1405516 Beslisnota raad Bindend adviesrecht gemeenteraad: Nieuwbouw appartementen Emsterweg 18-20 Vaassen

Beslisnota voor de raad Onderwerp

Bindend adviesrecht gemeenteraad: Nieuwbouw appartementen Emsterweg 18-20 Vaassen

Programma

5 - Ruimte en wonen

Portefeuillehouder

Dhr. M. Kerkmans

Zaaknummer

1405516

Adviseur

ter Haar

Afdeling

Ontwikkeling Omgeving

E-mail adres

ruben.ter.haar@epe.nl

TE BESLUITEN OM een positief advies af te geven op het conceptverzoek voor de bouw van 10 appartementen aan de Emsterweg 18-20 in Vaassen.

INLEIDING Er is een conceptverzoek ingediend om aan de Emsterweg 18-20 in Vaassen tien appartementen te realiseren, ter vervanging van de huidige bedrijfshal. Het plan is in het kader van het conceptverzoek samen met de gemeente verkend en uitgewerkt. Als vervolgstap wil de indiener een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: bopa) aanvragen, waarmee gevraagd wordt om af te wijken van de bedrijfsbestemming zoals opgenomen in het omgevingsplan, ten behoeve van het nieuwe woongebouw. Bij een aanvraag voor een bopa is in dit geval sprake van bindend adviesrecht van de gemeenteraad. Kortgezegd houdt dit in dat de gemeenteraad eerst een advies moet afgeven, voordat het college een besluit mag nemen op de aanvraag omgevingsvergunning.

BEOOGD EFFECT Een advies van de gemeenteraad op het conceptverzoek voor de bouw van 10 appartementen aan de Emsterweg 18-20 in Vaassen, zodat het college een besluit kan nemen op een opvolgende aanvraag omgevingsvergunning.

ARGUMENTEN 1.1 Het bindend adviesrecht van de raad is van toepassing Het college is het bevoegd gezag voor het verlenen van omgevingsvergunningen, en dus ook bopa's. Onder de Wet ruimtelijke ordening kenden we het systeem van de verklaring van geen bedenkingen. Voor bepaalde activiteiten die afweken van het bestemmingsplan moest het college aan de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen vragen. De raad had categorieën van gevallen aangewezen waarin geen verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig was om vergunning te kunnen verlenen. Viel een aanvraag niet binnen één van deze categorieën, dan was een verklaring vereist. Onder de Omgevingswet is dit systeem gewijzigd. De raad kan categorieën van gevallen aanwijzen waarin het college de raad om advies moet vragen. Dit advies is bindend en het college mag daar dus niet van afwijken. Het advies van de raad moet gebaseerd zijn op ruimtelijke argumenten. Dit bindend advies is alleen aan de orde bij bopa's, vergunningen waarmee wordt afgeweken van de regels in het omgevingsplan. Uw raad heeft op 14 december 2023 (zaaknr. 921578) besloten voor welke gevallen dit bindend adviesrecht geldt. Eén van die gevallen is een aanvraag voor 6 of meer woningen. Daarnaast heeft de raad ook besloten

dat een advies bij de aanvraag omgevingsvergunning niet nodig is als voorafgaand hieraan al een conceptverzoek aan de raad is voorgelegd voor advies. Wanneer het conceptverzoek wordt opgevolgd met een overeenkomstige aanvraag omgevingsvergunning, dan is een een (tweede) advies bij de aanvraag omgevingsvergunning niet meer nodig. Wijkt de aanvraag omgevingsvergunning wezenlijk af van het conceptverzoek, dan wordt de raad bij de aanvraag omgevingsvergunning alsnog om advies gevraagd. Het proces met betrekking tot adviesrecht heeft het college nader uitgewerkt in 'Nadere toelichting bindend advies omgevingsvergunning voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten', welke in de raadsvergadering van 25 september 2025 is gedeeld als onderdeel van de lijst ingekomen stukken, nummer 25-160 (zaaknr. 1324804). De nadere toelichting is voor de volledigheid bijgevoegd bij dit voorstel. 1.2 De voorgenomen ontwikkeling past binnen het vastgestelde beleid Het voorgenomen plan is getoetst aan relevante beleidskaders, waaronder de Woonagenda van de gemeente Epe. In de Woonagenda 2024-2028 wordt gesteld dat transformatie ten behoeve van het toevoegen van woningen binnen de kernen in beginsel positief wordt benaderd. Onder transformatie wordt o.a.

verstaan: ‘’Locatie waarbij door woningtoevoeging op al dan niet bebouwde gronden (verbouw, nieuwbouw en functiewijziging) binnen bestaand stedelijk gebied de planologische functie verandert. […]. Bestaande gebouwen worden hierbij overwegend gesloopt en vervangen door nieuwe woongebouwen.’’ Het conceptverzoek past binnen deze beleidskaders. 1.3 Het plan is stedenbouwkundig akkoord Het plan is beoordeeld op ruimtelijke kwaliteit. Op basis van adviezen van de gemeentelijke Omgevingstafel (disciplines welstand, stedenbouw, erfgoed, groen, landschap, veiligheid, klimaatadaptatie, verkeer en parkeren) is het plan zorgvuldig uitgewerkt. 1.4 Het plan is milieutechnisch uitvoerbaar Bij een aanvraag bopa moet onderbouwd worden dat het plan niet leidt tot belemmeringen in relatie tot relevante ruimtelijk en milieutechnisch aspecten. Hier wordt in het conceptverzoek al aan voldaan. Zo is onder meer onderzoek gedaan naar de bodemkwaliteit, stikstofdepositie en milieuzonering. Op basis van onder andere deze onderzoeken is de uitvoerbaarheid van het plan aangetoond. De resultaten van de onderzoeken zijn beschreven in de ruimtelijke onderbouwing bij het conceptverzoek. 1.5 Het plan voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties Gelet op bovenstaande voldoet het plan aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Dit is het primaire beoordelingscriterium voor een bopa-aanvraag (vergelijkbaar met de 'goede ruimtelijke ordening' onder de oude wetgeving). Dit houdt in dat er sprake moet zijn van een zorgvuldige en gemotiveerde onderbouwing van de voorgenomen ontwikkeling. Alles overwegende is sprake van een zorgvuldige afweging van belangen waarbij het private belang is afgewogen met de belangen van de omgeving, met inachtneming van ruimtelijk beleid, ruimtelijke kwaliteit en overige ruimtelijke - en milieuaspecten.

KANTTEKENINGEN 1.1 Enkele aspecten van het plan worden nog nader uitgewerkt Het betreft enkele aanpassingen in de onderzoeken en ruimtelijke onderbouwing, naar aanleiding van advies van de Omgevingsdienst Veluwe, en afronding van het groenplan. Het college verwacht echter niet dat deze aanpassingen leiden tot een aanpassing van het ontwerp of een risico vormen voor de haalbaarheid van het plan.

FINANCIËN De aanvrager betaalt leges voor de aanvraag omgevingsvergunning. Tevens wordt er een overeenkomst nadeelcompensatie gesloten tussen gemeente en aanvrager. De overeenkomst zorgt ervoor dat de kosten n.a.v. eventuele claims op nadeelcompensatie - als gevolg van het besluit omgevingsvergunning - kunnen worden verhaald op de aanvrager.

COMMUNICATIE Communicatie

Het raadsbesluit en bijbehorende stukken zijn openbaar en voor eenieder te raadplegen via de website https://epe.raadsinformatie.nl/. Aanvrager wordt door het college op de hoogte gesteld over het raadsbesluit en vervolgstappen. Participatie De aanvrager heeft een participatietraject doorgelopen. Hij heeft na uitnodiging per brief op 18 september en 15 oktober '25 overleg gevoerd met diverse omwonenden. Op deze avonden zijn de ontwerptekeningen gedeeld en heeft men kunnen reageren op de plannen. Op het plan is overwegend positief gereageerd. Het plan is op een aantal punten aangepast n.a.v. input van omwonenden, met name om meer privacy te creëren. Het participatieverslag is bijgevoegd bij de stukken.

UITVOERING Na besluit van de gemeenteraad wordt het conceptverzoek afgerond. Bij een positief advies kan de aanvrager een formele aanvraag omgevingsvergunning indienen en kan het college de vergunning verlenen. Bij een negatief advies zal de aanvrager het plan moeten aanpassen en wordt de raad opnieuw om advies gevraagd voor het aangepaste plan. Een besluit op de aanvraag omgevingsvergunning staat open voor bezwaar en beroep.