Toelichting.pdf

Toelichting Bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165

Status: Vastgesteld

Oldenzaalsestraat 1165

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding bestemmingsplan 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 1.3 Geldende juridische regelingen 1.4 Wettelijk kader 1.5 Adviezen, vooroverleg en procedure

3 3 5 6 7 8

Hoofdstuk 2 Planologisch beleidskader 2.1 Ruimtelijk beleid en regels van het Rijk 2.2 Ruimtelijk beleid en regels van de provincie Overijssel 2.3 Gemeentelijk ruimtelijk relevant strategisch beleid

10 10 10 13

Hoofdstuk 3 Gebiedsbeschrijving 3.1 Ruimtelijke structuur 3.2 Functionele structuur

19 19 22

Hoofdstuk 4 Gewenste ontwikkeling plangebied 4.1 Wat er gaat gebeuren. 4.2 Ontwikkelingsmogelijkheden bestaande bebouwing 4.3 Cultuurhistorie 4.4 Welstand en beeldkwaliteit 4.5 Duurzaamheid

23 23 23 24 24 24

Hoofdstuk 5 Omgevingsaspecten 5.1 Milieu 5.2 Water 5.3 Natuur

27 27 32 34

Hoofdstuk 6 Juridische planopzet 6.1 Algemeen 6.2 Indeling planregels 6.3 Beschrijving van het plan 6.4 Handhaving

37 37 38 39 46

Hoofdstuk 7

47

2

Economische uitvoerbaarheid

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

Toelichting Hoofdstuk 1

1.1

Inleiding

Aanleiding bestemmingsplan

Het bestemmingsplan “Oldenzaalsestraat 1165” heeft als doel de strooizoutopslag op de binnen het plan gelegen gronden en de bouw- en gebruiksmogelijkheden daarvan vast te leggen. De huidige bebouwing is van zo'n slechte kwaliteit en de zoutopslagschuur is te klein gebleken, waardoor de eigenaar voorstelt om drie gebouwen af te breken, inclusief de zoutopslag, het terrein op te schonen en één nieuwe grotere zoutopslagloods terug te bouwen.

Afbeelding impressie nieuwe loods met rechts de Oldenzaalsestraat:

Verder voorziet het plan in het versterken van de groenaanplant om het terrein, waardoor een goede landschappelijke inpassing tot stand wordt gebracht. De toegang tot het terrein vindt momenteel plaats via twee ruime toegangspoorten die aansluiten op de Oldenzaalsestraat. Deze situatie blijft zo. Dit alles zorgt voor een verbetering van de fysieke situatie ter plaatse en de visuele uitstraling naar de omgeving ten opzichte van de huidige situatie. Dit bestemmingsplan betreft het terrein aan de Oldenzaalsestraat 1165 in het noordelijk buitengebied van Enschede. Het terrein omvat de percelen kadastraal gemeente Lonneker, sectie AM, nummer 1462 en

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

3

kadastraal gemeente Lonneker, sectie AM, nummer 175. Op het terrein bevindt zich een opslag voor strooizout. Deze strooizoutopslag was eigendom van de Provincie Overijssel. Het strooizout is bedoeld en wordt gebruikt voor de gladheidbestrijding van het openbaar wegennet. De Provincie Overijssel heeft het perceel met opstallen verkocht. Na verkoop is dit particulier eigendom geworden. De functie is technisch gezien ongewijzigd gebleven. De bestrijding van gladheid vindt volgens de nieuwe eigenaar o.a. plaats op fietspaden, parkeerterreinen, industrieterreinen, ziekenhuizen, bedrijfsterreinen en het vliegveld en vindt hoofdzakelijk plaats binnen een straal van ca. 20 kilometer. Onder de afnemers worden gerekend eigen strooiwagens, loonwerkers, groenbedrijven en hoveniers en overige gladheidsbestrijders. De huidige eigenaar heeft een aanvraag ingediend om het geldende bestemmingsplan "Buitengebied Noordwest" partieel te herzien. Reden daartoe is dat hij de bestaande strooizoutopslag en nog 3 andere bouwwerken, dus 4 gebouwen, met een gezamenlijk totaalopervlakte van circa 490 m2 slopen en één nieuwe opslag voor strooizout van circa 489 m2 wil terugbouwen. De nieuwe opslagruimte is bestemd voor de opslag van maximaal 2.000 ton strooizout. De aanvrager geeft aan dat de huidige opslagcapaciteit onvoldoende is gebleken.

Om de strooilocaties tijdens de winterse omstandigheden veilig en beschikbaar te houden, is het noodzakelijk dat de strooizout-opslagruimte wordt uitgebreid. Voor gladheidbestrijding zijn er momenteel geen alternatieve dooimiddelen die de gladheid voldoende oplossen zoals bij het strooien van zout. De gewenste uitbreiding / vernieuwing van de strooizout-opslagruimte is dan ook noodzakelijk.

Gezien de gunstige ligging van de locatie ten opzichte van de omliggende plaatsen, alsmede de directe nabijheid van de A1 wil de eigenaar deze locatie graag behouden en optimaliseren voor de gladheidbestrijding (verduurzaming door optimalisatie van transport). De gewenste nieuwbouw vindt plaats ter plaatse van de bestaande zoutopslag in de kapschuur. Zoals hiervoor genoemd worden er In totaal 4 gebouwen gesloopt met in totaal hetzelfde oppervlak als de nieuw te bouwen schuur. Er vindt dus geen uitbreiding van bebouwd oppervlak plaats. De percelen worden volgens het erfinrichtingsplan groen omzoomd. In het hier getoonde erfinrichtingsplan wordt één en ander uitgelegd. Dit erfinrichtingsplan wordt als bijlage gevoegd bij de planregels.

4

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

De gewenste wijziging en de locatie van de opslagruimte in z'n geheel leiden naar verwachting niet tot belemmeringen voor de verkeers-, milieu- en omgevingsaspecten.

De herziening van het bestemmingsplan: De huidige bestemming van de percelen is "Agrarisch". De bestaande gebouwen hebben in het huidige bestemmingsplan de functieaanduiding "Specifieke vorm van agrarisch - schuur". Hieronder is een fragment van de bestaande verbeelding van het bestemmingsplan "Buitengebied Noordwest", waarop de huidige bestemming en de functieaanduidingen van de huidige bebouwing is te zien.

Gezien het beoogde doel, stellen wij voor om de bestemming van het grootste deel van de percelen te veranderen in de bestemming "Bedrijf - Strooizoutopslag" en de strook grond langs de zuid-, west- en noordkant te veranderen in de bestemming "Groen". Het onderste gebouw met de functieaanduiding (sa - sc) (specifieke vorm van agrarisch - schuur) wordt niet gesloopt en wordt in de nieuwe bestemming "Bedrijf Strooizoutopslag" opgenomen. Wel wordt hier de functieaanduiding (sa - sc) verwijderd. In plaats daarvan krijgt dit gebouw een bouwvlak in het nieuwe bestemmingsplan. Zoals eerder aangegeven worden de andere gebouwen met de functieaanduiding (sa - sc) gesloopt. De betreffende functieaanduidingen (sa-sc) worden van de verbeelding verwijderd. Ter plaatse van het nieuwe gebouw voor de opslag voor strooizout komt een bouwvlak. Van belang hierbij te benoemen is het feit dat hier sprake is van een bedrijvenbestemming zonder dienstwoning (op de verbeelding aangeduid met -bw). Opschonen van het perceel en realiseren van 1 gebouw met nagenoeg een gelijk aantal m2 is landschappelijk gezien een verbetering. Het verbetert de kwaliteit van het gebied. Daartoe is ook de voorwaarde gesteld dat de nieuwe schuur qua vorm en goot- en bouwhoogte dienen te passen in het landschap. Het hiervoor genoemde plan voldoet niet aan de geldende planregels.

In het bestemmingsplan is geen regel opgenomen die medewerking aan de aanvraag mogelijk maakt. Om hieraan medewerking te verlenen is het noodzakelijk om het bestemmingsplan "Buitengebied Noordwest" partieel te herzien. Dit bestemmingsplan is hiervan het resultaat.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het gebied waarop het bestemmingsplan “Oldenzaalsestraat 1165” betrekking heeft bestaat uit het perceel kadastraal gemeente Lonneker, sectie AM, nummer 1462 en kadastraal Lonneker, sectie AM, nummer 175, ook bekend als Oldenzaalsestraat 1165.

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

5

Het terrein ligt in het buitengebied en wordt globaal begrensd door een perceel grond met de bestemming "Bos" in het noorden, de rijbaan van de Oldenzaalsestraat in het oosten, een perceel grond met de bestemming "Bos" in het zuiden en gronden met de bestemming "Agrarisch" in het westen. Ten zuidwesten van het perceel van de aanvrager ligt een cluster van 5 woningen. De afstand van de dichtstbijzijnde woning tot de bouwlocatie is meer dan 100 meter.

Vanaf de Oldenzaalsestraat is de aanblik zoals in de afbeelding hierboven. Het terrein heeft twee inritten. De bermen langs de Oldenzaalsestraat zijn in de directe omgeving van deze locatie verhard met groendoorlatende verharding, zodat leveranciers daar bijvoorbeeld even kunnen staan indien noodzakelijk.

1.3

Geldende juridische regelingen

Het gebied Oldenzaalsestraat 1165 valt onder het bestemmingsplan “Buitengebied Noordwest”. Het bestemmingsplan "Buitengebied Noordwest" werd vastgesteld op 10 maart 2014. In de beroepstermijn 6

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

werd bij de Raad van State een verzoek om voorlopige voorziening ingediend. Dit verzoek werd door de Raad van State afgewezen en het bestemmingsplan is op 1 augustus 2014 in werking getreden.

Op 9 november 2015 heeft de gemeenteraad, naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State in beroep, als aanvulling een uitsterfconstructie in de planregels vastgesteld voor de permanente bewoning van de recreatiewoningen aan de Nieuwe Beekweg. Het plan bleef voor de rest ongewijzigd. De percelen aan de Oldenzaalsestraat 1165 hebben de bestemming "Agrarisch". De gebouwen hebben de functieaanduiding specifieke vorm van agrarisch - schuur (sa - sc). Om de zoutopslag in deze omvang mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan Buitengebied Noordwest noodzakelijk.

Paraplubestemmingsplannen Naast het bestemmingsplan Buitengebied Noordwest, ligt het plangebied ook binnen de grenzen van een aantal paraplubestemmingsplannen:

Parkeren Enschede Dit paraplubestemmingsplan zorgt ervoor dat de beleidsregel "Parkeernormennota Enschede 2017" van toepassing is op (bijna) de hele gemeente, waaronder het plangebied. De relevante regels zijn door vertaald in voorliggend plan. De werking van het bestemmingsplan "Parkeren Enschede" vervalt met de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan voor het plangebied.

Buitengebied - Zonnepanelen Dit paraplubestemmingsplan maakt het mogelijk om zonnepanelen op het maaiveld te plaatsen. De relevante regels zijn door vertaald in voorliggend plan. De werking van het bestemmingsplan "zonnepanelen" vervalt met de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan voor het plangebied.

Cultuurhistorie Het paraplubestemmingsplan "Cultuurhistorie" beoogt een planologisch-juridische regeling te geven voor cultuurhistorisch erfgoed. Sinds 1 januari 2012 geldt de wettelijke verplichting om in een bestemmingsplan aan te geven hoe in dat plan rekening is gehouden met cultuurhistorisch erfgoed. Het plangebied heeft in dit bestemmingsplan geen specifieke aanduiding, waardoor bij voorliggend plan geen rekening hoeft te worden gehouden met dit bestemmingsplan.

Bedrijven en milieuzones Dit paraplubestemmingsplan, vastgesteld op 18 november 2014, sluit vestiging van risicovolle inrichtingen uit. In de regels van voorliggend bestemmingsplan zijn deze regels overgenomen. De werking van het paraplubestemmingsplan "Bedrijven met milieuzones" vervalt met de inwerkingtreding van voorliggend bestemmingsplan voor het plangebied.

1.4

Wettelijk kader

Het wettelijk kader van een bestemmingsplan is de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (hierna Bro).

Wet ruimtelijke ordening (Wro) De Wro schrijft voor dat de gemeenteraad "voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

7

bestemmingsplannen vaststelt, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in dat plan begrepen grond wordt aangewezen en met het oog op die bestemming regels worden gegeven". Besluit ruimtelijke ordening (Bro) In het Bro is geregeld hoe een bestemmingsplan en andere ruimtelijke plannen er uit moeten zien, wat vastgelegd moet worden en wat meegewogen moet worden (artikelen 3.1.2 t/m 3.1.7 en artikelen 3.2.1 t/m 3.2.4 Bro). In artikel 3.1.6 van het Bro is bepaald dat elk bestemmingsplan vergezeld gaat van een toelichting. In de toelichting moet worden vermeld wat de uitkomsten zijn van onderzoeken over ecologie/flora/fauna, hoe het is gesteld met de waterhuishouding, of de Wet milieubeheer van toepassing is voor bijvoorbeeld een Milieu Effect Rapport (MER), of sprake is van archeologische/cultuurhistorische waarden, welke milieukwaliteitseisen wat betreft lucht, bodem, geluid bij het plan betrokken zijn en welk beleid van gemeente, provincie en Rijk een rol speelt. Een bestemmingsplan is daarom een juridisch ruimtelijk beleidsdocument, waarin de bestemming van de gronden met inbegrip van de daarop van toepassing zijnde gebruiks- en bouwregels en de daarop aanwezige bebouwing worden vastgelegd, maar waarin ook ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden zijn opgenomen.

Digitalisering Alle ruimtelijke plannen moeten voor iedereen digitaal beschikbaar en raadpleegbaar zijn. Daarvoor is een landelijke voorziening in het leven geroepen. Er moet gewerkt worden via landelijk vastgestelde regels (artikel 1.2.1 en 1.2.2 Bro, nader uitgewerkt in de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening). Kosten In de wet is bepaald dat de kosten voor het maken van een bestemmingsplan verhaald kunnen worden op de aanvrager. Die kosten worden vastgesteld in een exploitatieplan, maar ze kunnen ook op een andere wijze verhaald worden bijvoorbeeld door het sluiten van een overeenkomst (afdeling 6.4 Wro).

1.5

Adviezen, vooroverleg en procedure

Adviezen Voorafgaand aan het in procedure brengen van een bestemmingsplan vragen burgemeester en wethouders aan het binnen het plangebied werkzame erkende wijkorgaan advies uit te brengen over het in voorbereiding zijnde bestemmingsplan. Dit is geen wettelijke procedurestap maar een binnen de gemeente Enschede gehanteerde werkwijze die is vastgelegd in de Regeling Wijkorganen 2008 en nader uitgewerkt in de notitie Wijkorganen en Adviesafspraken. Binnen het plangebied van het bestemmingsplan “Oldenzaalsestraat 1165” is het erkende wijkorgaan Stichting Dorpsraad Lonneker actief. De Dorpsraad Lonneker is gevraagd schriftelijk advies uit te brengen. In het kader van deze adviesvraag zijn het erfinrichtingsplan en het schetsontwerp van de nieuwe zoutopslag op 24 juni 2020 aan de Dorpsraad gemaild. De ontwikkeling is aan de hand van deze stukken besproken in de dopsraadvergadering van 1 juli 2020. De Dorpsraad Lonneker heeft op 2 juli 2020 per mail zijn advies aan ons bekend gemaakt. De dorpsraad vindt deze verandering een verbetering voor de omgeving en gaat akkoord met de bouwplannen en de totstandkoming van dit bestemmingsplan.

Vooroverleg In het Bro is voorgeschreven (artikel 3.1.1) dat burgemeester en wethouders voorafgaand aan het in procedure brengen van een nieuw bestemmingsplan overleg moeten plegen met de besturen van eventueel

8

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

betrokken andere gemeenten, het waterschap, de provincie en met die diensten van het Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. Van het wettelijke vooroverleg met Rijk en provincie kan in de praktijk in veel gevallen worden afgezien. De provincie Overijssel en het Rijk hebben beleid vastgesteld, waarin is bepaald dat zij een bestemmingsplan alleen nog voor vooroverleg willen ontvangen, indien dat bestemmingsplan ontwikkelingen mogelijk maakt die raken aan bepaalde ruimtelijke belangen van de provincie of het Rijk. Het bestemmingsplan “Oldenzaalsestraat 1165” maakt geen ontwikkelingen mogelijk waarbij ruimtelijke belangen van andere gemeenten, het waterschap Vechtstromen, de provincie Overijssel of het Rijk in het geding zijn. Daarom is voor dit bestemmingsplan afgezien van het plegen van vooroverleg. Ook met de Provincie is overleg geweest om het voornemen kenbaar te maken. De Provincie is eigenaar en beheerder van de aangrenzende Oldenzaalsestraat voor dat deel buiten de bebouwde kom van Enschede. De provincie heeft aangegeven zich in het plan te kunnen vinden, aangezien de activiteiten dezelfde zullen zijn als de activiteiten die nu plaatsvinden en de activiteiten toen de zoutopslag nog in eigendom was van de provincie Overijssel.

Het plan bevat ook een erfinrichtingsplan dat voorziet in de nodige groenaanplant op en om het terrein. Deze ontwikkeling vergroot de kwaliteit van de groene omgeving en is in overeenstemming met het gemeentelijk beleid.

Procedure Vooraankondiging Burgemeester en wethouders moeten burgers en anderen informeren over het voornemen een bestemmingsplan voor te bereiden op verzoek van een derde of uit eigen beweging. Dat voornemen wordt gepubliceerd in het gemeentelijk huis-aan-huisblad en op internet. In Enschede wordt geen gelegenheid geboden om zienswijzen hieromtrent naar voren te brengen (artikel 1.3.1 Bro). In dit geval is het voornemen om een nieuw bestemmingsplan genaamd: “Oldenzaalsestraat 1165” in voorbereiding te nemen op 20 januari 2021 gepubliceerd in het gemeentelijk blad “Huis aan Huis" en op de website van de gemeente Enschede.

Terinzagelegging ontwerpplan In de Wro staat dat op de procedure van een bestemmingsplan de uniforme openbare voorbereidingsprocedure uit afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Dit betekent dat het ontwerp van een bestemmingsplan gedurende een periode van zes weken ter inzage moet worden gelegd. Deze terinzagelegging biedt iedereen de mogelijkheid om gedurende die periode zienswijzen naar voren te brengen bij de gemeenteraad. Die terinzagelegging wordt gepubliceerd in de Nederlandsche Staatscourant en in het gemeentelijk blad "Huis aan Huis" en langs “elektronische weg”, dus internet. De aankondiging van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan “Oldenzaalsestraat 1165” en de mogelijkheid om tijdens die periode een zienswijze naar voren te brengen is gepubliceerd in "Huis aan Huis", op de website van de gemeente Enschede en in de Staatscourant van 10 maart 2021.

Zienswijzen Tijdens de periode van tervisielegging is een zienswijze kenbaar gemaakt. Van de zienswijze en de gemeentelijke beantwoording daarvan is een verslag gemaakt, dat als bijlage bij het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan wordt gevoegd.

Rechtsb escherming Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad staat voor belanghebbenden nog de mogelijkheid open om bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep in te stellen tegen het bestemmingsplan.

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

9

Hoofdstuk 2

Planologisch beleidskader

2.1

Ruimtelijk beleid en regels van het Rijk

2.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau staat in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De structuurvisie is sinds maart 2012 van kracht en vormt de kapstok voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR beschrijft de Rijksoverheid haar visie op de ruimtelijke en mobiliteitsopgaven voor Nederland in de richting van het jaar 2040. Eén van de kernbegrippen in de SVIR is decentralisatie. Het kabinet wil beslissingen over ruimtelijke ontwikkelingen dichter bij burgers en bedrijven brengen. Provincies en gemeenten krijgen letterlijk de ruimte om maatwerk te leveren voor regionale opgaven. Het kabinet heeft dertien nationale (gelijkwaardige) belangen opgesteld. Dit zijn concrete belangen waarvoor het Rijk verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken.

2.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en Besluit ruimtelijke ordening

De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en het Bro. Het Barro is in werking sinds 2011 en bevat onderwerpen die van rijksbelang zijn, zoals defensie, de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening en toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet. Per onderwerp bevat het Barro regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. Binnen drie jaar moet het onderwerp zijn opgenomen in een bestemmingsplan.

2.1.3

Toetsing bestemmingsplan aan beleid en regels van het Rijk

Dit bestemmingsplan en de voorgenomen bouw van de nieuwe opslag voor strooizout zijn niet in strijd met het beleid en de regels van het Rijk. Zij raken geen nationale belangen en passen binnen het beleid en de regels van het Rijk.

2.2

Ruimtelijk beleid en regels van de provincie Overijssel

2.2.1

Omgevingsvisie Overijssel

Het ruimtelijk beleid van de provincie Overijssel staat vooral in de Omgevingsvisie en Omgevingsverordening. Op 12 april 2017 hebben Provinciale Staten van Overijssel een herziening van de visie en verordening vastgesteld en op 1 mei 2017 zijn deze in werking getreden. De Omgevingsvisie is een integrale visie waarin de beleidsambities en doelstellingen staan die van provinciaal belang zijn voor de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Overijssel. Het uitgangspunt is gericht op het jaar 2030. De visie biedt kaders in de vorm van ontwikkelingsperspectieven voor de groene omgeving en stedelijke omgeving. Daarbinnen krijgen gemeenten, waterschappen, maatschappelijke organisaties en andere initiatiefnemers mogelijkheden om ruimtelijke ontwikkelingen te realiseren. De hoofdambitie van de visie is, net als in de oorspronkelijke omgevingsvisie van 2009, een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. De opgaven en kansen waar de provincie Overijssel voor staat heeft men vertaald in centrale beleidsambities voor negen beleidsthema’s. Deze benadert zij vanuit de drie overkoepelende 'rode draden': duurzaamheid, ruimtelijke kwaliteit en sociale kwaliteit.

10

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities, gebruikt de provincie het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is (generieke beleidskeuzes), waar het past (ontwikkelperspectieven) en hoe het uitgevoerd kan worden (gebiedskenmerken) In onderstaande afbeelding is het uitvoeringsmodel weergegeven. Vervolgens zijn de niveaus toegelicht. De '“vishaak” met de drie niveaus uit de Omgevingsvisie van 2009 is daarbij behouden gebleven. Boven het uitvoeringsmodel (in de paraplu) staan de rode draden en centrale beleidsambities weergegeven.

Generieke beleidskeuzes (of) Generieke beleidskeuzes vloeien voort uit beleid van EU, Rijk of provincie. Het zijn keuzes die bepalen of een ontwikkeling nodig is of mogelijk. De generieke beleidskeuzes zijn veelal normstellend. De herziene Omgevingsvisie maakt daarbij onderscheid in: Generieke beleidskeuzes voor heel Overijssel. Dit heeft zij gevat onder de ' Overijsselse ladder voor duurzame verstedelijking'. Dit is een nadere invulling van de nationale Ladder voor duurzame verstedelijking welke voor 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' verplicht moet worden doorlopen. De Overijsselse ladder geeft onder andere aan dat alle belangen die bij een ontwikkeling betrokken zijn, zorgvuldig tegen elkaar moeten worden afgewogen ('integraliteit'; is ook een eis uit het Bro). Ook wordt onder andere ingegaan op zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik (voorheen verwoord in de 'SER-ladder') en '(boven)regionale afstemming' (gemeenten moeten hun ruimtelijke ontwikkelingsplannen afstemmen met buurgemeenten om te voorkomen dat inefficiënte concurrentie tussen gemeenten ontstaat). Gebiedsspecifieke beleidskeuzes, zoals aanduidingen voor grondwaterbeschermingsgebied, Natuurnetwerk Nederland (NNN) en Nationale Landschappen.

Ontwikkelingsperspectieven (waar) bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

11

Na de toetsing aan de generieke beleidskeuzes komen de ontwikkelingsperspectieven aan de orde. In de Omgevingsvisie staan zes ontwikkelperspectieven beschreven: drie voor de groene en drie voor de stedelijke omgeving. Daarbinnen is nog een onderverdeling gemaakt. De ontwikkelperspectieven zijn flexibel voor de toekomst en geven richting aan wat waar ontwikkeld zou kunnen worden.

Gebiedskenmerken (hoe) Tot slot zijn de gebiedskenmerken van belang, die bestaan uit vier lagen (natuurlijke laag, laag van agrarische cultuurlandschappen, stedelijke laag en laag van de beleving. Voor elke laag gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt. In het resterende deel van deze paragraaf wordt nader ingegaan op de generieke beleidskeuzes, de ontwikkelingsperspectieven en de gebiedskenmerken.

2.2.2

Omgevingsverordening Overijssel

De hoofdlijnen van de Omgevingsvisie zijn juridisch geborgd in de Omgevingsverordening. Het gaat om de onderwerpen uit de visie die de provincie zo belangrijk vindt dat deze dwingend worden opgelegd. In de verordening staan algemene regels op het gebied van de ruimtelijke ordening, mobiliteit, milieu, water en bodem. De verordening als juridisch instrument om de doorwerking van provinciaal beleid af te dwingen, is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening geeft regels aan gemeenten die bij het maken van bestemmingsplannen in acht genomen moeten worden. 2.2.3

Toetsing bestemmingsplan aan beleid en regels van de provincie Overijssel

2.2.3.1 Generieke b eleidskeuzes Voor voorliggend plan is met name het provinciale beleid omtrent de groene omgeving van belang. Groene omgeving Voor de groene omgeving is het van belang dat nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Verlies aan ecologisch en/of landschappelijke waarden dienen in voldoende mate te worden gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. In paragraaf 2.2.3.3 wordt beschreven op welke wijze een bijdrage wordt geleverd conform de geldende gebiedskenmerken. Bij voorliggend plan is niet zozeer sprake van verlies van ecologische of landschappelijke waarden. Er is eerder sprake van een versterking. De huidige onsierlijke bebouwing wordt grotendeels gesloopt. Daarvoor in de plaats komt een nieuwe passende zoutopslagplaats.De voorzijde van het perceel krijgt een inrichting met groen waarbij aandacht is voor passende beplanting. Eén en ander is zichtbaar gemaakt in een erfinrichtingsplan. Doordat de voorzijde ingericht wordt met struiken een bomen, sluit dit perceel goed aan bij omliggende bosschage. De nieuw te bouwen zoutopslag wordt gebouwd met een passende vorm voor zijn omgeving.

2.3.3.2. Ontwikkelperspectieven Het ontwikkelperspectief voor het terrein Oldenzaalsestraat 1165 is "Wonen en Werken n het kleinschalige mixlandschap". De Omgevingsvisie Overijssel 2017 zegt hierover onder andere: Het ontwikkelingsperspectief Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant bijvoorbeeld melkveehouderij, akkerb ouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgeb ruik. Aan de andere kant geb ruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. 12

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

De beoogde ontwikkeling betreft een lichtsoortige bedrijvigheid in een agrarische omgeving met ten zuidwesten van dit plangebied een kleine groep woningen.

2.3.3.3. Gebiedskenmerken Tot slot zijn de gebiedskenmerken van belang, die bestaan uit vier lagen (natuurlijke laag, laag van agrarische cultuurlandschappen, stedelijke laag en laag van de beleving). Voor elke laag gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en -opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de vraag 'hoe' een ontwikkeling invulling krijgt.

Natuurlijke laag Het plangebied ligt in een stuwwalgebied. De planontwikkeling heeft geen verstoring van de aardkundige waarden tot gevolg. Deze natuurlijke laag wordt daardoor niet aangetast.

Laag van het agrarisch cultuurlandschap Het plangebied ligt in een gebied dat zich kenmerkt als "Jonge heide- en broekontginningslandschap". De Omgevingsvisie Overijssel 2017 zegt hierover onder andere: "Als ontwikkelingen plaats vinden in de agrarische ontginningslandschappen, dan dragen deze bij aan behoud en versterking van de dragende lineaire structuren van lanen, bosstroken en waterlopen en ontginningslinten met erven en de kenmerkende ruimtematen." De hier beoogde ontwikkeling vindt plaats op dezelfde plaats alwaar de bestaande opslag is gevestigd. Het terrein ligt langs de provinciale weg Oldenzaalsestraat. De langwerpige vorm van het gebied en de omringende beplanting komen overeen met de liniaire structuren in zijn omgeving.

Stedelijke laag en Laag van b eleving Over deze lagen valt niets relevant te vermelden op grond van de Omgevingsvisie Overijssel 2017.

Conclusie: Op het adres Oldenzaalsestraat is bebouwing aanwezig die ten dienste staat van de gladheidsbestrijding. Dit zoutdepot was eerst in bezit van de Provincie Overijssel. Tegenwoordig is dit in particuliere handen. Aan de feitelijke functie verandert niets. Wel wordt de capaciteit uitgebreid. In ruil daarvoor wordt bestaande landschapsontsierende bebouwing op het terrein gesloopt. Landschappelijk gezien is deze ontwikkeling een verbetering. Gelet op het min of meer conserverende karakter van het bestemmingsplan heeft de Omgevingsvisie Overijssel 2017 geen directe doorwerking op de beheerregeling van het plangebied . Geconcludeerd kan worden dat de in dit voorliggende bestemmingsplan besloten ruimtelijke ontwikkeling in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel 2017 verwoorde en in de Omgevingsverordening verankerde provinciaal ruimtelijk beleid.

2.3

Gemeentelijk ruimtelijk relevant strategisch beleid

Deze paragraaf bevat een korte beschrijving van het algemene ruimtelijke relevante beleid van de gemeente Enschede. De inhoud van deze toelichting is zodanig opgebouwd dat eerst algemene informatie aan de orde komt en vervolgens onderwerpen die specifiek aan dit bestemmingsplan zijn toegeschreven. Het sectorale beleid wordt daarom verderop in deze toelichting behandeld.

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

13

2.3.1

Toekomstvisie Enschede 2020 en uitwerkingsvisies

De gemeenteraad heeft op 17 december 2007 de Toekomstvisie Enschede 2020 vastgesteld, waarin de hoofdlijnen en doelstellingen voor het gemeentelijke beleid tot 2020 staan. Het document geeft richting aan het beleid, dat nader uitgewerkt wordt in andere beleidsstukken. De ruimtelijk relevante aspecten van de hoofdlijnen en beleidsdoelstellingen in de Toekomstvisie zijn uitgewerkt in de Herijking van de Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie, die op 22 juni 2009 door de gemeenteraad is vastgesteld. Integraal onderdeel hiervan is een visie op de binnenstad (Binnenstadsvisie) en mobiliteit (Mobiliteitsvisie). Vervolgens is de inhoud van het document Herijking RO-Visie, binnenstadsvisie inclusief mobiliteitsvisie ruimtelijk vertaald in de Structuurvisie Enschede, die in één van de volgende paragrafen aan de orde komt. 2.3.2

Stedelijke Koers

Onder de noemer "Stedelijke Koers" heeft de gemeenteraad op 24 september 2012 ingestemd met een andere koers voor Enschede. Dat was nodig omdat vraag en aanbod in de vastgoedmarkt op het gebied van wonen, bedrijventerreinen en kantoren flink uit balans zijn. De maatschappij is veranderd. Het aantal projecten, de ambities en de plannen in Enschede die werden voorbereid en uitgevoerd pasten niet meer bij de huidige en toekomstige vraag. Om dit terug te brengen naar een realistisch aanbod heeft de gemeenteraad gekozen voor de plannen en projecten die het meest waardevol zijn voor de toekomst van Enschede en die de economie van Enschede en de regio zoveel mogelijk stimuleren. De financiële uitwerking hiervan vond plaats tijdens de behandeling van de Programmabegroting op 12 november 2012. In Enschede zullen niet alleen minder woningen worden gebouwd, maar ook andere soorten: minder appartementen en meer woningen met een tuin. De prognose voor de verkoop van grond voor bedrijventerreinen wordt naar beneden bijgesteld. Voor de kantorensector wordt naast verlagen van het aantal te bouwen kantoren ook gekeken naar hergebruik van bestaande kantoren, omdat er sprake is van leegstand. 2.3.3

Richting aan Ruimte

Op 5 april 2016 hebben burgemeester en wethouders van Enschede 'Richting aan Ruimte' (RAR) vastgesteld. Dit is een richtinggevend ontwikkelingskader waarin wordt verduidelijkt hoe Enschede omgaat met de programmering. Niet langer de kwantitatieve aspecten staan centraal maar er wordt gestuurd op kwaliteit. Daarbij wordt gekeken naar de totale stedelijke programmering maar ook naar de behoefte van het gebied. Een integrale afweging van alle relevante belangen (o.a. ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheid, economie, welzijn) op basis van het 'RAR-kompas' leidt uiteindelijk tot een besluit over de (on)wenselijkheid van een nieuw ruimtelijk initiatief. Ongewijzigd onderdeel van het integrale afwegingskader is het 'versterken vanuit het hart'.

14

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

afbeelding: het 'RAR kompas'

2.3.4

Structuurvisies

De Wro verplicht iedere gemeente om voor het hele grondgebied één of meer structuurvisies vast te stellen voor een goede ruimtelijke ordening. Een soortgelijke verplichting geldt ook voor de provincies en het Rijk. In een gemeentelijke structuurvisie staan de hoofdlijnen van de voorgenomen ontwikkeling van dat gebied en de hoofdzaken van het ruimtelijk beleid. De structuurvisie bevat ook een uitvoeringsparagraaf waarin de raad aangeeft via welke instrumenten en bevoegdheden de voorgenomen ontwikkeling gerealiseerd zal kunnen worden.

Structuurvisie Enschede De gemeenteraad van Enschede heeft op 26 september 2011 de Structuurvisie vastgesteld. Hierin is het bestaande ruimtelijk beleid uit de hieronder genoemde gemeentelijke nota's opgenomen en met elkaar in relatie gebracht. Groenstructuur Actieplan, bevat de belangrijkste gemeentelijke ambities op het gebied van behouden en versterken van parken en groenstructuren; Beleidskader kleine windturbines, hierin zijn mogelijke locaties voor kleine windturbines aangewezen; Mobiliteitsplan 2004-2015, bevat de gemeentelijke ambities voor de verkeerscirculatie en bereikbaarheid van de stad. Hieruit zijn de belangrijkste verkeersprojecten voor auto, openbaar vervoer en fiets in de Structuurvisie opgenomen; Nieuwe Energie voor Enschede, bevat de gemeentelijke duurzaamheidsambities voor nieuwe ontwikkelingen, herstructurering en renovatie. Hierbij staat de reductie van CO2 centraal. Gids Buitenkans, bevat op basis van landschapstypologieën en -plekken het kwalitatieve kader voor ontwikkelingen in het buitengebied; Hotelnota, hierin zijn de ontwikkellocaties voor hotels aangewezen; Structuurvisie Luchthaven Twente en omgeving, bevat het ruimtelijke ontwikkelingskader voor de herontwikkeling van het terrein van de voormalige militaire vliegbasis Twente; Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie 2001, bevat belangrijke gemeentelijke ontwikkellocaties en infrastructuurprojecten.

Hieruit zijn de nog actuele projecten en locaties in de Structuurvisie opgenomen; Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie en Binnenstadsvisie 2009, bevat het actuele integrale kader voor ruimtelijke ontwikkeling, verkeer, economie en de ontwikkeling van de binnenstad; Ontwikkelingskader Horeca 2005-2015, hierin zijn de horecaconcentratiegebieden en horeca-ontwikkellocaties aangewezen. Met uitzondering van de Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie 2001 zijn de individuele beleidsnota's nog steeds van kracht omdat deze meer bevatten dan wat is opgenomen in de Structuurvisie. In de Structuurvisie gaat het om de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen voor de toekomst op het gebied van wonen, groen, economie, verkeer, milieu en gebiedsontwikkeling. Het doel van de Structuurvisie is het in samenhang presenteren van de hoofdlijnen van sectoraal of gebiedsgericht beleid. Het gaat om de hoofdlijnen van ruimtelijk beleid op de lange termijn, zodat er op projectniveau voldoende flexibiliteit is om in te kunnen spelen op veranderingen. De Structuurvisie is continu in ontwikkeling. Bij nieuwe gebiedsontwikkelingen en nieuw stedelijk beleid wordt de Structuurvisie aangevuld of nader uitgewerkt, zodat het een actueel strategisch en integraal kader vormt.

Sectorale en gebiedsgerichte structuurvisies In aanvulling op de eerder genoemde integrale Structuurvisie, heeft de gemeenteraad van Enschede ook diverse sectorale structuurvisies en een gebiedsgerichte structuurvisie vastgesteld. Hierin worden specifieke onderwerpen geregeld. De visies met onderwerpen die voor voorliggend plan van belang zijn, worden hierna beschreven.

Gids Buitenkans 2014 bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

15

De Gids Buitenkans 2014 (vastgesteld door de gemeenteraad op 11-11-2014) biedt een kader voor nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied, mits deze leiden tot een versterking van de ruimtelijke kwaliteit en een bijdrage leveren aan het publieke en maatschappelijke belang. De Gids vormt een toetsingskader om de wenselijkheid van initiatieven in het buitengebied te beoordelen. Hierbij wordt de 'weegschaal' gehanteerd: is er sprake van een evenwicht tussen privébelang van individuele bewoners en gebruikers van het buitengebied en het publieke belang?

Afbeelding 2.3: Weegschaal Gids Buitenkans 2014 (bron: Gids Buitenkans 2014) De weegschaal is gebaseerd op het gedachtegoed van de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO). De KGO is ontstaan binnen de Omgevingsvisie Overijssel en biedt een mogelijkheid aan initiatieven in de Groene Omgeving. Met de weegschaal wordt ruimte geboden aan sociaaleconomische ontwikkeling als deze vanuit zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik verantwoord is en leidt tot versterking van de ruimtelijke kwaliteit. De basis van deze gids wordt gevormd door de twee belangrijke principes van de KGO: Elke ontwikkeling dient bij te dragen aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. De ontwikkelingsruimte die een initiatiefnemer krijgt moet in evenwicht zijn met de investering in de ruimtelijke kwaliteit. Het weegschaalmodel kan voor uiteenlopende ontwikkelingen worden ingezet. Voor een aantal veel voorkomende soorten initiatieven zijn in de loop der jaren regelingen uitgewerkt. Deze regelingen blijven als richtinggevend kader van kracht en zijn ook opgenomen in de Gids. Dit zijn in feite uitgewerkte weegschaalmodellen: tegenover een privé-belang staat een tegenprestatie in de vorm van versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

Het gaat onder andere om regelingen voor nieuwe landgoederen, hergebruik van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen (VAB), rood voor rood (bouwrecht voor een woning door sloop van minimaal 850 m 2 landschaps ontsierende bebouwing). Deze uitgewerkte regelingen zijn richtinggevend bij deze 'standaardinitiatieven', maar er kan op basis van het weegschaalmodel ook enige flexibiliteit toegepast worden. Denk bijvoorbeeld aan het verkrijgen van een woonkavel door het slopen van 700 m 2 ontsierende bebouwing (i.p.v. de standaard 850m 2) en de aanleg van natuurgebied in de directe omgeving. Voor initiatieven die minder vaak voorkomen, zoals een aanvraag voor een extra bijgebouw (terwijl max. aantal m 2 op erf al bereikt is), wordt het weegschaalmodel telkens op maat toegepast.

Doorwerking plangeb ied Het plan om de bestaande zoutopslag en andere ontsierende bebouwing op dit adres te slopen en te vervangen door één groter gebouw voor de opslag van zout is besproken op 1 oktober 2019 in de Werkgroep Herzieningen / het Loket Buitengebied. De eindconclusie van het Loket luidt als volgt: 1.

2.

In de lijn van eerdere adviezen is de realisatie van een gebouw met gelijk aantal m2 mogelijk. De bouw van 1 schuur verbetert de kwaliteit van het gebied. De vormgeving en bouwhoogten van de schuur dienen te passen in het landschap. Bij een herziening van het bestemmingsplan het perceel een specifieke functie geven, bv. opslag van strooizout.

Woonvisie

16

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

Op 12 maart 2012 is de Woonvisie Enschede 2025 vastgesteld. De Woonvisie vormt een nadere uitwerking van de Structuurvisie, specifiek toegespitst op de gemeentelijke beleidsdoelstellingen ten aanzien van het wonen. Detailhandelsstructuurvisie Op 23 januari 2012 is de Detailhandelsstructuurvisie Enschede 2012 vastgesteld. In deze sectorale structuurvisie staan de hoofdlijnen van het gemeentelijk detailhandelsbeleid voor de komende vier jaar. Na een technische aanpassing in de besluitvorming op 12 november 2012 is dit formeel een structuurvisie zoals bedoeld in artikel 2.1 van de Wro. Watervisie Op 27 mei 2013 is de Watervisie 2013-2025 vastgesteld. Deze sectorale structuurvisie richt zich op het samen met partners in de waterketen aanpakken van waterknelpunten in Enschede op het gebied van hemelwateroverlast, grondwateroverlast, grondwaterverontreiniging en waterkwaliteit. De Watervisie heeft twee sporen, het oplossen van knelpunten en het realiseren van een zestal waterambities. De op te lossen knelpunten zijn: Overbelasting van het rioolstelsel. Grondwateroverlast. Problemen met waterkwaliteit.

De Enschedese waterambities zijn: Daar waar het kan is het regenwater afgekoppeld van het gemengde riool. De beleving van de groene en blauwe kwaliteit van Enschede versterken door water zichtbaar te maken. Water in de buitenruimte wordt zoveel mogelijk benut voor het opvangen van extreme regenbuien en om bij warme perioden de stad te verkoelen. De watergerelateerde component van de (woon)lasten blijft beheersbaar. Enschedeërs gaan bewuster met water om en zijn meer betrokken bij de watervoorzieningen in de stad. De waterpartners zorgen samen voor een goede waterkwaliteit en – kwantiteit in Enschede.

Structuurvisie Cultuurhistorie Op 8 december 2014 is de Structuurvisie Cultuurhistorie vastgesteld. In deze sectorale structuurvisie staat het gemeentelijk beleid voor het bij ruimtelijke plannen en ontwikkelingen omgaan met het aanwezige cultuurhistorisch erfgoed. Daarbij wordt onder cultuurhistorisch erfgoed verstaan: alle cultuurhistorisch waardevolle gebouwen, objecten en structuren in de gemeente Enschede, met uitzondering van gemeentelijke monumenten, rijksmonumenten en archeologische waarden. Voor monumenten en archeologische waarden is reeds in afzonderlijke gemeentelijke beleidskaders vastgelegd hoe daarmee dient te worden omgegaan in het kader van ruimtelijke plannen en ontwikkelingen.

Structuurvisie Externe Veiligheid Op 8 december 2014 is de Structuurvisie Externe Veiligheid vastgesteld. In deze sectorale structuurvisie staat het gemeentelijk beleid met betrekking tot het beheersen van risico's die mensen lopen door de opslag, de protectie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Daarbij is vastgelegd wat in Enschede nog als een toelaatbaar risico wordt beschouwd en hoe ongewenste situaties zoveel mogelijk kunnen worden voorkomen of beperkt. In deze structuurvisie is tevens het beleid voor opslagplaatsen en verkooppunten van consumentenvuurwerk vastgelegd.

Structuurvisie Geb iedsontwikkeling Luchthaven Twente e.o. Specifiek voor de gebiedsontwikkeling van de voormalige militaire vliegbasis Twenthe heeft de raad op 14 december 2009 de Structuurvisie Gebiedsontwikkeling Luchthaven Twente e.o. vastgesteld. Op verzoek van Provinciale Staten van Overijssel en gesteund door de gemeenteraad van Enschede is een onafhankelijke adviescommissie in het leven geroepen. Deze commissie onderzoekt de kansen voor een duurzaam economisch sterker Twente en welke rol de voormalige luchthaven Twente daarbij kan spelen.

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

17

2.3.5

Toetsing bestemmingsplan aan het gemeentelijk ruimtelijk relevant strategisch beleid

In de strategische beleidsdocumenten Toekomstvisie, Stedelijke Koers en de diverse structuurvisies zijn voor het plangebied van het bestemmingsplan "Oldenzaalsestraat 1165" geen specifieke beleidsdoelstellingen of ontwikkelingsrichtingen benoemd.

18

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

Hoofdstuk 3

Gebiedsbeschrijving

In dit hoofdstuk wordt een algemene beschrijving van de huidige situatie in het plangebied gegeven. Daarbij zal worden ingegaan op de huidige ruimtelijke en functionele structuur van het plangebied en op de aanwezige cultuurhistorische waarden in het plangebied.

3.1 a.

Ruimtelijke structuur de positie van het plangebied binnen de stedelijke context van Enschede:

Het plangebied betreft de percelen kadastraal gemeente Lonneker, sectie AM, nummer 1462 en kadastraal Lonneker, sectie AM, nummer 175, ook bekend als Oldenzaalsestraat 1165. Het bevindt zich in het noordelijk gedeelte van het Enschedese buitengebied, 2 km ten noorden van het dorp Lonneker. b.

de ruimtelijke kwaliteit, de structuurdragers en de samenhang tussen de diverse elementen in het plangebied (eventueel per te onderscheiden deelgebieden):

Het terrein was eigendom van de Provincie Overijssel. De Provincie had daar een zoutdepot dat gebruikt werd bij de gladheidbestrijding van het openbare wegennet. Het terrein wordt aan de zuidkant en de noordkant begrensd door bos en aan de westkant geflankeerd door weiland. Het merendeel van de huidige bebouwing is van slechte kwaliteit. Deze bebouwing plus de huidige kapschuur voor zoutopslag wordt gesloopt. Daarvoor in de plaats wordt een nieuwe efficiëntere loods gebouwd voor de opslag van strooizout en wordt volgens een erfinrichtingsplan de groenaanplan op en rondom het terrein versterkt.

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

19

c.

de aanwezige verkeersstructuur in het plangebied:

Het gebied ligt aan de Oldenzaalsestraat, een hoofdverbindingsweg tussen Enschede en Oldenzaal. De Oldenzaalsestraat heeft ook een aansluiting met de A1 en, in het verlengde van deze rijksweg, de A30 in Duitsland. d.

de in het plangebied aanwezige ecologisch en landschappelijk waardevolle groenstructuren, parken en landschappen:

Het plangebied zelf wordt niet gerekend tot het NNN, maar wordt wel gedeeltelijk omgeven door gronden die wel tot het NNN worden gerekend. Hieronder een uitsnede van de kaart van de Omgevingsvisie.

20

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is een samenhangend netwerk van natuur- en landbouwgebieden met hoge natuurwaarden. Het NNN heeft als doel het behouden, beschermen en versterken van de rijkdom aan plant- en diersoorten (biodiversiteit). Hiermee dragen we bij aan een (inter-)nationaal vitaal stelsel van natuurgebieden. De realisatie van natuurdoelen gaat zoveel mogelijk samen met het versterken van de landbouw, de regionale economie en de wateropgaven. De NNN begrenzing van Overijssel is als verordening opgenomen in de Overijsselse Omgevingsverordening. Op 13 november 2019 hebben Provinciale Staten van Overijssel een geactualiseerde Omgevingsvisie en Omgevinsgverordening vastgesteld. Het gaat om beleidswijzigingen die eerder zijn vastgesteld. Verder zijn omissies hersteld. e.

de in het plangebied aanwezige waterlopen, poelen, vijvers en overig oppervlaktewater:

Binnen het plangebied zijn geen waterlopen, poelen of vijvers aanwezig. f.

de wijze waarop de waterhuishouding in het plangebied is geregeld:

Het grootste gedeelte van het terrein is verhard. Dit verandert niet in de nieuwe situatie. Het hemelwater wordt afgevoerd via het maaiveld. Om het terrein heen zijn aarden waterabsorberende gronden die beplant zijn met bomen en heesters. Ingeval het water daarheen vloeit, wordt het daar geabsorbeerd. Er is voor zover bekend geen retentie- of waterbergingsvoorziening aanwezig.

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

21

3.2

Functionele structuur

Het terrein is een hoofdzakelijk verhard terrein met een paar verouderde ontsierende gebouwen. De huidige en toekomstige functie van dit terrein is de opslag van strooizout. Op één na worden de verouderde gebouwen gesloopt, inclusief de huidige opslagloods voor het zout. In plaats daarvan wordt een nieuwe grote zoutopslag gebouwd. De functie van het terrein is al heel lang niet meer gericht op agrarisch gebruik, maar op een lichte mate van bedrijvigheid in de vorm van opslag van strooizout. Daarom verandert de agrarische bestemming in een bedrijvenbestemming.

22

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

Hoofdstuk 4

4.1

Gewenste ontwikkeling plangebied

Wat er gaat gebeuren.

Binnen het plangebied van het bestemmingsplan “Oldenzaalsestraat 1165” liggen de percelen die beter bekend zijn als Oldenzaalsestraat 1165. Op het terrein op dit adres bevinden zich vier gebouwen die ten dienste staan van de bestrijding van gladheid door bevriezing, met name in de winterperiode. Het terrein is hoofdzakelijk verhard om het toegankelijk te houden voor vrachtwagens.

De huidige bebouwing is van zo'n slechte kwaliteit en de zoutopslagschuur is te klein gebleken, waardoor de eigenaar voorstelt om drie gebouwen af te breken, inclusief de zoutopslag, het terrein op te schonen en één nieuwe grotere zoutopslagloods terug te bouwen. Verder voorziet het plan in het versterken van de groenaanplant om het terrein, waardoor een goede landschappelijke inpassing tot stand wordt gebracht. De toegang tot het terrein vindt momenteel plaats via twee ruime toegangspoorten die aansluiten op de Oldenzaalsestraat. Deze situatie blijft zo. Dit alles zorgt voor een verbetering van de fysieke situatie ter plaatse en de visuele uitstraling naar de omgeving ten opzichte van de huidige situatie.

4.2

Ontwikkelingsmogelijkheden bestaande bebouwing

Behalve de drie gebouwen die gesloopt worden, bevindt zich op het zuidelijke gedeelte van het terrein nog een gebouw. Dit gebouw blijft bestaan en staat er ten dienste van het personeel.

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

23

4.3

Cultuurhistorie

De bouw van een nieuw gebouw voor opslag voor strooizout na sloop van een aantal ontsierende gebouwen is een verbetering van het terrein en een verbetering voor de omgeving. Binnen het plangebied behoeft geen rekening te worden gehouden met cultuurhistorische waarden. Er zijn geen rijks- of gemeentelijke monumenten, overige cultuurhistorisch waardevolle gebouwen, archeologische vindplaatsen of beschermwaardige bomen aanwezig. Hier hoeft dan ook geen rekening mee gehouden te worden.

4.4

Welstand en beeldkwaliteit

In deze paragraaf wordt globaal beschreven welke (de voornaamste) welstandsidentiteiten en eventuele beeldkwaliteitplannen in het plangebied van toepassing zijn met de daarbij behorende belangrijkste uitgangspunten en sturingselementen. Volgens de Welstandsnota Enschede "Bouwen aan identiteit" bevindt het plangebied Oldenzaalsestraat 1165 zich in een omgeving die wordt aangeduid als "Vrije landelijke bebouwing". Het bouwplan voor de nieuwe zoutopslag is hieraan getoetst en voldoet aan de gestelde eisen.

4.5

Duurzaamheid

De percelen aan de Oldenzaalsestraat 1165 worden al decenia lang gebruikt voor de opslag van strooizout. De huidige bebouwing is aftands en de opslagcapaciteit is in de afgelopen jaren te gering gebleken voor de strooibehoefte. Daarom wordt er nu voorzien in een opslagmogelijkheid voor een grotere hoeveelheid zout zonder het terrein uit te breiden of een beroep te doen op de groene omgeving. Het terrein wordt opgeschoond en 4 gebouwen worden gesloopt. Daarvoor in de plaats komt één gebouw voor de zoutopslag terug. Het merendeel van het terrein is verhard. Dat moet ook voor de begaanbaarheid voor vrachtwagens. De zuidkant van het terrein en de zoom eromheen worden bestemd als Groen. Bestaand groen wordt niet verwijderd, wel wordt er nieuw groen bijgeplant om het geheel goed in het landschap op te nemen. Duurzaamheid is een centraal thema in het gemeentelijk beleid van Enschede. Duurzaam handelen is daarbij meer dan het ontzien van natuur en milieu. In dat opzicht vraagt duurzaam handelen bijvoorbeeld ook om een solide financieel beleid. Tot voor kort werd onder de noemer van het duurzaamheidsbeleid vooral gewerkt aan maatregelen die gericht zijn op het tegengaan van gevolgen voor de klimaatverandering.

Daarmee is niet gezegd dat er voor thema's die op andere plaatsen wel onder het beleidsveld duurzaamheid worden geschaard, zoals afval, water en bodem, geen aandacht was maar van een breed en samenhangend duurzaamheidsbeleid was geen sprake. Om daar verandering in te kunnen brengen is het Actieplan Duurzaamheid opgesteld. Hierin wordt uitgewerkt aan welke doelen onder de noemer van het duurzaamheidsbeleid actief wordt gewerkt, welke aanpak daarvoor is vereist, welke partijen bij de realisatie daarvan een rol spelen en welke rol de gemeente daarbij voor zichzelf ziet weggelegd, alsmede de toewijzing van mensen en middelen om de gestelde doelen te realiseren.

24

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

4.5.1

Duurzaamheidsbeleid en het bestemmingsplan

In deze paragraaf wordt aan de hand van het Actieplan Duurzaamheid bekeken in hoeverre het bestemmingsplan kan bijdragen aan de realisatie van de gemeentelijke duurzaamheidsambities.

Dit bestemmingsplan en het bouwplan dragen niet direct bij aan de duurzaamheidsdoelen, maar zijn ook niet in strijd met het duurzaamheidsbeleid.

Algemeen Bij elke nieuwe ruimtelijke ontwikkeling zal, afhankelijk van de opgave en de locatie, bezien moeten worden welke duurzame energiebronnen aangeboord worden. Dit kan er toe leiden dat in het ene geval ingezet wordt op een zongerichte verkaveling, terwijl in het andere geval gekoerst wordt op het gebruik van bodem- en/of windenergie, c.q. aansluiting op het warmtenet. Ook de aanpassing aan de klimaatverandering is in hoge mate een ruimtelijk vraagstuk. Meer warme zomers en een toenemende kans op extreme weersituaties vragen bij een verdere ontwikkeling van de stad om het vergroten van afvoer- en absorptievermogen in stedelijke watersystemen en het voorkomen van 'hitte-eilanden' en hittestress. Dit plan voorziet niet in uitbreiding van verharding van het perceelsoppervlakte. Eerder zal er meer groen worden aangeplant langs de randen.

Energie: Voor het realiseren van veel energie besparende maatregelen of voorzieningen in, aan of op gebouwen, zoals isolatie van vloer, muren of dak, het plaatsen van zonnepanelen of een zonnecollector op het dak, is geen omgevingsvergunning vereist. Voor warmte-koude opslag en bodemenergiesystemen is de provincie Overijssel het bevoegd gezag. Voor nieuwbouw geldt dat moet worden voldaan aan de energieprestatienormen uit het Bouwbesluit. Voor dat soort maatregelen en voorzieningen hoeven in een bestemmingsplan geen regels te worden opgenomen. Een bestemmingsplan kan wel regels bevatten voor het realiseren van windturbines of zonnepanelen op maaiveldniveau en andere voorzieningen en bouwwerken met een mogelijke impact op de kwaliteit van de woon- en leefomgeving. Het bouwplan heeft betrekking op de bouw van een loods voor zoutopslag. Daarvoor gelden geen energieprestatienormen uit het bouwbesluit.

Klimaatadaptatie: Voor het realiseren van relatief eenvoudige klimaatadaptieve maatregelen en voorzieningen als groene dakbedekking op gebouwen en het in de bodem infiltreren van hemelwater is geen omgevingsvergunning vereist. Voor dat soort maatregelen en voorzieningen hoeven in een bestemmingsplan geen regels te worden opgenomen. Een bestemmingsplan kan wel regels bevatten voor het realiseren van voorzieningen voor de berging van hemelwater, het vrij houden van bebouwing van overloopgebieden, het vrij houden van bebouwing langs beken of van lage plekken die natuurlijke waterbergingen vormen, het ophogen van gronden of het realiseren van bouwwerken ter voorkoming van overstromingen en andere voorzieningen en bouwwerken met een mogelijke impact op de kwaliteit van de woon- en leefomgeving.

Circulaire economie: Voor het realiseren van afvalcontainers voor het gescheiden inzamelen van afval en herbruikbare materialen is geen omgevingsvergunning vereist. Voor dat soort voorzieningen hoeven in een bestemmingsplan geen regels te worden opgenomen. Een bestemmingsplan kan wel regels bevatten voor het realiseren van voorzieningen en inrichtingen voor de verwerking van afval.

Biodiversiteit: Natuurgebieden, bossen, parken en andere structurele, veelal openbaar toegankelijke, groenvoorzieningen bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

25

worden in een bestemmingsplan als zodanig bestemd en voorzien van een passende beschermende gebruiks- en bouwregeling. Daarnaast maakt een bestemmingsplan het in nagenoeg elke bestemming mogelijk om groenvoorzieningen van ondergeschikte aard te realiseren.

Overige actiepunten: Voor de overige actiepunten uit het Actieplan Duurzaamheid kan kortheidshalve worden volstaan met de conclusie dat deze geen ruimtelijke relevantie hebben en als zodanig dus ook niet van invloed zijn op de kwaliteit van de woon- en leefomgeving.

Coclusie: Geconcludeerd kan worden dat met het voorliggend plan de duurzaamheidsaspecten niet in de weg staan en ook dat zoveel mogelijk rekening wordt gehouden met de duurzaamheidsaspecten.

26

bestemmingsplan Oldenzaalsestraat 1165 (vastgesteld)

Hoofdstuk 5

Omgevingsaspecten

Op grond van artikel 3.1.6 van het Bro wordt in het kader van de voorbereiding van een bestemmingsplan nagegaan of dat plan uitvoerbaar is. In dat kader moet elk bestemmingsplan worden getoetst aan een aantal omgevingsaspecten. Het vaststellen van een bestemmingsplan kan namelijk gevolgen hebben voor de belangen van natuur en milieu en voor de waterhuishouding. In dit hoofdstuk wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan "Oldenzaalsestraat 1165" getoetst aan de belangen van milieu, natuur en waterhuishouding.

5.1

Milieu

In deze paragraaf wordt achtereenvolgens ingegaan op de milieuaspecten bodemkwaliteit, geluid, luchtkwaliteit en externe veiligheid. Daarnaast wordt in deze paragraaf verslag gedaan van de uitkomsten van de bedrijven- en milieu-inventarisatie en de toepassing van milieuzonering. 5.1.1

Milieueffectrapportage

Bij ruimtelijke plannen en besluiten die mogelijk gevolgen kunnen hebben voor het milieu dient te worden beoordeeld of ten behoeve van de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling een milieueffectrapportage moet worden opgesteld. Een milieueffectrapportage (m.e.r.) is bedoeld om milieubelangen bij verschillende ruimtelijke procedures een volwaardige plaats bij de besluitvorming te geven. Het wettelijk kader voor de m.e.r. is hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer (Wm) en het daarbij behorende Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). In het Besluit m.e.r. is geregeld voor welke plannen en besluiten die nieuwe ontwikkelingen mogelijk maken daadwerkelijk een m.e.r.-(beoordelings)procedure doorlopen moet worden dan wel een vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te worden uitgevoerd. Bij het toetsen van plannen en besluiten aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: 3. 4. 5. 6.

het plan of besluit maakt geen activiteiten mogelijk die in het Besluit m.e.r. zijn genoemd. Er geldt geen m.e.r.-plicht of (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsplicht. m.e.r.-plicht: voor (onderdelen van) het plan of besluit is het uitvoeren van een m.e.r.-verplicht; m.e.r.-beoordelingsplicht: voor (onderdelen van) het plan of besluit moet eerst worden beoordeeld of er mogelijk aanzienlijke milieugevolgen optreden. Zo ja, dan is alsnog het uitvoeren van een m.e.r. verplicht; vormvrije m.e.r.-beoordeling: het plan of het besluit omvat een m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit, maar deze activiteit ligt (ruim) beneden de daarvoor in het Besluit m.e.r. opgenomen indicatieve drempelwaarden. Het bevoegd gezag moet nagaan of die activiteit mogelijk aanzienlijke milieugevolgen zou kunnen hebben.Zo ja, dan moet er alsnog een volledige m.e.r.-(beoordelings)procedure worden doorlopen.

Toetsing bestemmingsplan "Oldenzaalsestraat 1165" aan het Besluit m.e.r. Het bestemmingsplan "Oldenzaalsestraat 1165' heeft tot doel het opnemen van een bouwvlak en daarin de realisatie van een nieuw gebouw ten behoeve van opslag van strooizout ter plaatse van het bestaande gebouw voor zoutopslag en opname van een bouwvlak voor de meest zuidelijk gelegen bestaande schuur, waarbij in totaal de bestaande zoutopslag en nog 3 andere gebouwen worden gesloopt. Deze beoogde ontwikkeling is geen activiteit / project als genoemd in de bijlage bij het Besluit m.e.r. waarvoor een m.e.r. of m.e.r. beoordeling dient te worden uitgevoerd. Een nadere toetsing aan het Besluit m.e.r. kan dan ook achterwege blijven.