381590 Beslisnota raad toepassing coordinatieregeling 't Waeghuys Epe

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Toepassing coördinatieregeling Herontwikkeling ‘t Waeghuys Epe

Programma

5 - Ruimte en wonen

Portefeuillehouder

Dhr. drs. B.J. Aalbers

Zaaknummer

381590

Adviseur

van Bolderen

Afdeling

Ruimte

E-mail adres

hans.van.bolderen@epe.nl

TE BESLUITEN OM 1.

De gemeentelijke coördinatieregeling, als bedoeld in artikel 3.30 van de Wet ruimtelijke ordening, van toepassing te verklaren voor de herontwikkeling van ‘t Waeghuys, aan de Sint Antonieweg 20 in Epe.

INLEIDING Van Norel Holding (hierna: initiatiefnemer) is sinds april 1978 eigenaar van het gemeentelijk monument ‘t Waeghuys gelegen aan de Sint Antonieweg 20 in Epe. Sindsdien kent het pand meerdere gebruiken en functies. De laatste jaren staat het pand leeg in afwachting van een nieuwe functie en gebruiker(s). Vanaf begin 2020 voeren wij gesprekken met initiatiefnemer over een nieuwe invulling van het gemeentelijk monument. Inmiddels is een nieuwe invulling gevonden. Hierover hebben wij een positief principebesluit genomen, omdat het initiatief bijdraagt aan het uitvoeren van het gemeentelijk beleid. De ontwikkeling ziet op het realiseren van een nieuw woonzorgcomplex met 32 onzelfstandige eenheden. Hiervoor wordt het gemeentelijk monument gerestaureerd. In de kern Epe is behoefte aan een dergelijke kleinschalige intramurale woonvoorziening. Voor dit project zullen een bestemmingsplanherziening, een omgevingsvergunning voor bouwen, een omgevingsvergunning voor het verbouwen van een gemeentelijk monument en mogelijk een vergunning of ontheffing Wet natuurbescherming nodig zijn. Initiatiefnemer heeft verzocht om voor de benodigde besluiten de gemeentelijke Coördinatieregeling ex. artikel 3.30 Wro toe te passen. Met het nemen van het coördinatiebesluit wordt de besluitvorming van alle benodigde gemeentelijke besluiten en een mogelijk provinciaal besluit gebundeld.

Er ontstaat één loket voor inwoners en één procedure (zienswijzen tegen alle ontwerpbesluiten en één keer beroep bij de Raad van State tegen de definitieve besluiten).

BEOOGD EFFECT Een gestroomlijnde, duidelijke, procedure waardoor de initiatiefnemer en belanghebbenden eerder rechtszekerheid en duidelijkheid hebben over het project en er sprake is van een kortere procedure voor de herontwikkeling van een gemeentelijk monument.

ARGUMENTEN 1.1 De Wet ruimtelijke ordening biedt de mogelijkheid om coördinatie toe te passen De Wet ruimtelijke ordening biedt de mogelijkheid om de coördinatieregeling toe te passen Coördinatie is een mogelijkheid die sinds 2008 in de wet is opgenomen. Om coördinatie toe te passen, is een raadsbesluit nodig. Dit is een procedureel besluit. De keuze om coördinatie toe te passen hangt af van: • de complexiteit van het project; • de mogelijke onderlinge strijdige voorwaarden tussen de verschillende besluiten. Het besluit tot coördinatie dwingt bestuursorganen de besluiten op elkaar af te stemmen; • de relatie met gemeentelijk beleid; • de wens tot een versnelling van de besluitvormings- en gerechtelijke procedures.

1.2 Er is sprake van één gestroomlijnde, duidelijke procedure voor verschillende activiteiten waarbij de bevoegdheden van gemeenteraad en B&W intact blijven De coördinatieregeling biedt de mogelijkheid om verschillende benodigde besluiten in één procedure met één aanspreekpunt voor inwoners en andere belanghebbenden en in één (beroeps)procedure te doorlopen. De bevoegde gezagen zijn voor dit proces in ieder geval de gemeenteraad voor het te wijzigen bestemmingsplan en het college van burgemeester en wethouders voor de te verlenen omgevingsvergunningen. De bevoegdheden voor de raad of het college worden met dit besluit gerespecteerd. De inhoudelijke beoordeling verandert niet door dit besluit. Voor een mogelijke vergunning of ontheffing op grond van de Wet natuurbescherming is het college van gedeputeerde staten van de provincie Gelderland het bevoegde gezag. De coördinatieregeling voorziet hiermee in een gestroomlijnde procedure, zonder dat de verschillende besluiten daadwerkelijk worden samengevoegd. 1.3 De rechtsbeschermingsmogelijkheden zijn gewaarborgd Bezwaar en beroep bij de rechtbank zijn bij de coördinatieregeling niet van toepassing.

Dit heeft ermee te maken dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) van toepassing is, vergelijkbaar met de huidige procedure rondom een bestemmingsplan of een uitgebreide omgevingsvergunning. De rechtsbescherming van burgers blijft hiermee gewaarborgd en de procedure biedt meer duidelijkheid en rechtszekerheid. Ontwerpbesluiten zullen namelijk tegelijk ter inzage worden gelegd en tegen elk van de besluiten kan men zienswijzen indienen – wat bij een reguliere vergunning bij ‘de gewone procedure’ niet mogelijk is – en vervolgens kan rechtstreeks bij de Raad van State tegen elk van de besluiten beroep worden ingesteld. Door de coördinatie doorlopen alle besluiten ook dezelfde beroepsprocedure, waarbij dezelfde rechter in één uitspraak over de gecoördineerde besluiten beslist. Op één moment krijgen de inwoners die beroep hebben ingesteld dus duidelijkheid over alle besluiten waardoor de rechtszekerheid voor inwoners en ook de initiatiefnemer wordt vergroot. Bovendien wordt door het toepassen van de coördinatieregeling de termijn voor de rechter om te beslissen op de beroepen verkort naar maximaal zes maanden. Belanghebbenden zullen hiermee sneller duidelijkheid en zekerheid krijgen over de doorgang van het project zonder dat hun rechtsbescherming wordt ingeperkt.

Dit maakt het proces sneller, duidelijker en minder gevoelig voor vormfouten. Door deze snellere en efficiëntere beroepsprocedure kan tevens sneller het gemeentelijk monument worden gerestaureerd en kunnen sneller plekken voor intramurale zorg in de kern Epe worden gerealiseerd. 1.4 Het project 'Herontwikkeling ‘t Waeghuys Epe' voldoet aan de afweging om de coördinatieregeling toe te passen Initiatiefnemer heeft verzocht om toepassing van de wettelijke coördinatieregeling. Daarop moet een gemotiveerd antwoord komen. Voor het project zijn verschillende, samenhangende, besluiten nodig die gebruikelijk zijn voor dergelijke projecten. Op hetzelfde besluitmoment van het bestemmingsplan kunnen de benodigde omgevingsvergunningen en mogelijk een besluit op basis van de Wet natuurbescherming (bevoegd gezag gedeputeerde staten) worden verleend, waardoor er in tijd belangrijke proceswinst wordt geboekt en er sneller een kleinschalige intramurale woonvoorziening wordt gerealiseerd. Initiatiefnemer had voor de uitgebreide omgevingsvergunning kiezen. Deze is u bekend. Gelet op de combinatie bouw, parkeren, ontsluiting en de koppeling met de restauratie van een gemeentelijke monument en de uitvoering van de Woonzorgagenda gemeente Epe is een bestemmingsplan vanuit gemeentelijk perspectief wenselijk. Vandaar ook de keuze voor de coördinatieregeling.

Het bestemmingsplan- en vergunningentraject trekken gelijk op. 1.5 Er is een relatie met het gemeentelijk beleid De Wet ruimtelijke ordening schrijft voor dat het bij het toepassen van de coördinatieregeling moet gaan om de verwezenlijking van gemeentelijk ruimtelijk beleid. Wanneer dit niet het geval is kan de raad het toepassen van de coördinatieregeling weigeren. In de Woonzorgagenda, welke door uw raad is vastgesteld, is vastgelegd dat er behoefte aan de realisatie van kleinschalige intramurale woonvoorzieningen. Daarnaast is sprake van een gemeentelijk monument. In het cultuurhistorisch beleid is opgenomen dat Epe zich wil profileren als het cultuurhistorisch centrum van de Veluwe. Restauratie en instandhouding van onze gemeentelijke monumenten is daarbij een belangrijk onderdeel. Ten slotte is in de Woonagenda gemeente Epe opgenomen dat verzoeken voor transformatie voor bestaand leegstaand vastgoed, zoals in onderhavige situatie, positief worden benaderd. Transformatie draagt immers bij aan de ruimtelijke kwaliteit van onze kernen. De herontwikkeling van ‘t Waeghuys past binnen de speerpunten van het gemeentelijk beleid.

KANTTEKENINGEN n.v.t.

FINANCIËN

Met initiatiefnemer wordt een ontwikkelingsovereenkomst afgesloten waarin het kostenverhaal is geregeld.

COMMUNICATIE Bij de te starten ruimtelijke procedure vindt communicatie en bekendmaking e.d. plaats. In het voortraject is al uitvoerig met omwonenden geparticipeerd. Het plan is daarbij overwegend positief ontvangen. Dit zal inhoudelijk verder aan bod komen wanneer het ontwerp bestemmingsplan ter vaststelling aan uw raad wordt voorgelegd.

UITVOERING Het besluit om de coördinatieregeling op de herontwikkeling van ‘t Waeghuys in Epe van toepassing te verklaring moet op grond van artikel 3:40 Algemene wet bestuursrecht worden gepubliceerd, waarna het in werking treedt. Het besluit tot het toepassen van de coördinatieregeling of de weigering hiervan niet appellabel. In geval van een weigering zal de initiatiefnemer ofwel een aangepast verzoek tot het toepassen van de coördinatieregeling kunnen indienen, de betreffende procedures separaat doorlopen of alsnog kiezen voor een uitgebreide omgevingsvergunning. Na inwerkingtreding van het coördinatiebesluit zal initiatiefnemer de benodigde ruimte procedures starten van welke de ontwerp besluiten gezamenlijk ter inzage worden gelegd. Alle procedures volgen dan de route zoals die wettelijk is vastgelegd (indieningsvereisten, motivering, onderzoeken).