909740 Beslisnota Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Lucrato

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Lucrato

Programma

10 - Weer aan het werk

Portefeuillehouder

Dhr. mr. drs. M.B. Heere

Zaaknummer

909740

Adviseur

Verbeeten

Afdeling

Samenleving

E-mail adres

josje.verbeeten@epe.nl

TE BESLUITEN OM 1. Een zienswijze in te dienen op de ontwerp-wijziging Gemeenschappelijke Regeling Lucrato zoals verwoord in bijlage 1.

INLEIDING Met ingang van 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd. De wijzigingen hebben als doel om, kort gezegd, de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen en de kaderstellende en controlerende rol van gemeenteraden, in relatie tot de gemeenschappelijke regelingen, te versterken. Naar aanleiding van de wijzigingen in de WGR dient (ook) de Gemeenschappelijke Regeling Lucrato(GR Lucrato) aangepast te worden. Het Werkleerbedrijf Lucrato (Lucrato) heeft hierbij het voortouw genomen. Gelet op het bovenstaande heeft Lucrato verschillende wettelijk voorgeschreven wijzigingen aan en aanvullingen op de GR Lucrato geformuleerd. Lucrato heeft deze situatie bovendien aangegrepen om ook enkele andere wijzigingen en aanvullingen te formuleren. Lucrato heeft een aanbiedingsbrief (bijlage 2) en de ontwerp-wijziging Gemeenschappelijke Regeling Lucrato (bijlage 3) aan het college verzonden.

BEOOGD EFFECT Een nieuwe GR Lucrato waarin de (verplichte) wijzigingen Wet gemeenschappelijke regelingen, de wensen voor participatie en het in dienst kunnen nemen van kandidaten met arbeidsbeperking zijn verwerkt. Een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen die gemeenteraden hebben bij de democratische legitimatie van de GR Lucrato.

ARGUMENTEN 1.1 Met de zienswijze kan de raad haar reactie geven over de ontwerp-wijziging GR Lucrato. In de huidige situatie hoeven de raden alleen toestemming te geven, wanneer colleges een gemeenschappelijke regeling willen oprichten, wijzigen of beëindigen. Deze toestemming kan alleen worden onthouden vanwege strijd met het recht of het algemeen belang. Om raden een meer sturende positie te geven, krijgt de raad nu ook de bevoegdheid om een zienswijze bij het college naar voren te brengen over het ontwerpbesluit tot oprichting, wijziging of beëindiging van een gemeenschappelijke regeling. Daarom is er nu ook de mogelijkheid om een zienswijze naar voren te brengen over de ontwerp-wijziging GR Lucrato. In bijlage 1 een concept zienswijze waar de tien uitgangspunten in terug komen. 1.2 De zienswijze gaat naar het college omdat Lucrato een bedrijfsvoeringorganisatie is. De GR Lucrato is zo ingericht dat Lucrato een bedrijfsvoeringsorganisatie is. Lucrato is beleidsarm en de GR Lucrato is een collegeregeling. Het college zendt de ontwerp-regeling naar de raad voor een zienswijze. De zienswijze gaat naar het college en het college zal de zienswijze delen met het bestuur van Lucrato. Nadat het bestuur alle zienswijzenbrieven (Apeldoorn, Heerde en Epe) heeft ontvangen zal het bestuur van Lucrato

bekijken of deze aanleiding geven om wijzigingen aan te brengen. Daarna wordt de (eventueel) gewijzigde GR Lucrato door het college weer naar de gemeenten gestuurd. De raden wordt gevraagd of zij toestemming geven voor de wijziging en vervolgens wordt het college gevraagd de gewijzigde regeling vast te stellen. De gehele procedure moet volgens de Wgr uiterlijk 1 juli 2024 zijn afgerond. 1.3 De nieuwe wetgeving is verwerkt. De belangrijkste wijzigingen en aanvullingen zijn gericht op de versterking van de positie van de gemeenteraden. In dit verband wordt gewezen op de artikelen 9, 15, 28, 29 en 30 van de ontwerp-wijziging GR Lucrato. 1.5 De mogelijkheid dat Lucrato inwoners met een arbeidsbeperking in dienst kan nemen is toegevoegd. In artikel 4 is de introductie van de mogelijkheid opgenomen om kandidaten met een arbeidsbeperking tijdelijk in dienst te kunnen nemen. Deze wijziging is een initiatief van Lucrato welke haar helpt invulling te geven aan haar rol van werkgever van kandidaten die door psychische, mentale en/of lichamelijke belemmeringen extra ondersteuning nodig hebben bij het vinden van betaald en duurzaam werk. 1.6 De wijziging voldoet aan de WGR en aan de opgestelde uitgangspunten door de raad van de gemeente Epe. In de ontwerp-wijziging GR Lucrato zijn alle verplichte wijzigingen uit de Wet gemeenschappelijke regelingen opgenomen.

Ook is het getoetst aan de uitgangspunten van "Grip-op-samenwerking" zoals door de raad vastgesteld. Naast deze wijzigingen is er bijzondere aandacht voor participatie en is de mogelijkheid opgenomen om kandidaten met arbeidsbeperking in dienst te nemen. 1.7 De positie van ingezetenen en belanghebbenden wordt versterkt. Hiertoe is, op verzoek van de gemeenteraad Apeldoorn, in artikel 33 van de ontwerp-wijziging GR Lucrato opgenomen dat de raden, met tussenkomst van de Adviesraad Sociaal Domein, betrokken kunnen worden bij het beleid van Lucrato. In de bijlage de reactie van de Adviesraad Sociaal Domein op deze toevoeging.

KANTTEKENINGEN 1.1. De praktijk zal moeten uitwijzen in hoeverre de voorgestelde wijzigingen in de GR Lucrato het gewenste effect hebben Met de gewijzigde GR Lucrato komt er meer informatie richting de gemeenteraad, zowel via zienswijzeprocedure als via de actieve informatieplicht. De druk op de raadsagenda is groot. De praktijk zal daarom moeten uitwijzen in hoeverre de toegenomen mogelijkheden en gehanteerde werkwijzen daadwerkelijk leiden tot meer grip op samenwerking. Met de voorgestelde periodieke evaluatie, die zal worden voorgelegd aan de gemeenteraad voor een zienswijze, kan de raad zijn reflectie hierop geven. 1.2 De mogelijkheid om inwoners met een arbeidsbeperking in dienst nemen heeft een financieel gevolg. Art. 4 is enkel een zogenaamde "kan bepaling" en Lucrato kan hier zonder toestemming van het college geen invulling aan geven. Over de precieze invulling en uitvoering van deze wijziging zullen daarom nog nadere afspraken worden gemaakt. De richtlijnen en financiële gevolgen zullen dan terug komen in de prestatieafspraken. 1.3 De gemeenteraden van Apeldoorn en Heerde kunnen in de zienswijze vragen om een aanpassing van de ontwerp-wijziging GR Lucrato. Naast de zienswijze van de gemeenteraad van Epe zullen ook de gemeenteraden van Apeldoorn en Heerde mogelijk een zienswijze geven op de concept-wijziging GR Lucrato.

Bij de verwerking van de zienswijzen in het uiteindelijke concept van de GR Lucrato zal hier rekening mee moeten worden gehouden.

FINANCIËN De mogelijkheid om inwoners met een arbeidsbeperking in dienst te nemen heeft een financieel gevolg. Over de precieze invulling en uitvoering van deze wijziging zullen daarom nog nadere afspraken worden gemaakt. De richtlijnen en financiële gevolgen zullen dan terug komen in de prestatieafspraken.

COMMUNICATIE De Adviesraad Sociaal Domein heeft de stukken ook ontvangen.

UITVOERING

Het bestuur van Lucrato ontvangt de zienswijzenbrief van het college nadat de raad hiermee akkoord is gegaan. Afhankelijk van de inhoud van de zienswijzenbrieven van de raden van Apeldoorn, Epe en Heerde kan het voorstel voor de wijziging van de gemeenschappelijke regeling nog aangepast worden. De colleges sturen deze versie naar de raden zodat de raden kunnen aangeven of zij wel of geen toestemming geven voor de wijziging van de GR. De colleges van Apeldoorn, Epe en Heerde besluiten uiteindelijk of zij akkoord gaan met de gewijzigde regeling.