Raadsvoorstel (aangepast dd 23-01-24)

Voorstel Gemeenteraad F Onderwerp

Aanpassing gemeenschappelijke regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente (OLCT)

Portefeuillehouder

Marc Teutelink agendaletter (F)

Organisatieonderdeel Stuknummer

Cluster Concernstaf

Aangeboden aan Raad Corsanummer

9 januari 2024 2300099892

(invulling door Griffie)

_______________________________________________________________________________________ Wij stellen u voor te besluiten om: 1. De Gemeenschappelijke Regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente te wijzigen. 2. Toestemming te verlenen aan het College om de nieuwe regeling aan te gaan.

Inleiding en voorgeschiedenis De Gemeenschappelijke regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente is een samenwerkingsverband van de gemeenten Almelo, Borne, Dinkelland, Enschede, Haaksbergen, Hengelo, Hof van Twente, Losser, Oldenzaal, Tubbergen en Wierden. Het Algemeen Bestuur heeft alle deelnemers een brief gestuurd (bijlage 2) met het voorstel toestemming te geven de Gemeenschappelijke Regeling (GR) te wijzigen naar aanleiding van de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Uw raad is daar over al in fase 1 geïnformeerd bij brief op 5 september jl. door het college Document enschede - Brief aan de Raad - iBabs RIS (bestuurlijkeinformatie.nl). Uw raad heeft geen zienswijze ingediend ten aanzien van de concept aanpassing. Het college van B&W heeft wel een zienswijze ingediend die is overgenomen en is verwerkt. Nu ligt het definitieve voorstel voor ter toestemming aan de deelnemende raden waarna alle colleges van B&W moeten instemmen. Publieksvriendelijke samenvatting De gemeente werkt samen met andere gemeenten aan publieke taken. Sommige taken zijn op afstand gezet en in zogenaamde gemeenschappelijke regelingen ondergebracht. Op grond van de in 2022 gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) moeten deze gemeenschappelijke regelingen een aantal wijzigingen doorvoeren in hun regeling.

Ook hebben ze keuzemogelijkheid om extra controle instrumenten in de bouwen voor de gemeenteraden. Doel van die wetswijziging is namelijk de controlerende rol van de raad te vergroten, om de grip te versterken op het verlengde lokale bestuur. De wijziging van de regelingen gaat in een tweetrapsraket. Eerst mogen de deelnemende gemeenteraden een zienswijze geven over de concept gewijzigde regeling. Daarna moeten alle raden toestemmen met de gewijzigde regeling. We zijn nu bij stap 2: Voor de gemeenschappelijke regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente (OLCT) wordt nu toestemming gevraagd aan de gemeenteraad. Gewenst effect van het besluit in relatie tot de strategische opgaven Aanpassing van de huidige Gemeenschappelijk Regeling om het in lijn te brengen met de eisen die worden gesteld door de per 1 januari 2022 gewijzigde Wgr. Doelstelling van die wijzigingen is dat uw raad meer instrumenten in handen heeft om kaders te stellen en te controleren. Argumenten 1.1 De zienwijze van Enschede maar ook van de overige Twentse gemeenten zijn overgenomen in de voorliggende gewijzigde GR OLCT. Het voornemen was om een onderdeel toe te voegen aan het artikel in de GR over uittreding. Hierbij werd gesteld dat de uittredende gemeente geen concurrerende activiteiten mag ontplooien binnen een bepaald periode na uitreding. Het is niet aannemelijk dat hiervan sprake zal zijn.

Er is echter ook opgenomen dat een gemeente melding moet doen van een derde die zich meldt voor een vergunning voor wijziging van een bestemmingsplan en/of het oprichten van een crematorium. In het kader van behoorlijk bestuur wordt dergelijke vertrouwelijke informatie niet gedeeld met het OLCT. De gemeente kan overigens een dergelijke CST-Strategie en Control S.C. ten Heuvel

aanvraag ook niet afwijzen als deze voldoet aan alle vereisten. Dit artikel is nu weer verwijderd uit de voorliggende gewijzigde GR. Daarnaast hebben een aantal Twentse gemeenten aangegeven de mogelijkheid open te willen houden voor het instellen van een zogenaamde adviescommissie. Hiertoe is artikel 16 nu toegevoegd. 1.2. Het geven van toestemming is niet in strijd met het openbaar belang nu de wijzigingen voornamelijk technisch van aard zijn. Met de overige technische aanpassingen van de GR van het OLCT kan worden ingestemd. Deze zijn in lijn met de wijziging van de Wgr dan wel sluiten aan bij de adviezen van de Twentse werkgroep organisatierecht. Naast de bij 1.1 vermelde wijzigingen is de enige andere inhoudelijke aanpassing de samenstelling van het Dagelijks bestuur (DB). Dat kan bestaan uit 3 leden nu het aantal deelnemers aan de GR daalt. In de huidige GR staat dat DB bestaat uit 5 leden. 2.1. Toestemming van de Raad noodzakelijk is op grond van artikel 1, lid 4 Wgr. Het wijzigen van een gemeenschappelijke regeling wordt voor de wet gelijkgesteld met het treffen van een gemeenschappelijke regeling en daarom is toestemming nodig van de Raad om over te gaan tot wijziging en het aangaan van de gewijzigde regeling door het College. Weigering van toestemming door de Raad kan alleen op grond van strijd met het recht of strijd met het algemeen belang.

Deze toetsing dient terughoudend te zijn. Het moet dan wel gaan om zwaarwegende bezwaren. Er is voor de Raad echter geen aanleiding om geen toestemming te verlenen, omdat het hier een technische wijziging betreft en geen beleidsinhoudelijke implicaties heeft. Aan de toestemming mogen ook geen voorwaarden worden verbonden. Risico’s Met dit voorstel zijn geen risico's gemoeid. Kosten en financiële dekking van het voorstel Met dit voorstel zijn geen kosten gemoeid waarvoor dekking is vereist. De raad behoudt zijn mogelijkheden om zienswijzen in te dienen op de jaarstukken en begroting van de GR OLCT. Afweging en alternatieven Niet verlenen van toestemming: Echter, daarvoor is geen grondslag. De regelingen zijn allen conform voorbereiding van de Twentse ambtelijke werkgroep Organisatierecht voorbereid. De technische wijzigingen vragen niet om een alternatief. De meer inhoudelijke wijzigingen zijn ook op voorhand goed afgestemd. Alle wijzigingen getuigen van een weloverwogen beslissing van de GR besturen. Participatie De wijzigingen zijn allen procedureel van aard en hebben niet direct invloed op inwoners. Communicatie Een communicatieplan is niet nodig. Vervolg Nadat alle colleges hebben ingestemd met de wijziging, zal de gemeenschappelijke regeling de gewijzigde regeling rechtsgeldig bekendmaken. Bijlagen 1. Raadsbesluit 2. Brief en gewijzigde GR OLCT

Burgemeester en Wethouders van Enschede, _______________ de loco-Secretaris, de Burgemeester,

E.A. Smit

R.W. Bleker

CST-Strategie en Control S.C. ten Heuvel