Raadsvoorstel

Voorstel Gemeenteraad F Onderwerp

Verordening kwaliteit leefomgeving 2023

Portefeuillehouder

Marc Teutelink agendaletter (F)

Organisatieonderdeel Stuknummer

Cluster Omgeving & Recht

Aangeboden aan Raad Corsanummer

4 april 2023 2300026701

(invulling door Griffie)

_______________________________________________________________________________________ Wij stellen u voor te besluiten om: 1. In te stemmen met een aanpassing van de regels voor het plaatsen van voorwerpen in de publieke ruimte in het kader van het vereenvoudigen, verduidelijken en het versnellen van het proces; 2. In te stemmen met een vergunningplicht voor het aanbieden van deelvervoer; 3. De Verordening kwaliteit leefomgeving 2023 vast te stellen, inclusief de daarbij behorende bijlagen 1.2, 2.10, 8.1, 10.1 en 14.2; 4. De Verordening kwaliteit leefomgeving inclusief de daarbij behorende bijlagen in te trekken gelijktijdig met het in werking treden van de Verordening kwaliteit leefomgeving 2023.

Inleiding en voorgeschiedenis Op 1 februari 2021 heeft u besloten 4 zelfstandige verordeningen en meerdere bepalingen uit de Algemene Plaatselijke Verordening, samen te voegen tot de Verordening kwaliteit leefomgeving (Vkl). Hiermee werd vooruitgelopen op een doelstelling uit de Omgevingswet: bundeling en integraliteit van regelgeving voor de gehele fysieke leefomgeving. De samenvoeging van de regels voor de fysieke leefomgeving was de eerste stap richting verdere integratie van gemeentelijke regelgeving, vooruitlopend op het toekomstig Omgevingsplan. De afgelopen periode is veel aandacht besteed aan de verbetering en vereenvoudiging van de Vkl-regelsystematiek. Dit heeft geresulteerd in een groot aantal technische wijzigingen van de Vkl, waarbij onder andere verouderde verwijzingen zijn hersteld. Hierdoor wordt de leesbaarheid en raadpleegbaarheid van de verordening aanzienlijk verbeterd. Gelijktijdig met deze technische wijzigingen zijn twee inhoudelijke wijzigingen voorbereid. In de eerste plaats gaat het om een verduidelijking en versnelling van het proces voor het plaatsen van voorwerpen in de publieke ruimte. Deze wijziging vloeit voort uit een klantreis-onderzoek gericht op het verbeteren van de gemeentelijke dienstverlening. Hierdoor wordt het proces vereenvoudigd en wordt het voor (binnenstad)ondernemers makkelijker om hun bedrijfsmatige werkzaamheden uit te voeren.

Ten tweede gaat het om het opnemen van een vergunningplicht voor het aanbieden van deelvoertuigen. Hiermee geven we invulling aan de raadsbrede motie over ‘aanpak deelvoertuigen’ van 16 mei 2022 en de raadsbrief ‘stand van zaken deelmobiliteit’ van 11 juli 2022. Deze drie wijzigingen (de technische wijzigingen en de twee inhoudelijke wijzigingen) worden u in dit voorstel gebundeld aangeboden. Publieksvriendelijke samenvatting We hebben de leesbaarheid van de VKL (Verordening Kwaliteit Leefomgeving) aanzienlijk verbeterd. Dat hebben we gedaan door, waar mogelijk, de regels uit de VKL te verbeteren en eenvoudiger te maken. We hebben hiervoor een groot aantal technische wijzigingen aangebracht. Daarnaast stellen we twee inhoudelijke wijzigingen voor. De 1e gaat over het plaatsen van een voorwerp in de openbare ruimte. Dit proces is, daar waar het kon, versneld en versimpeld. Uit een klantreisonderzoek in 2022, een gesprek met een afvaardiging van ondernemers en het ondernemersloket bleek dat ondernemers behoefte hebben aan versimpeling en versnelling op dit gebied. De 2e wijziging gaat over invoeren van een vergunningplicht voor aanbieders van deelvervoer. Deelvoertuigen bieden nieuwe kansen als het gaat over duurzamere vervoerskeuzes en een lagere autoafhankelijkheid.

Bij een groei naar 170.000 inwoners helpt deelvervoer om de stad leefbaar, aantrekkelijk en bereikbaar te houden. Deelvervoer ondersteunt zo bij de strategische opgaven voor een aantrekkelijk, groen en duurzaam Enschede. Door het invoeren van een vergunningplicht kunnen we deze kansen benutten en negatieve bijeffecten op de openbare ruimte beperken. OMR-Cluster Omgeving & Recht Huiskes

Gewenst effect van het besluit in relatie tot de strategische opgaven Technische wijzigingen Vanuit de strategische opgave Open Enschede bestaat de opdracht om duidelijk te communiceren met een toegankelijke dienstverlening. Met het verbeteren van de leesbaarheid van de Verordening kwaliteit leefomgeving wordt invulling gegeven aan deze opdracht. Aanpassingen proces plaatsen voorwerpen in de openbare ruimte Met de aanpassingen is de verwachting dat de afhandeling van meldingen sneller gaat, zijn de voorwaarden voor een melding en een vergunning duidelijker voor alle betrokkenen, is er minder regeldruk en een betere aansluiting op andere processen. Vergunningplicht aanbieden deelvoertuigen Deelvoertuigen bieden nieuwe kansen met het oog op duurzamere vervoerskeuzes en een lagere autoafhankelijkheid. Bij een groei naar 170.000 inwoners helpt deelvervoer om de stad leefbaar, aantrekkelijk en bereikbaar te houden. Deelvervoer ondersteunt zo bij de strategische opgaven voor een aantrekkelijk Enschede en een groen en duurzaam Enschede. Door het invoeren van een vergunningplicht kunnen we deze kansen benutten en negatieve bijeffecten op de openbare ruimte beperken.

Argumenten 1.1 Wijziging van het proces voor het plaatsen van voorwerpen in de openbare ruimte betekent minder regeldruk, snellere afhandeling van meldingen waarbij er oog is en blijft voor de leefbaarheid en de (omgevings)veiligheid. Uit een klantreis-onderzoek en gesprekken met ondernemers is gebleken dat het proces niet goed liep. De daaruit voortkomende verbeterpunten zijn meegenomen in het versimpelen, versnellen en verbinden van het proces. Hierbij is gezocht naar een balans tussen het borgen van de (omgevings)veiligheid en leefbaarheid, minder regeldruk waar het kan en dienstverlenend te zijn door: - het op meer plekken mogelijk maken om, daar waar het kan en veilig is, een melding te doen voor het plaatsen van een voorwerp in de openbare ruimte in plaats van een vergunning. Onder andere in het stadserf; - een jaarvergunning voor kortdurende repeterende werkzaamheden op eenzelfde locatie met eenzelfde voorwerp mogelijk te maken; - een zgn. ‘kan’ bepaling op te nemen, met de bevoegdheid voor het college om nadere regels op te stellen; - het sneller afhandelen van een melding, van 15 werkdagen naar 5 werkdagen.

2.1 Met de invoering van een vergunningplicht voor het aanbieden van deelvoertuigen krijgen we grip op de deelvervoermarkt Met een vergunningplicht ontstaat er een regulering van de markt met een maximum aantal vergunningen, waardoor een wildgroei aan deelvoertuigen wordt voorkomen. Met ‘maximum aantal vergunningen’ wordt vooruit gelopen op de inhoud van nadere regels. Aan de andere kant geven wij uitvoering aan de wens voor een schaarse vergunning. 2.2 Een vergunningplicht voor deelvoertuigen draagt bij aan de leefbaarheid en kwaliteit van de openbare ruimte en de bereikbaarheid Met een vergunningplicht voor deelvoertuigen kunnen we kansen voor ‘leefbaar, aantrekkelijk en bereikbaar’ uit de Mobiliteitsvisie beter benutten en de negatieve bijeffecten, zoals de druk op de openbare ruimte en verkeersveiligheid, beperken. 2.3 Een marktverkenning onder deelvervoeraanbieders bevestigt de voorkeur voor een vergunning Uit een marktverkenning onder deelvervoeraanbieders blijkt dat zij de voorkeur geven aan een vergunning met selectiecriteria. Zij hoeven dan met een beperkt aantal partijen te concurreren en kunnen daarnaast een duurzamere relatie opbouwen met de gemeente.

2.4 Introductie van een vergunningensysteem geeft uitvoering aan de eerdere wensen vanuit de Raad In de raadsbrief van 11 juli 2022 over de ‘stand van zaken deelmobiliteit + onderzoek belasten deelvervoer’ is de Raad geïnformeerd over de meerwaarde van deelvervoer, een overzicht van het toenmalige aanbod, de ontwikkeling van deelmobiliteithubs en de ontwikkeling van beleidsregels. Op basis van de Discussienota Deelmobiliteit, die op 14 november 2022 in de stedelijke commissie - kamer Fysiek, is besproken, is het ook de wens van de Raad om een vergunning met selectiecriteria voor deelvoertuigen in te voeren.

OMR-Cluster Omgeving & Recht Huiskes

2.5 Inwerkingtreding van de vergunningplicht voor het aanbieden van deelvoertuigen na vaststelling van de nadere regels door het college voorkomt vergunningsaanvragen zonder voorwaarden Na vaststelling van de vergunningplicht door de raad kan het college de nadere regels vrijgeven voor inzage. Na de zes weken inzagetermijn en de behandeling van eventuele zienswijzen stelt het college de nadere regels vast. Om te voorkomen dat deelvervoeraanbieders voor vaststelling van de nadere regels een vergunning aanvragen zonder voorwaarden, stellen we overgangsrecht in. Hierbij treedt het in artikel 4.9, eerste lid, bedoelde verbod in werking na vaststelling van de nadere regels door het college. 3.1 Vanwege vele technische wijzigingen verbetert een nieuwe Verordening kwaliteit leefomgeving 2023 de leesbaarheid In de praktijk is gebleken dat een groot aantal redactionele en technische wijzigingen van de geldende Verordening kwaliteit leefomgeving nodig zijn, zoals verouderde wetstechnische verwijzingen. Hierdoor wordt het oogmerk van diverse regelingen verduidelijkt. Door deze te verwerken in een nieuwe Verordening kwaliteit leefomgeving 2023 wordt de leesbaarheid en raadpleegbaarheid aanzienlijk verbeterd. Risico’s 1.1 Verantwoordelijkheid en vertrouwen proces plaatsen voorwerp openbare ruimte Daar waar het kan zijn de voorwaarden vereenvoudigd.

Hierbij doen we ook een beroep op de verantwoordelijkheid van de ondernemers om de gestelde voorwaarden naleven. 2.1 Voor de ‘schaarse’ vergunning voor deelvervoeraanbieders dienen nadere regels door het college te worden vastgesteld Vergunningen voor deelvoertuigen vallen onder de zogenaamde ‘schaarse vergunningen’. Hiervoor dienen door het college nadere regels te worden vastgesteld. Een vergunning kan uitsluitend worden verleend nadat aan potentiële gegadigden door het college gelegenheid is gegeven mee te dingen naar een vergunning. Om te voorkomen dat deelvervoeraanbieders een vergunning zonder voorwaarden kunnen aanvragen, dienen de nadere regels door het college te worden vastgesteld vóór de inwerkingtreding van vergunningplicht. 2.2 Een selectie van deelvervoeraanbieders heeft invloed op het aanbod van deelvoertuigen in omliggende gemeenten. Deelvervoeraanbieders hebben aangegeven geen kansen te zien in omliggende gemeenten als zij de vergunning in Enschede niet verkrijgen. Daarentegen biedt de vergunningsverplichting ook de kans om gemeentegrensoverschrijdend deelvervoer te stimuleren. Vandaar dat we gedurende de invoering van de schaarse vergunning en selectie van deelvervoeraanbieders samenwerken met de gemeente Hengelo.

Kosten en financiële dekking van het voorstel Met de technische wijzigingen en de invoering van een vergunningplicht voor het aanbieden van deelvoertuigen zijn geen kosten gemoeid. Voor het proces voorwerpen in openbare ruimte is de verwachting dat er ongeveer € 20.000 minder aan leges binnenkomt. Door het uitvoeringsproces anders in te richten zijn er, op termijn, minder kosten aan ambtelijke uren nodig voor de uitvoering. Afweging en alternatieven Het alternatief bestaat uit het ongewijzigd laten voortbestaan van de huidige Verordening. Hierdoor wordt de leesbaarheid en raadpleegbaarheid van de verordening niet verbeterd. Voor het plaatsen van voorwerpen in de openbare ruimte via de huidige werkwijze wordt de regeldruk onnodig hooggehouden en wordt het proces niet vereenvoudigd. Ook zouden we kunnen kiezen om geen vergunning te introduceren voor het aanbieden van deelvervoer. Uit een marktverkenning onder deelvervoeraanbieders is juist gebleken dat er stevig draagvlak is voor een vergunningensysteem. Participatie Technische aanpassingen De technische aanpassingen veranderen materieel niets voor de positie van inwoners, ondernemers en bezoekers. Daarom is hiervoor geen participatie georganiseerd. De Participatieverordening sluit daarnaast de inspraakmogelijkheid uit omdat er sprake is van een ondergeschikte herziening van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen (art.

7 lid 2 sub a Participatieverordening). Aanpassing proces plaatsen voorwerpen in openbare ruimte Begin 2022 heeft er een klantreisonderzoek plaatsgevonden met een ondernemer. Daarnaast zijn er, samen met een andere ondernemer (ook namens een aantal ondernemers) en het ondernemersloket gesprekken gevoerd. Ook is er contact geweest met intern betrokkenen, politie en de brandweer. De uitkomsten van de klantreis en de gesprekken zijn, voor zover mogelijk, meegenomen in de vereenvoudiging van het proces. OMR-Cluster Omgeving & Recht Huiskes

Vergunningplicht aanbieden deelvoertuigen Het college stelt nadere beleidsregels vast ter uitwerking van de vergunningplicht voor het aanbieden van deelvoertuigen. Hiervoor wordt een inspraakprocedure gevolgd, waarbij een ieder gelegenheid wordt geboden een zienswijze in te dienen. Communicatie In het klantreis-onderzoek voor het werkproces ‘plaatsen voorwerpen in de openbare ruimte' en gesprekken is met een aantal ondernemers gecommuniceerd. Hun inbreng heeft geleid tot het voorliggende voorstel. Voor de introductie van een vergunningensysteem voor het aanbieden van deelvervoer is een marktverkenning uitgevoerd onder deelvervoeraanbieders. Hiervoor bestaat een stevig draagvlak. Vervolg Rechtsgeldige bekendmaking van gemeentelijke regelgeving Na vaststelling van de Verordening kwaliteit leefomgeving 2023 wordt het besluit bekend gemaakt op de wettelijk voorgeschreven wijze en gepubliceerd op www.overheid.nl. De intern en extern betrokkenen worden geïnformeerd. Daarnaast lichten we de ‘veelaanvragers’ in over de wijzigingen. Verder wordt het Ondernemersloket betrokken bij het informeren van ondernemers. Daarnaast volgt er informatie op de website en waar nodig in de Huis aan Huis. Overig Zodra het aangepaste proces voor de plaatsing van voorwerpen in de openbare ruimte van start gaat, monitoren we het proces gedurende zes maanden tot een jaar.

Na vaststelling van de Verordening kwaliteit leefomgeving 2023 kan het college de uitwerking van de nadere regels met betrekking tot de vergunningplicht aanbieden deelvoertuigen vaststellen. Deze beleidsregels worden ter inzage gelegd en vóór het komende zomerreces volgt definitieve vaststelling van de nadere regels. Na het zomerreces stellen we inschrijving voor deelvervoeraanbieders open, waarna in het najaar de selectie en vergunningverlening volgt. Per 1 maart 2024 geldt dan de vergunningsverplichting voor deelvoertuigen in Enschede. Bijlagen Verordening kwaliteit leefomgeving 2023 Wijzigingstabel Bijlagen behorende bij de Verordening kwaliteit leefomgeving 2023, te weten: Bijlage 1.2 Begrippenlijst; Bijlage 2.10 Woonmilieukaart antenne-installaties; Bijlage 8.1 Overzicht gemeentelijk vaarwater; Bijlage 10.1 Begrenzing binnenstad inzameling afval; Bijlage 14.2 Hoogte van bedragen - bestuurlijke boete;

Burgemeester en Wethouders van Enschede, _______________ de loco-Secretaris,

de Burgemeester,

E.A. Smit

R.W. Bleker

OMR-Cluster Omgeving & Recht Huiskes