359152 Beslisnota Vaststelling Nota Bodembeheer Gemeente Epe

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Vaststelling Nota Bodembeheer Gemeente Epe

Programma

7 - Duurzaamheid

Portefeuillehouder

Dhr. drs. B.J. Aalbers

Zaaknummer

359152

Adviseur

Posthuma

Afdeling

Ruimte

E-mail adres

henk.posthuma@epe.nl

TE BESLUITEN OM de concept Nota Bodembeheer Gemeenten Apeldoorn, Brummen, Epe en Voorst met de daarbij behorende bodemfunctieklassenkaart, en bodemkwaliteitskaart ongewijzigd vast te stellen

INLEIDING Het bodembeleid ondergaat een transitie. Met de invoering van de Omgevingswet (naar verwachting in 2022) maakt het huidige sectorale beleid (gericht op de chemische kwaliteit) plaats voor een beleid dat zich richt op het duurzaam en efficiënt beheren en gebruiken van de bodem en ondergrond. Met deze nota bodembeheer wordt hierop ingespeeld. De gemeenten Apeldoorn, Brummen, Epe en Voorst hebben de huidige (regionale) nota bodembeheer met bodemfunctieklassenkaart en bodemkwaliteitskaarten geactualiseerd. De kaarten zijn de instrumenten bij de uitvoering van het bodembeleid. Deze nieuwe nota bodembeheer geeft aan hoe vrijgekomen grond en gerijpte baggerspecie mag worden opgeslagen (tijdelijk), hergebruikt of toegepast, hoe invulling wordt gegeven aan het bodemsaneringsbeleid en het bodembeleid bij de activiteiten bouwen en ruimtelijke planvorming. Ook zijn regels en procedures voor dit beleid geformuleerd. De Nota bodembeheer is van belang voor degenen die grond willen toepassen en voor degenen die bouwplannen hebben in het beheergebied van de gemeente Epe. Met de geactualiseerde bodemfunctieklassenkaart en de bodemkwaliteitskaart en deze nota bodembeheer worden de eerder bestuurlijk vastgestelde bodemfunctieklassenkaart, bodemkwaliteitskaarten en nota bodembeheer vervangen.

BEOOGD EFFECT Met het vaststellen van dit geactualiseerde hergebruiksbeleid wordt gefaciliteerd dat: • De gemeenten Apeldoorn, Brummen, Epe en Voorst hun duurzame hergebruiksbeleid, dat praktisch uitvoerbaar, milieuhygiënisch verantwoord en transparant is, optimaliseren; • meer grondstromen kunnen plaatsvinden zonder dat voorafgaand de kwaliteit van de grond moet worden onderzocht. Voor de gemeenten en derden kunnen besparingen worden gerealiseerd in uitvoeringstijd en kosten; • meer toepassingslocaties beschikbaar komen om vrijkomende grond duurzaam te hergebruiken; • het gebruik en de aankoop van primaire én secundaire bouwstoffen (bijvoorbeeld zand uit zandwinputten of grond van een grondbank) wordt verminderd; • de druk op het wegennet, de uitstoot van uitlaatgassen en fijnstof en het gebruik van energie wordt verminderd (grond hoeft minder ver te worden getransporteerd, geen extra productie door grondverwerker).

ARGUMENTEN 1.1 De concept nota bodembeheer betreft een actualisatie van de huidige nota Bodembeheer In 2011 is de huidige nota bodembeheer met bodemkwaliteitskaarten vastgesteld. Deze nota en de bodemkwaliteitskaarten zijn geactualiseerd. Voor een groot deel is het beleid ongewijzigd. Ook in de bodemkwaliteitskaarten zijn geen grote wijzigingen doorgevoerd, met uitzondering voor de stof PFAS. Wel zijn o.a. de volgende nieuwe onderwerpen toegevoegd:

1. bodemkwaliteitskaart PFAS en beleidsregels; 2.aanscherping nul-norm voor asbest voor toepassen van grond bij woningbouw en gevoelige bestemmingen; 3. randvoorwaarden voor vrijstelling van bodemonderzoek op basis van de bodemkwaliteitskaart 4. geldigheidsduur van bodemonderzoeken; 5. delegatie voor een aantal specifieke onderwerpen door de raad aan het college van B&W. Ook is het vorig jaar gewijzigde beleid hergebruik van nature arseen houdende grond opgenomen. 1.2 De concept nota hanteert een drietal uitgangspunten voor een effectief grondstromenbeheer. De concept nota hanteert de volgende algemene uitgangspunten: • Zo weinig mogelijk regels. Nieuwe regels zijn alleen nodig indien de algemeen geldende landelijke kaders inzake bodem niet voldoende mogelijkheden bieden om, voor de specifieke situatie in de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Epe en Voorst oplossingen te vinden. • Vereenvoudigen van de aanpak van de diffuse bodemverontreiniging. Om de maatschappelijke, economische en ruimtelijke ontwikkelingen te faciliteren, wordt er naar gestreefd om met deze nota bodembeheer de aanpak van de bodemverontreiniging zo veel mogelijk te vereenvoudigen. Essentieel onderdeel hierbij is het maximaal gebruik van de informatie uit de bodemkwaliteitskaart van de gemeenten.

Deze vereenvoudiging leidt ook tot een groter gebruiksgemak voor de bedrijven, burgers, bestuurders, adviesbureaus en ambtenaren die vanuit verschillende invalshoeken te maken kunnen krijgen met bodemverontreiniging. • Gebruik maken van de ervaringen van de voorgaande jaren. De voorgaande jaren is binnen de gemeenten ervaring opgedaan met het gevoerde hergebruiksbeleid. Deze ervaringen zijn bij het opstellen van deze nota bodembeheer geïnventariseerd. Het beleid dat als positief is ervaren blijft gehandhaafd, verder is voor de optimalisering beleid aangepast of nieuw beleid geïntroduceerd. 1.3 De concept nota gaat uit van een hergebruiksbeleid dat praktisch uitvoerbaar, milieuhygiënisch verantwoord en transparant is en geeft daarmee invulling aan de duurzaamheidsambities van de gemeenten, De concept nota gaat uit van een duurzaam en verantwoord hergebruiksbeleid waarin vier motieven van belang zijn: 1. Een ‘standstill’ voor de bodemkwaliteit op het niveau van het bodembeheergebied (de kwaliteit van de bodem moet gelijk blijven en op termijn verbeteren) 2. Beperking van het gebruik en aankoop van primaire en secundaire grondstoffen (het vergroten van hergebruiksmogelijkheden verontreinigde grond, en minder inzet nieuwe grondstoffen) 3. Kostenbesparing (minder onderzoekskosten bij grondverzet en verwerkingskosten bij vrijkomende grond). 4.

Als gevolg van een effectiever grondstromen beheer; minder grondtransportbewegingen, minder uitstoot en energiebesparing 1.4 De concept nota sorteert voor op de inwerktreding van de Omgevingswet in 2022 Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de huidige wet- en regelgeving voor bodemsanering en het nuttig toepassen van grond en gerijpte baggerspecie te vervallen en wordt in de Omgevingswet, de bijbehorende (aanvullings-)wetten en besluiten en algemene maatregelen van bestuur geregeld. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet valt deze nota bodembeheer én de bodemkwaliteitskaart van rechtswege via het overgangsrecht direct in het tijdelijke deel van het ‘Omgevingsplan’. Het in deze nota geformuleerde gebiedsspecifieke beleid wordt hiermee na de inwerkingtreding van de Omgevingswet voortgezet. In de Omgevingswet is het een doelstelling dat informatie over milieuwet- en regelgeving makkelijker en digitaal wordt ontsloten. De gemeenten ontsluiten het hergebruiksbeleid digitaal en interactief via de gemeentelijke websites én de website van de Omgevingsdienst Veluwe IJssel. Hiermee wordt al vooruitgelopen op één van de doelstellingen van de Omgevingswet die naar verwachting op in 2022 in werking treedt.

1.5 De concept nota stelt voor de bevoegdheid van de raad voor een aantal uitvoerende taken naar het college te delegeren Evenals in het huidige Nota Bodembeheer wordt in de concept-nota voorgesteld de bevoegdheid voor een aantal uitvoerende taken naar het college. De uitvoering van deze taken leidt niet tot een wijziging in het door de raad vastgestelde beleid. 1.6 De concept nota heeft gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen De concept nota Bodembeheer heeft vanaf 4 augustus tot en met 16 september gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn geen inspraakreacties op de concept nota Bodembeheer ontvangen.

KANTTEKENINGEN N.V.T.

FINANCIËN

Het geactualiseerde hergebruiksbeleid heeft voor de gemeente geen nadelige financiële gevolgen. Met het beleid kunnen voor de gemeente en derden besparingen worden gerealiseerd bij: • Onderzoekskosten voor de toe te passen grond en de ontvangende bodem en bij het toepassen van grond en gerijpte baggerspecie; • transport-, reinigings- en/of stortkosten van vrijkomende grond; • aanschafkosten voor de toe te passen primaire grondstoffen (zand uit zandwinputten) en secundaire grondstoffen (bijvoorbeeld grond van een grondbank).

COMMUNICATIE De vastgestelde Nota Bodembeheer Gemeenten Apeldoorn, Brummen, Epe en Voorst met de daarbij behorende bodemfunctieklassenkaart, en bodemkwaliteitskaart worden op de daarvoor gebruikelijke wijze gepubliceerd op overheid.nl.

UITVOERING De mogelijkheden voor het toepassen van grond en gerijpte baggerspecie, worden door de gemeenten digitaal inzichtelijk gemaakt op de gemeentelijke websites én de website van de Omgevingsdienst Veluwe IJssel. Hiermee wordt al vooruitgelopen op één van de doelstellingen van de Omgevingswet die naar verwachting in 2022 in werking treedt