2023-01-12 COF agendapunt 8 D66 Participatiebeleid Samen werken aan een plan - Antwoorden

V r a a g u i t d e F i n a n c i ë n

c o m m i s s i e

O m g e v i n g

R a a d s c o m m i s s i e A g e n d a p u n t

C O F

F r a c t i e D a t u m

D 6 6 1 2 j a n u a r i

e n

8 Vaststelling Participatiebeleid 'Samen werken aan een plan'

2 0 2 3

Vragen: De heer Boermans (D66) vraagt of de vragen die door inspreker H. de Jong gesteld zijn beantwoord kunnen worden door het college: 1. Is dit plan tot stand gekomen met inbreng van burgers en bedrijven uit de gemeente Epe? 2. Is het de bedoeling dat onze burgers dit document gaan toepassen of is dit voor intern gebruik? 3. Moet er alleen bij een ontheffing of wijziging van het vigerende bestemmingsplan een omgevingsdialoog plaatsvinden? Als de bovenstaande vraag met ja wordt beantwoord dan is het dus bij een reguliere aanvraag Omgevingsvergunning niet nodig. Klopt deze stelling? Uiteraard wordt het dan nog steeds aanbevolen om met de naaste buren te overleggen, conform het Burgerlijk Wetboek. 4. Is het nog steeds mogelijk om een “vooroverleg” in te dienen bij de afdeling ruimtelijke ordening (RO)? 5. Stel dat de omwonenden heel blij zijn met een initiatief maar het past (net) niet binnen de beleidsstukken (gemeentelijke kaders) wat zijn dan de mogelijkheden? 6. De mate van betrokkenheid van de gemeente Epe is verschillend en afhankelijk van het type initiatief. Wij vinden deze alinea discutabel. Hiermee zou je goede initiatieven misschien te kort doen. Wie bepaalt of een initiatief “belangrijk” genoeg is om op medewerking van de gemeente te rekenen? 7. Klopt het dat als de gemeente zelf een aanvraag Omgevingsvergunning doet er altijd een omgevingsdialoog gestart wordt? 8.

Klopt het dat als de gemeente zelf een vergunningsvrije activiteit wilt uitvoeren er ook een omgevingsdialoog wordt gestart? 9. De initiatiefnemer maakt een participatieplan op basis van de uitkomst van de participatiemeter. De invulling van deze participatiemeter is discutabel. Wie bepaalt of de uitkomst van de participatiemeter juist is? 10) De gemeente (afdeling RO) adviseert, stimuleert, faciliteert en neemt een proactieve houding aan. Wij hebben hier als bedrijf zeker behoefte aan. Wij hopen dat dit op termijn gaat lukken. Hoe gaat de gemeente dit bewerkstelligen? 11) De rol van de politiek (raad) is beperkt. Deze komt pas op het allerlaatst in beeld. Klopt deze stelling? 12) Hoe is het mogelijk dat dit document zo veel vragen oproept? Drie personen bij ons op kantoor, die in de praktijk bij dit soort initiatieven betrokken zijn, hebben het document doorgenomen. We hebben intern discussies gevoerd over wat er nu daadwerkelijk bedoeld wordt. Het kan uiteraard aan ons liggen dat wij dit document niet helder vinden. We denken alleen dat de gemiddelde burger dit document wellicht niet juist zal interpreteren. Wij werken aan een project in de gemeente Nunspeet waarbij we onlangs een omgevingsdialoog hebben uitgevoerd. Hierbij hebben wij gebruik gemaakt van een helder document vanuit gemeente Nunspeet. Zie in de bijlage het document “handreiking omgevingsdialoog”.

Wellicht kan dit dienen als referentie.

2

13) Om onze plannen te kunnen toetsen aan het gemeentelijk beleid moeten wij op een eenvoudige wijze de beleidsstukken kunnen inzien. Hoe kan het dat wij deze stukken niet op de gemeentelijke website kunnen vinden? Een paar voorbeelden: -Beeldkwaliteitsplan centrum Vaassen Woonagenda gemeente Epe -Nota vitale verblijfsrecreatie Als bovenstaande klopt hoe kan dit mogelijk zijn? Wethouder Kerkmans zal deze vragen schriftelijk beantwoorden. Antwoord: In de vragen en antwoorden worden verschillende termen door elkaar gebruikt waardoor er mogelijk verwarring ontstaat. Onderaan de pagina staan de verschillende termen uitgelegd. 1. Het stuk is niet expliciet besproken met inwoners of burgers, de input komt wel uit de ervaringen met initiatiefnemers. Het beleidsstuk gaat worden aangevuld met bijlagen. Deze bijlagen zijn inmiddels besproken met frequente indieners van ruimtelijke initiatieven (o.a. architecten en bouwkundig ontwerpers) . 2. Dit beleidsstuk vormt de basis voor participatie in de gemeente Epe onder de Omgevingswet. Door het beleid te lezen krijgen inwoners een indruk van hoe en waarom wij initiatiefnemers gaan vragen meer en actiever te participeren bij ruimtelijke initiatieven. De beleidskaders worden vertaald naar procesinformatie op de website.

Het beleidsstuk wordt ook aangevuld met drie bijlagen: een overzicht van het omgevingsgesprek, een stappenplan voor de initiatiefnemer, en een infographic van het proces Omgevingsoverleg. 3. Het Omgevingsoverleg, het nieuwe aanvraagproces in de geest van de Omgevingswet, gaat vooraf aan elke officiële omgevingsvergunningsaanvraag of een officiële aanvraag voor een nieuw wijzigings-/bestemmingsplan. Dit participatiebeleid, en daarmee het omgevingsgesprek, is één stap in het Omgevingsoverleg. De initiatiefnemer en de gemeente bepalen in overleg op welke manier participatie met de buurt gaat plaatsvinden. Hierbij gebruiken ze de participatiemeters uit het beleidsstuk. Dit kan verschillende vormen aannemen: van informeren van buren (bijv. bij een vergunningsaanvraag voor een dakopbouw), tot bewonersavonden voor de hele buurt (bijv. bij grote woningbouwplannen). Als uitzondering hierop kan de stap participatie van het Omgevingsoverleg worden overgeslagen wanneer het voorafgaat aan een aanvraag voor een ‘reguliere’ omgevingsvergunning, welke past binnen het vigerende wijzigings-/bestemmingsplan. Desalniettemin adviseren wij initiatiefnemers bij elk ruimtelijk initiatief wat mogelijk impact heeft op de omgeving, omwonenden te betrekken. 4. Dit participatiebeleid is onderdeel van het Omgevingsoverleg.

Het proces doorloopt verschillende stappen waarvan participatie (het omgevingsgesprek) er één van is. Het Omgevingsoverleg vervangt het vooroverleg wat vooraf ging aan omgevingsvergunningsaanvragen, maar ook de quickscan en het principeverzoek, welke voorafgingen aan aanvragen voor een nieuw wijzigings-/bestemmingsplan. 5. Zoals aangegeven bij het antwoord op vraag 4 is dit participatiebeleid onderdeel van het Omgevingsoverleg, wat uit verschillende stappen bestaat. De stap die volgt op participatie is de Omgevingstafel. Aan de Omgevingstafel wordt het plan van de initiatiefnemer interdisciplinair besproken. Aan de Omgevingstafel kunnen verschillende mensen zitten, zoals gemeentelijke experts, een stedenbouwkundig adviseur, de omgevingsdienst, en/of het waterschap. Zij geven advies voor de verdere uitwerking van het plan. De initiatiefnemer brengt hier ook het participatieverslag in. Het participatieverslag wordt meegenomen in de afwegingen die worden gemaakt aan de Omgevingstafel. 6. Het gaat in dit beleidsstuk over participatie van de initiatiefnemer met de omgeving, niet over of een plan op medewerking van de gemeente kan rekenen. In dit stuk wordt aangegeven hoe groot de impact van het initiatief is en welke mate van participatie daarvoor nodig is en welke rol de gemeente in die participatie dan heeft. 7. Zie beantwoording vraag 3.

Wanneer de gemeente zelf een ruimtelijk initiatief heeft is volgt zij dezelfde stappen van het Omgevingsoverleg als iedere andere initiatiefnemer. 8. Vergunningvrije ruimtelijke ontwikkelingen maken geen onderdeel uit van het proces Omgevingsoverleg, waar participatie (omgevingsgesprek) een onderdeel van is. Desalniettemin betrekken wij omwonenden bij elk ruimtelijk initiatief wat mogelijk impact heeft op de omgeving.

3

9. De participatiemeter wordt door de initiatiefnemer en de gemeente ingevuld en gezamenlijk besproken voorafgaand aan het omgevingsgesprek. Zo voeren initiatiefnemer en gemeente samen het juiste gesprek over de impact van het plan en de benodigde participatie. 10. Daarvoor is een nieuwe proces opgetuigd, het proces Omgevingsoverleg. 11. Aan de hand van de participatiemeters wordt gekeken naar de impact van een plan. Als de impact van het plan naar verwachting groot is, dit bepalen initiatiefnemers en gemeente gezamenlijk, dan betekent dat dat het college en in sommige gevallen ook de raad geïnformeerd kunnen worden. Omdat het proces Omgevingsoverleg vooraf gaat aan een officiële aanvraag is bestuurlijke of politieke besluitvorming in deze fase van het plan niet aan de orde. 12. Het beleidsstuk geeft de basis voor participatie. Aanvullend komt er informatie voor inwoners en initiatiefnemers op de website, zoals uitgelegd bij vraag 2. Het beleidsstuk wordt ook aangevuld met drie bijlagen: een overzicht van het omgevingsgesprek, een stappenplan voor de initiatiefnemer, en een infographic van het proces Omgevingsoverleg. De handreiking Omgevingsdialoog van de gemeente Nunspeet is geen participatiebeleid. De handreiking is vergelijkbaar met een uitgeklede versie van het Omgevingsoverleg van de gemeente Epe. Het participatiebeleid is onderdeel van het Omgevingsoverleg. 13.

Op 1 november 2022 heeft de gemeente Epe een nieuwe website gekregen. Er is gestart met een basissite. Hierin zijn de belangrijkste toptaken voor de inwoner opgenomen. De website is hiermee niet klaar. Er is een strategie voor online dienstverlening opgesteld. Aan de hand van 8 principes overweegt het online team steeds welke nieuwe informatie op de website moet komen. Hierin staat bijvoorbeeld ook dat de website toegankelijk moet zijn. Beleidsdocumenten van de oude website zijn meestal niet toegankelijk. Samen met de kennishouders wordt gekeken hoe deze informatie toegankelijk gemaakt kan worden. Daarnaast is de informatie op de oude site is nog beschikbaar. Hierop zijn de beleidsstukken nog steeds te vinden. Officiële publicaties van Epe op overheid.nl zijn wel te vinden via de zoekmachine op onze website. Wanneer je bijvoorbeeld zoekt op “woonagenda gemeente epe” in de zoekmachine op epe.nl, dan wordt dat beleidsstuk niet gevonden op onze eigen website. Maar er wordt wel aangegeven dat er 1 resultaat is gevonden op overheid.nl. De link daarnaartoe is dan raadpleegbaar. Terminologie • • • • •

Omgevingsdialoog = Manier van werken in Nunspeet, in Epe hanteren wij het Omgevingsoverleg Proces Omgevingsoverleg = Proces voorafgaand aan een officiële aanvraag t.b.v. een ruimtelijk initiatief Participatiebeleid ‘Samen werken aan een plan’ = Participatiebeleid van de gemeente Epe. Participatie, oftewel het omgevingsgesprek, maakt onderdeel uit van het Omgevingsoverleg Omgevingsgesprek = Participatie bij ruimtelijke initiatieven, volgens gemeente Epe. Onderdeel van het Omgevingsoverleg, waarin ook overeenstemming wordt bereikt over de mate van participatie, dit gebeurt in gesprek tussen initiatiefnemer en gemeente Vooroverleg = Een proces welke initiatiefnemers de mogelijkheid geeft om een conceptvergunningsaanvraag te laten beoordelen voorafgaand aan een officiële omgevingsvergunningsaanvraag. Het vooroverleg, maar ook de quickscan en het principeverzoek worden naar verwachting op 1 juli 2023 vervangen door het proces Omgevingsoverleg