Roadmap september 2021.docx

Roadmap invoering Omgevingswet Enschede (d.d. 01-09-21 Raadscie Omgevingsbeleid) Actie -nr.

Actie:

Spoor 1 Omgevingsvisie

1.1

Omgevingsvisie Nota van uitgangspunten (incl. nota van reikwijdte en detailniveau in het kader van de Omgevingseffectrapportage OER) Vaststellen omgevingsvisie incl. omgevingseffectrapport

Spoor 2 Programma’s

2.1 2.2

Spoor 3 OmgevingsPlan

3.1

Hoogst noodzakelijk of Verplicht voor 1-7- 2022

Vaststelling verplicht programma geluid. In 2018 is het verplichte programma geluid vastgesteld: het programma geldt tot 2023. Vaststelling verplicht programma riolering (verplicht tot 1-1-2023).

3.1.1

Overgang naar tijdelijk omgevingsplan per 1-7- 2022 1. Afstemming met Raad over de wijze waarop het omgevingsplan ontwikkeld wordt: a. Structuur en opbouw omgevingsplan b. Afwegingen bij stellen van regels c. Aanpak ombouw tijdelijk omgevingsplan naar volwaardig omgevingsplan d. Hoe om te gaan met de regels uit de Bruidsschat e. Gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor Raad adviesrecht heeft f. Gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor participatie verplicht is 2. Inrichten werkproces wijzigen Omgevingsplan 3. Inventarisatie en analyse regels Bruidsschat en AMvB’s met voorstellen voor maatwerk 4. Voorbereiden raadsbesluit over gevallen van buitenplanse omgevingsplan activiteiten waarvoor participatie verplicht is 5. Voorbereiden raadsbesluit over gevallen van buitenplanse omgevingsplan activiteiten waarvoor de Raad adviesrecht heeft 6. Voorbereiden raadsbesluit over rolverdeling college en raad t.a.v. het omgevingsplan (delegatie) 7. Voorbereiden raadsbesluit over Verordening Nadeelcompensatie 8. Uitvoeren praktijkproef/ experiment omgevingsplan (o.a. kostenverhaal) Vaststelling Verordening Kwaliteit Leefomgeving

3.2

Het kunnen wijzigen van het tijdelijk omgevingsplan per 1-7-2022 cf. de regels Omgevingswet.

1

Hoogst noodzakelijk Hoogst noodzakelijk

Behandeling Raadscie Omgevingsbeleid

a.

Benodigd Besluit College

Benodigd besluit Raad

Q1

Q1

Q1

X

X

Q1 2023; Uiterlijk 3112-2024

X

X Q1 2022 X

Cie Omb 19 April 21

X Q1 2022

e. en f. : Cie Omb 6 sept en 15 nov. 21

Hoogst noodzakelijk Verplicht

X

X

Besluit 1 febr 21 Gereed

Actie -nr.

Actie:

3.3

Opstellen toepasbare regels voor vergunningencheck en indieningsvereisten. Aanbieden vergunningencheck voor bedrijven/bewoners. Besluit voor welke buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht is en voor welke gevallen een bindend advies van de raad nodig is

3.4 3.5

Verordening nadeelcompensatie

3.6

Besluit over rolverdeling college en raad t.a.v. het omgevingsplan zoals t.a.v. vaststelling delen omgevingsplan

3.7

Vaststelling Omgevingsplan nieuwe stijl (Dit wordt een continu proces vanaf 1-7-2022 tot 1-1-2030)

4.1 4.2

Technisch in staat zijn om aanvragen om vergunningen en meldingen te ontvangen (E’de en ODT en evt. anderen) Inhoudelijk kunnen verwerken van aanvragen om vergunningen en meldingen (E’de en ODT)

4.3

Inrichten/verkennen Omgevingstafel

Spoor 6 Stijlontwikkeling

6.1

Vaststelling Participatiebeleid OW

6.2

Correcte en begrijpelijke informatie over de omgevingswet aan burgers/bedrijven (incl. GCC/Backoffice)

7 Overig buiten PG

7.1

Vaststelling aangepaste Legesverordening

7.2

Aanpassing financiële arrangementen met uitvoeringsdiensten

7.3

Aanpassing mandaatregeling

7.4

Instelling gemeentelijke adviescommissie

Spoor 4/5 DSO en werkprocess en

Hoogst noodzakelijk of Verplicht voor 1-7- 2022 Verplicht Verplicht Hoogst noodzakelijk Hoogst noodzakelijk

X 6 Sept en 15 nov. 2021

X Cie OmB 6 sept en 15 nov. 2021 Cie Sted Q 1 2022

Benodigd Besluit College

Benodigd besluit Raad

X

X Q1 2022

X Q1 2021

X Q1 2022 X Q1 2022

X

X Uiterlijk 3112-2029

X Q1 2022

X Q1 2022

X Q2 2022 X Q1 2022 X Q1 2022 X Q12021

X Q2 2022

Verplicht Verplicht Hoogst noodzakelijk Hoogst noodzakelijk Hoogst noodzakelijk Hoogst noodzakelijk Hoogst noodzakelijk Verplicht Verplicht

2

Behandeling Raadscie Omgevingsbeleid X

X

Q4

X Q1 2021

Bijlage 1: Inhoudelijke toelichting acties Spoor 1 Omgevingsvisie Spoor 2 Programma’s

Actie -nr.

Acties

Omschrijving

1.1

Vaststelling omgevingsvisie

2.1

Vaststelling door College van verplicht programma geluid

De verplichting van een gebiedsdekkende Omgevingsvisie geldt vanaf 31-12-2024. Maar het staat de gemeente uiteraard vrij om dit eerder te doen, mede in relatie tot de doorwerking in het omgevingsplan. Er komen geen gemeentelijke programma’s van rechtswege. Enschede beschikt over een vastgesteld geluidprogramma (geldig tot 2023), maar dit voldoet niet helemaal aan de eisen die aan een programma worden gesteld. Keus: tussentijds aanpassen of aanpassen als er een nieuw programma wordt opgesteld (in 2023)? Collegebesluit, maar afstemming met de raad i.v.m. doorwerking in Omgevingsplan.

2.2

Vaststelling door College van verplicht programma riolering (verplicht tot 1-1-2023) Checken overige omgevingswaarden. Bij overschrijding programma nodig. Voorbereid zijn op overgang van rechtswege naar tijdelijk omgevingsplan per 1-7- 2022  Vaststelling Verordening Kwaliteit Leefomgeving

Huidige regels worden niet van rechtswege omgezet naar programma’s. Gemeentelijk rioleringsplan wordt in 2021 omgezet naar een water- en klimaatadaptatieplan. Collegebesluit, maar afstemming met de raad i.v.m. doorwerking in Omgevingsplan. Een programma is verplicht als een omgevingswaarde (bijv. luchtkwaliteit) niet wordt gehaald.

3.1.2



De gemeente moet, bij voorkeur begin 2022, bepalen of de regels uit de bruidsschat integraal worden overgenomen of versoepeld, verzwaard of vervangen door eigen regels.

3.1.3



Inventarisatie welke regels uit de Bruidsschat worden opgenomen in het tijdelijke omgevingsplan Eventuele aanpassing regels vanuit Bruidsschat

3.2

Het kunnen wijzigen van het tijdelijk omgevingsplan per 1-7-2022 cf. de regels Omgevingswet.

Vanaf 1-7-2022 moet elke wijziging van het tijdelijke omgevingsplan verlopen volgens de regels van de Omgevingswet (procedureel, inhoudelijk, volgens standaarden landelijke voorziening te ontsluiten). Daarbij moet ook voldaan worden aan de instructieregels uit hoofdstuk 5 van het BKL en eventuele provinciale verordening.

3.3

Opstellen toepasbare regels voor vergunningencheck en

Het DSO-LV maakt gebruik van formulieren voor het opstellen van een aanvraag. Indieningsvereisten moeten door de gemeente in de voorgeschreven standaard worden aangeleverd. Dit geldt ook voor zover de Bruidsschat van het Rijk niet onverkort wordt

2.3 Spoor 2 Omgevingsplan

3.1 3.1.1

De gemeente krijgt van rechtswege het tijdelijk omgevingsplan en moet daarop voorbereid zijn en ervoor zorgen dat de eigen regels die overgaan in het omgevingsplan zijn opgeschoond voor 1-7-2022. Dat geldt voor de in te brengen lokale regelgeving, de bestaande ruimtelijke plannen en de bruidsschat (te decentraliseren rijksregels). Een afzonderlijke Verordening Kwaliteit Leefomgeving is niet juridisch verplicht. Wel geldt er een verplichting om de regels uit de verordeningen uiterlijk op 31 december 2029 op te nemen in het omgevingsplan. De huidige in diverse verordeningen opgenomen regels voor activiteiten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving worden uiterlijk op 31 december 2029 opgenomen in het Omgevingsplan (bijv. APV, afvalstoffenverordening, winkeltijdenverordening e.d.).

Bruidsschat gaat van rechtswege 1 op 1 over naar het OP en de regels uit de Bruidsschat kunnen pas worden gewijzigd na inwerkingtreding van de Omgevingswet

3

Actie -nr.

3.4

3.5 3.6

3.7 Spoor 4/5 DSO en werkprocessen

4.1

4.2

4.3

Acties

Omschrijving

indieningsvereisten. Aanbieden vergunningencheck topactiviteiten voor bedrijven/bewoners.

overgenomen. Dan moeten door het Rijk beschikbaar te stellen vragenbomen en toepasbare regels mogelijk worden aangepast. Bruidsschat kan pas na 1-7-2022 worden gewijzigd. Pas daarna aanpassing aanvraagformulieren en vragenbomen.

Besluit voor welke buitenplanse omgevingsplanactiviteiten participatie verplicht is en een bindend advies van de raad nodig is Verordening nadeelcompensatie Besluit over rolverdeling college en raad t.a.v. het omgevingsplan zoals t.a.v. vaststelling delen omgevingsplan Vaststelling Omgevingsplan Technisch in staat om aanvragen om vergunningen en meldingen te ontvangen (E’de en ODT en evt. anderen) Inhoudelijk kunnen verwerken van aanvragen om vergunningen en meldingen (E’de en ODT) Inrichten/verkennen Omgevingstafel

Er is geen juridische verplichting om als gemeente een vergunningencheck aan te bieden per 1-7-2022. Maar er is wel het bestuurlijke uitgangspunt dat het huidige niveau van dienstverlening wordt gehandhaafd. Dat betekent dat de bestaande vragenbomen voor deze activiteiten moeten worden aangepast. Op basis van de juridische regels worden toepasbare regels opgesteld. Vanuit het rijk worden t.a.v. de bruidsschat een deel van de vragenbomen/toepasbare regels meegeleverd. Die vallen dan onder gemeentelijk beheer. De raad moet gevallen aanwijzen van buitenplanse omgevingsactiviteiten waarvoor het bindend adviesrecht van de raad geldt en op basis van participatiebeleid aangeven voor welke gevallen participatie verplicht is. Planschade wordt onder de Omgevingswet vervangen door nadeelcompensatie. Nagegaan moet worden op welke wijze de procedureverordening moet worden aangepast. Verordening blijft bestaan na 1 juli 2022 vanwege het overgangsrecht. Voor welke delen van het omgevingsplan wordt de bevoegdheid tot vaststelling door de raad gedelegeerd aan het college? Met name van belang voor de wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten in bestemmingsplannen. Het delegatiebesluit is een afzonderlijk besluit. De verplichting van een gebiedsdekkend Omgevingsplan geldt vanaf 31-12-2029, maar het staat de gemeente vrij om dit eerder te doen.

Het DSO-LV (Digitale Stelsel Omgevingswet Landelijke Voorziening) maakt gebruik van andere koppelingsmechanismen dan het huidige Omgevingsloket. De Omgevingswet leidt tot een verkorting vaan de doorlooptijd en een integrale toetsing in afstemming met de uitvoeringsorganisaties en ketenpartners. Dit vraagt om het aanpassen van bestaande processen en systemen voor de behandeling van aan vragen en meldingen op basis van een impactanalyse. Ook rekening houden met Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en met de knip in technische vergunning en vergunning activiteit. Het proces ‘Verkennen initiatief ’gaat vooraf aan de feitelijke indiening van een aanvraag (nu vooroverleg en proces Nieuwe Initiatieven). Dit proces is zo ingericht dat er een volledig en betrouwbaar beeld is van het initiatief, van het draagvlak en de mogelijkheden van het bevoegd gezag om een vergunning te verlenen. Het effectief inrichten van dit proces is zeer gewenst voor het kunnen halen van de achtweken-termijn bij (complexe) vergunningaanvragen. Het gaat ook om het betrekken van stakeholders (ook belanghebbenden) het verkennen van mogelijk e alternatieven, het verkrijgen van alle benodigde informatie. Een mogelijke methode is het inrichten van een ‘Omgevingstafel’. Er wordt nu al gewerkt met een integrale vorm van afwegen. Onderzocht wordt welke aanpassingen er (nog) nodig zijn.

Verandert dit de rol van de NIE en de werkgroepen herzieningen?

4

Spoor 6 Stijlontwikkeling

7 Overig buiten PG

Actie -nr.

Acties

Omschrijving

6.1

Vaststelling Participatiebeleid

6.2

Correcte en begrijpelijke informatie over de omgevingswet aan burgers/bedrijven (incl. GCC/Backoffice) Vaststelling aangepaste Legesverordening

Vaststelling door de raad m.b.t. omgevingsplan en omgevingsvisie. Onder meer de volgende vragen te beantwoorden: In welke gevallen is het een indieningsvereiste (NB geen weigeringscriterium@) In welke buitenplanse gevallen is participatie verplicht voorgeschreven door de raad Op welke wijze kunnen initiatiefnemers worden gefaciliteerd en of gestimuleerd? Op welke wijze geven we vorm aan participatie bij omgevingsplan en omgevingsvisie? Dit betreft de algemene voorlichting door de gemeente over de omgevingswet, zowel in communicatiemiddelen als in antwoord op vragen van burgers en bedrijven. Wat is de omgevingswet? Wat verandert er voor u? Wat betekent dit als u een vergunning aanvraagt? Of een initiatief meldt?

7.1

Op zich is herziening legesverordening een reguliere activiteit. Jaarlijks wordt deze herzien maar het gaat nu om grote aanpassingen in het stelsel, bijvoorbeeld leges voor milieuvergunningen, onderscheid tussen technische vergunningen en vergunning activiteit (‘Knip’) en effecten van de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen. Op termijn kan gebruik worden gemaakt van een nog aan te passen model van de VNG

7.2

Aanpassing financiële arrangementen met uitvoeringsdiensten

Financiële arrangementen met o.a. OD Twente moeten worden aangepast aan de veranderde processen. Dit is een reguliere activiteit (jaarlijkse dvo).

7.3

Aanpassing Mandaatregeling

7.4

Instelling gemeentelijke adviescommissie

Dit besluit heeft betrekking op de gemandateerde bevoegdheden van de portefeuillehouder en ondertekeningsmandaat aan ondergeschikten. Gemeenten hebben vanaf 1-7-2022 een commissie die in ieder geval tot taak heeft te adviseren over de aanvragen omgevingsvergunning rijksmonumenten. Dat is een beperktere rol dan nu. Daarnaast kunnen ook andere rollen bij de commissie worden belegd. De gemeente moet zich beraden over de gewenste rol, invulling en inrichting van deze commissie.

5