355919 Informatienota Werkwijze procedure bestemmingsplannen ihkv de Omgevingswet

Informatienota Raad Onderwerp

Werkwijze procedure bestemmingsplannen ihkv de Omgevingswet

Programma

5 - Ruimte en wonen

Datum

09-11-2021

Portefeuillehouder

Dhr. drs. B.J. Aalbers

Zaaknummer

355919

Adviseur

Helen Bernard

Afdeling

Ruimte

Telefoonnummer

808

E-mail adres

helen.bernard@epe.nl

Bijlage(n)

KENNISNEMEN VAN Het besluit van het college om, gelet op de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 juli 2022, nieuwe verzoeken tot een herziening bestemmingsplan of wijzigingsplan na 1 januari 2022 te behandelen als ware het al een verzoek dat valt binnen de regelgeving van de Omgevingswet. Concept ontwerp bestemmings- en wijzigingsplannen die voor 1 januari 2022 zijn aangeleverd worden onder het Wro regime behandeld.

INLEIDING De Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 juli 2022 in werking en heeft gevolgen voor de lopende planologische procedures, in het bijzonder de aanvragen voor een bestemmingsplanwijziging. Er moet helderheid gecreëerd worden in wanneer een verzoek nog onder de Wro kan vallen en wanneer een verzoek onder de werking van de Omgevingswet behandeld moet worden. Er is in kaart gebracht wat het kantelmoment is waarop wij initiatiefnemers moeten aanraden geen aanvragen tot herziening van het bestemmingsplan meer in te dienen.

KERNBOODSCHAP Nieuwe wetgeving gaat in de regel gepaard met een overgangsrecht voor lopende procedures. Ook in de ‘Invoeringswet Omgevingswet’ is dit overgangsrecht geregeld. Voor lopende aanvragen geldt het volgende: 1. Aanvragen omgevingsvergunning Een aanvraag voor een omgevingsvergunning die vóór 1 juli 2022 wordt ingediend, wordt nog onder het oude recht (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) afgehandeld. De inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft dus geen invloed op deze aanvragen. Voor aanvragen die op of na 1 juli 2022 worden ingediend, geldt de Omgevingswet. 2. Aanvragen voor bestemmingsplanwijziging In tegenstelling tot de aanvragen voor een omgevingsvergunning geldt voor aanvragen voor herziening of wijziging van het bestemmingsplan dat deze alleen nog onder het ‘oude recht’ kunnen worden vastgesteld als deze vóór 1 juli 2022 als ontwerp ter inzage zijn gelegd. Ontwerpplannen die op of na 1 juli 2022 ter inzage worden gelegd moeten voldoen aan de regels in de Omgevingswet. Herziening bestemmingsplan De invoering van de Omgevingswet heeft dus alleen consequenties voor aanvragen om het bestemmingsplan te wijzigen. Initiatiefnemers moeten aanvragen tijdig indienen om ervoor te zorgen dat deze bestemmingsplannen op grond van het huidige recht (Wet ruimtelijke ordening) vastgesteld kunnen worden.

Hiermee wordt voorkomen dat ze alsnog moeten worden ‘omgebouwd’ naar het Omgevingsplan en er extra kosten gemaakt moeten worden.

Een bestemmingsplan is op het moment van indienen nog niet gereed om als ontwerp in procedure te brengen. Het moet eerst beoordeeld worden, onder andere ook door de OVIJ, aan beleid, wet- en regelgeving. Vaak zijn er meerdere ‘correctierondes’ nodig. Ook moet het plan doorgaans worden voorgelegd aan de overlegpartners, zoals de provincie Gelderland. Pas hierna – en alles klopt - kan het college besluiten het plan als ontwerp ter inzage te leggen. Gelet op de benodigde voorbereidingstijd worden aanvragen voor bestemmingsplanwijzigingen alleen nog in behandeling genomen als deze vóór 1 januari 2022 zijn ingediend. Deze datum is de uitkomst van een hiertoe opgestelde reële planning (zie bijlage 1) voor het te doorlopen proces. Hierbij is mede gekeken naar de uiterste datum van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan in juni 2022. Van belang hierbij is wel dat de initiatiefnemer het concept ontwerp bestemmingsplan op 1 januari 2022 compleet heeft aangeleverd.

Hieronder wordt het volgende verstaan: Een schriftelijk verzoek van initiatiefnemer tot wijziging van het geldende bestemmingsplan; Toelichting (voor de inhoud van de toelichting wordt verwezen naar (artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening) Regels (conform door gemeente aangeleverde basisregels) Verbeelding Bijbehorende onderzoeken (alle relevante onderzoek zijn uitgevoerd en bijgevoegd) In het geval er nog zaken uit bovenstaande lijst ontbreken sturen wij initiatiefnemer op grond van artikel 4.5 Algemene wet bestuursrecht een verzoek om aanvulling. Hierbij krijgt de initiatiefnemer de gelegenheid om de stukken binnen een redelijke termijn (max. 4 weken) aan te vullen. Als dit het geval is, wordt het al lastig binnen de reikwijdte van de Wro te blijven en zal een ‘ombouw’ naar het omgevingsplan waarschijnlijk nodig zijn. Indien besloten wordt tot uitstel van de invoering van de Omgevingswet, dan schuift de datum van 1 januari 2022 net zoveel door als de invoeringsdatum van de Omgevingswet. Ruimtelijke initiatieven na 1 januari 2022 Na 1 januari 2022 gaan we vanzelfsprekend gewoon door met het beoordelen van ruimtelijke initiatieven en verzoeken tot het herzien van het bestemmingsplan.

We zullen deze verzoeken gaan beoordelen in de geest van de Omgevingswet aangezien deze initiatieven, gelet op de doorlooptijd, onder het Omgevingswet regime ter inzage zullen worden gelegd als Omgevingsplan. Omgevingsvergunning Voor initiatiefnemers die niet op 1 januari 2022 een concept ontwerp bestemmingsplan kunnen aanleveren, maar wel voor 1 juli een plan in procedure willen hebben, biedt de omgevingsvergunning uitgebreide procedure een mogelijkheid. Hiervoor geldt immers de datum van de aanvraag als peildatum voor het toe te passen recht. Hierbij zijn echter wel een aantal kanttekeningen te plaatsen: 1. Wij hebben vanuit juridisch oogpunt geen gronden om een aanvraag voor een bestemmingsplanwijziging te weigeren, als de aanvrager kiest voor een bestemmingsplan in plaats van een omgevingsvergunning. Wel kunnen initiatiefnemers verleid worden om een omgevingsvergunning aan te vragen in plaats van een bestemmingsplanwijziging. Daartoe wijzen wij initiatiefnemers op het risico dat hun bestemmingsplan niet tijdig ter inzage gelegd kan worden. Met het gevolg dat de aanvraag daarna, ‘omgebouwd’ moet worden tot een wijziging van het Omgevingsplan met alle financiële consequenties van dien. 2. Het is niet ondenkbaar dat er ontwikkelingen zijn waarbij het onwenselijk is dat de onderliggende bestemming van kracht blijft.

We houden dan ook de ruimte om per geval een afweging te maken om te bezien of een omgevingsvergunning een goed alternatief is voor een bestemmingsplan en te sturen op een Omgevingsplan.

COMMUNICATIE Duidelijke en tijdige communicatie over de werkwijze na 1 januari 2022 is van groot belang om initiatiefnemers niet voor verrassingen te stellen. Het hanteren van de datum van 1 januari 2022 gaat daarom gepaard met diverse communicatieactiviteiten. Deze bestaan uit: 1. Informatie via projectleiders Voor lopende projecten (waarvoor nog geen ruimtelijke procedure gestart is) is het van belang dat de projectleiders de initiatiefnemers zo snel mogelijk informeren over de werkwijze na 1 januari 2022. Daarbij wordt, in de gevallen dat dit een optie is, tevens gewezen op de mogelijkheid om het project via omgevingsvergunning (uitgebreide procedure) te realiseren. 2. Informatie via de frontoffice Onze medewerkers aan de frontoffice worden geïnformeerd over het na 1 januari 2022 in behandeling nemen van nieuwe initiatieven conform de Omgevingswet en het tot 1 januari 2022 in behandeling nemen van concept ontwerp bestemmingsplannen en wijzigingsplannen onder het Wro regime en kunnen dit (indien nodig) aan de klant bij de balie (of via een ander contactkanaal) melden. 3. Nieuwsbericht gemeentepagina

In het gemeenteblad de Schaapskooi zal in november een bericht geplaatst worden waarin publiekelijk bekend wordt gemaakt dat nieuwe initiatieven na 1 januari 2022 in behandeling worden genomen conform de Omgevingswet en het tot 1 januari 2022 in behandeling nemen van concept ontwerp bestemmingsplannen en wijzigingsplannen onder het Wro regime. 4. Gemeentelijke website Met het verschijnen van de hiervoor genoemde bericht in de Schaapskooi wordt het bericht ook op de gemeentelijke website geplaatst worden (nieuwsbericht en bij specifieke informatie over bestemmingsplannen).

VERVOLG Uit het voorgaande moge blijken dat in de transitieperiode tot de komst van de Omgevingswet het hanteren van de datum van 1 januari voor het in behandeling nemen van bestemmingsplanherzieningen een maatregel is die nodig is om planologische procedures zo goed mogelijk en zoveel mogelijk zonder stagnatie te laten verlopen. Dit laat onverlet dat een uitzondering kan worden gemaakt als dat in een specifiek geval noodzakelijk is, bijvoorbeeld in het geval van een plan van groot maatschappelijk belang. Uiteindelijk is dit maatwerk. Daarnaast monitoren wij de lopende ontwikkelingen ten behoeve van verwachtingen en haalbaarheid. Met name in relatie tot de inzet van de eigen medewerkers voor het werkaanbod en de implementatie van de Omgevingswet. Indien besloten wordt tot uitstel van de invoering van de Omgevingswet, dan schuift de datum van 1 januari 2022 net zoveel door als de invoeringsdatum van de Omgevingswet.