382121 Beslisnota Oprichten stichting risicobeheer VNOG

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Oprichten stichting risicobeheer VNOG

Programma

4 - Leefbaar en veilig

Portefeuillehouder

Dhr. dr. T.C.M. Horn

Zaaknummer

382121

Adviseur

den Hooglander

Afdeling

Samenleving

E-mail adres

niek.den.hooglander@epe.nl

TE BESLUITEN OM Geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken bij het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Noord Oost Gelderland (VNOG) ten aanzien van het voornemen tot het oprichten van een stichting Risicobeheer, die veiligheidsregio's gaat adviseren op het thema risicobeheer rondom ongevallen en schade en verzekeringen inkoopt.

INLEIDING Op 4 oktober jl. heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, mede op advies van de Bestuurlijke Advies Commissie Brandweer het principebesluit genomen tot het oprichten van een stichting Risicobeheer, die veiligheidsregio's adviseert op het thema risicobeheer rondom ongevallen en schade en voor de veiligheidsregio's verzekeringen inkoopt. Op grond van artikel 31a, lid 2 van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen kan het algemeen bestuur van de VNOG het besluit niet nemen dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen. Gelijktijdig met dit voorstel ligt er voor besluitvorming bij uw raad de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling VNOG om het oprichten van een stichting mogelijk te maken. Het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Noord Oost Gelderland (VNOG) biedt de gemeenteraden de mogelijkheid om eventuele wensen en bedenkingen kenbaar te maken op dit voorstel.

BEOOGD EFFECT Het komen tot een door de VNOG op te richten stichting risicobeheer die veiligheidsregio's gaat adviseren op het thema risicobeheer rondom ongevallen en schade en verzekeringen inkoopt.

ARGUMENTEN 1.1. Het gaat om een landelijk gericht initiatief vanuit het Veiligheidsberaad Kort gezegd is het de bedoeling om met de oprichting van de stichting voor risicobeheer te komen tot één set van aanspraken bij dienstongevallen; het collectief inkopen van één ongevallenverzekering (voor verzekerbare aanspraken); een waarborgfonds op te richten om een oplossing te bieden voor (in ieder geval) de niet- verzekerbare aanspraken; het oprichten van een (landelijk) expertisebureau dat kan adviseren en bemiddelen; het aangaan van strategische samenwerkingsverbanden, w.o. met de VNG. Dit is gewenst om bepaalde ontwikkelingen het hoofd te bieden, omdat: het voor de veiligheidsregio's steeds moeilijker is om hun risico's te verzekeren, met name de risico's van arbeidsongevallen; er sprake is van stijgende verzekeringspremies; aanspraken van repressieve medewerkers, die bij hun werkzaamheden aan vergelijkbare risico's blootstaan, gelijk te trekken; Daarnaast is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio's veelal kwetsbaar is ingevuld door 'eenpitters' met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken en verbindingen te leggen met externe expertise in bestuurlijke context kan deze kwetsbaarheid worden verminderd.

1.2 De huidige situatie is niet passend De Raad van Commandanten en Directeuren Veiligheidsregio's (RCDV) is enige tijd aan de slag met het thema 'Goedwerkgeverschap na dienstongevallen'. Ten tijde van de regionalisering van de brandweer zijn de aanspraken bij ongevallen, zoals die golden bij de gemeentelijke en regionale brandweren via nieuwe verzekeringspolissen samengevoegd. Hierbij is veelal geen bewuste afweging gemaakt rondom aanspraken bij ongevallen. Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio's ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. 1.3 Samenwerken op dit vlak is alleen privaatrechtelijk mogelijk Voor de activiteiten van het expertisebureau risicobeheer is een vergunning van de Autoriteit Financiële Marken (AFM) vereist. Deze vergunningsplicht heeft tot gevolg dat het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon noodzakelijk is. Hier liggen drie overwegingen aan ten grondslag: 1. Het is de verwachting van juridisch experts dat de AFM niet akkoord gaat met het onderbrengen van deze activiteiten bij een rechtspersoon met andersoortige activiteiten; 2. Het samenvoegen van de activiteiten van het expertisebureau met de werkzaamheden van een veiligheidsregio leidt tot aansprakelijkheidsrisico's voor de veiligheidsregio's; 3.

Het expertisebureau is wettelijk verplicht om een beroepsaansprakelijkheidsverzekering af te sluiten. Net als de AFM zal de beroepsaansprakelijkheidsverzekeraar bedenkingen hebben bij het samenvoegen van activiteiten. 1.4 De stichting is de juiste rechtsvorm Een stichting is de meest lichte structuur die gekozen kan worden om samenwerking onder te brengen in een zelfstandige rechtspersoon. Bovendien wordt gewerkt aan een gezamenlijk waarborgfonds van de veiligheidsregio's. Voor dit waarborgfonds is de beoogde rechtsvorm ook een stichting. Door het expertisebureau nu onder te brengen in een stichting sluiten deze beide straks goed op elkaar aan.

KANTTEKENINGEN Dit is niet van toepassing.

FINANCIËN Het besluit heeft geen financiële gevolgen. Het besluit maakt dat in de toekomst financiële risico's beter ingeschat en gedekt kunnen worden.

COMMUNICATIE Na besluitvorming wordt het algemeen bestuur van de VNOG geinformeerd.

UITVOERING Wanneer minimaal 15 van de 22 VNOG gemeenten akkoord zijn met de 3e gemeenschappelijke regeling wijziging, dan zal op 24 maart het algemeen bestuur (AB) van de Veiligheidsregio een positief besluit nemen. Aansluitend zal het AB VNOG bekijken welke wensen en bedenkingen er vanuit de gemeenteraden zijn tav deelname aan de stichting risicobeheer veiligheidsregio's voordat ze een besluit nemen.