917664 2 Aanbiedingsbrief college jaarverslag 2022

Commissie voor de Bezwaarschriften Epe

Aan het college van burgemeester en wethouders van Epe

Epe, 21 augustus 2023

Geacht college, De commissie voor de Bezwaarschriften brengt jaarlijks een verslag uit. Bijgaand ontvangt u het verslag over het jaar 2022 in de vorm van een infographic. Hieronder vindt u per kamer een aantal aandachtspunten en opmerkingen. Kamer 1, Algemeen Vertegenwoordiging tijdens de hoorzittingen en verweerschriften De commissie zou graag zien dat het college meer aandacht heeft voor de vertegenwoordiging tijdens de hoorzittingen. Het komt helaas nog regelmatig voor dat een vertegenwoordiger aangeeft niet voldoende op de hoogte te zijn van de zaak. Hierdoor wordt de mogelijkheid van hoor- en wederhoor bemoeilijkt. Dit klemt te meer omdat hierdoor een bezwaarmaker de indruk kan krijgen dat hij in het gelijk zal worden gesteld, wat niet het geval hoeft te zijn. Het verdient nadrukkelijk aanbeveling om ervoor te zorgen dat een vertegenwoordiger voldoende kennis van de zaak heeft. Een uitgebreid verweer kan hier overigens al aan bij dragen, maar is geen vervanging voor een toelichting tijdens een hoorzitting. Daar waar een bezwaarde de moeite neemt om een toelichting te geven op zijn bezwaar komt een opmerking als ‘wij verwijzen naar het verweerschrift’ niet betrokken over. Een punt van aandacht blijft wat ons betreft wel de empathie richting een bezwaarde. Meer dan eens lezen wij in een verweer een reactie die aan subjectiviteit grenst.

Aan de andere kant komt het tijdens een hoorzitting nog wel eens voor dat een gemachtigde van het college vasthoudt aan een verwijzing op juridische inhoud, waar een meer empathische reactie wellicht voor meer begrip kan zorgen. Dit kan volgens de commissie heel goed zonder afbreuk te doen aan het (juridische) kader dat aan de orde is. Veelal wensen bezwaarmakers erkenning/begrip te krijgen voor de nadelige gevolgen die zij van een besluit – ongeacht de rechtmatigheid daarvan – vrezen te ondervinden. Een starre, soms verdedigende houding zorgt vaak voor onnodige frustratie bij een bezwaarde en schaadt het vertrouwen van bezwaarden in uw gemeentebestuur. Juist nu veelal blijkt dat het college het besluit (alsnog) kan toelichten op basis van feiten. Motivering besluiten Ten opzichte van 2021 zien wij geen verbetering in de motivering van de besluiten. De kwaliteitsverbetering die de commissie vorig jaar heeft gezien, heeft zich niet voortgezet. Uit oogpunt van efficiency kan het een bewuste keuze zijn om vergunningen niet te voorzien van een uitgebreide motivering. De besluiten waarin wordt geweigerd vergunning te verlenen, moeten wel voorzien zijn van een deugdelijke motivering. Kansen die wij als commissie hierbij zien zijn: • Een belangenafweging moet voor een burger begrijpelijk zijn.

Soms is een eenvoudige verwijzing naar het beleid weliswaar voldoende, maar kan voor een burger meer vragen oproepen. Door hier in het primaire besluit aandacht voor te hebben, kan een eventueel bezwaar voorkomen worden of op informele wijze worden afgehandeld. De commissie verwacht ook dat het kan helpen als na het indienen van het bezwaar alsnog de motivering wordt aangevuld, mocht dit vanuit een bewuste keuze niet worden gedaan. • Een punt van aandacht dat het besluit een weerspiegeling is van een toetsing en belangenafweging en niet een uitwerking naar een gewenste uitkomst. Deze indruk wordt nog wel

eens gewekt. Het is op zich een goed streven om naar een praktische oplossing te zoeken, maar als het tot besluitvorming komt, moet het juridische kader uitgangspunt zijn.

Termijnen Op dit moment wordt er in 65% van de bezwaren, binnen de termijn besloten. De commissie adviseert in de regel binnen drie weken. Termijnoverschrijding ligt in de meeste gevallen dan ook door vertraging buiten de adviesprocedure bij de commissie om. De commissie raadt aan om het interne proces voorafgaand aan de hoorzitting en na de advisering intern tegen het licht te houden. Mogelijk draagt het aanpassen van interne processen bij aan het terugbrengen van het aantal termijnoverschrijdingen.

Tot slot De commissie merkt op dat de kansen genoemd voor verbeteringen ten opzichte van 2022 veel overeenkomsten hebben met hetgeen voorgaande jaren aan u is meegegeven. Het baart de commissie zorgen dat nu meerdere jaren achtereen dezelfde punten worden genoemd ter verbetering. Wij gaan hierover graag met u in gesprek om hierover van gedachten te wisselen.

Kamer 2, Sociaal en zorg De kamer sociaal en zorg behandelt voornamelijk bezwaarschriften die gericht zijn tegen besluiten in het kader van de Participatiewet (Pw) en alle aanverwante (inkomensondersteunende) regelingen. Daaronder vallen ook de recent in het leven geroepen energietoeslag en de Regeling opvang ontheemden Oekraïne. Verder worden ook bezwaarschriften op het gebied van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015), de Jeugdwet, de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, het leerlingenvervoer en de gehandicaptenparkeerkaart behandeld. De commissie is tevreden over de manier waarop schriftelijk en ter zitting verweer wordt gevoerd. De verweren geven een goed onderbouwde reactie op de bezwaren en ter zitting volgt zo nodig een duidelijke toelichting. Hierbij is oog voor de situatie van bezwaarde. Verder heeft de commissie opgemerkt dat de verweerder doorgaans voorafgaand aan de hoorzitting contact opneemt met de bezwaarmaker en het primaire besluit toelicht. Opvallend is dat van alle bezwaarschriften die in 2022 aan de commissie zijn voorgelegd, de commissie 9 keer heeft geadviseerd het bezwaar ongegrond te verklaren en 2 keer het bezwaar (kennelijk) niet-ontvankelijk te verklaren.

Verder valt uit het overzicht op te maken dat een groot aantal bezwaarschriften, evenals het vorige kalenderjaar, al in de voorfase is ingetrokken en zonder de commissie is afgedaan (42 in totaal). Daarvan zijn 25 bezwaarschriften ingetrokken naar aanleiding van een wijzigings- of intrekkingsbesluit. Dit kan ermee te maken hebben dat er fouten zijn gemaakt bij het nemen van het primaire besluit, maar ook door gewijzigde omstandigheden of nieuwe informatie die een ander licht op het primaire besluit werpen. In 13 gevallen heeft een nadere toelichting op het bestreden besluit ertoe geleid dat de bezwaarmaker geen verdere behandeling van zijn bezwaarschrift meer wenste. Deze cijfers laten zien dat het op informele wijze afdoen van bezwaar zeker zin heeft. Ook kan het bespreken van het besluit een positief effect hebben op de relatie tussen de inwoner en de gemeente. Verder is het positieve resultaat van de doorlooptijden van de bezwaarprocedures opvallend. De commissie heeft in 2022 geen aanbevelingen gedaan.

Tot slot Heeft u vragen dan hoor ik dat graag. Als u naar aanleiding van dit jaarverslag graag een gesprek met mij wilt hebben, dan kunt u dit aangeven aan de secretaris van de commissie. Met vriendelijke groet, namens de commissie voor de Bezwaarschriften,

de heer mr. ing. B.M. Brandenburg-Stroo voorzitter