Raadsvoorstel

Voorstel Gemeenteraad C Onderwerp

Vaststellen Algemene subsidieverordening gemeente Enschede 2022

Portefeuillehouder

June Nods agendaletter (C))

Organisatieonderdeel Stuknummer

Cluster Strategie en Beleid Sociaal

Aangeboden aan Raad Corsanummer

13 januari 2022 2200000450

(invulling door Griffie)

__________________________________________________________________________________________ Wij stellen u voor te besluiten om: 1. de Algemene subsidieverordening gemeente Enschede 2022 (Asv 2022) vast te stellen

Inleiding De Algemene subsidieverordening (Asv) vormt, samen met de subsidietitel uit de Algemene wet bestuursrecht en de bijzondere subsidieverordeningen van de gemeente Enschede, als het ware de voornaamste “gereedschapskist” voor haar subsidieproces. De Asv is een algemeen kader en is van toepassing op iedere aangevraagde subsidie. De Asv wordt te allen tijde vastgesteld door de Raad. In de Asv staan de mogelijkheden tot subsidiëring van activiteiten die passen binnen de beleidsterreinen van het gemeenteprogramma. Ook het doel, de voorwaarden, beslistermijnen en verplichtingen worden geregeld in de Asv. Daarnaast zijn er activiteiten waarvoor een specifieke subsidieverordening is vastgesteld, de zogenaamde bijzondere subsidieverordening. Een periodieke herziening van de inhoud van de Asv is noodzakelijk zodat deze aansluit bij actuele wet- en regelgeving en de dagelijkse praktijk. Het raadsvoorstel om de Asv 2022 (met delegatiebepaling – BV21000539) in de stedelijke commissie te bespreken is op 9 december 2021 door het college ingetrokken. Reden hiervoor is dat de delegatiebevoegdheid onder de leden van de raad vragen heeft opgeroepen waardoor er naar verwachting onvoldoende draagvlak is voor vaststelling.

Omdat het belangrijk is dat de Asv aansluit bij actuele wet-en regelgeving en de dagelijkse praktijk maakt dat wij dit voorstel opnieuw indienen maar dan zonder de delegatiebepaling. De voorgenomen wijzigingen zien toe op aansluiting bij actuele wet- en regelgeving. Daarnaast voorziet het in aanpassing welke bijdraagt aan administratieve lastenverlichting voor zowel een aantal gesubsidieerde instellingen als de gemeente Enschede. Het voorstel om de delegatiebevoegdheid op te nemen in de Asv zal mogelijk op een later tijdstip opnieuw worden aangeboden. Wij gaan graag, in alle rust, met raadsleden in gesprek over de voor- en nadelen van de delegatiebevoegdheid en stellen voor dit te doen nadat de nieuwe raad is geïnstalleerd. Publieksvriendelijke samenvatting De gemeente Enschede subsidieert verschillende initiatieven van inwoners, organisaties en verenigingen. De belangrijkste regels op basis waarvan subsidie wordt toegekend en de voorwaarden die zijn verbonden aan het verkrijgen van subsidie staan beschreven in de Algemene subsidieverordening (Asv). Deze Asv wordt geactualiseerd en biedt voor de komende jaren weer een duidelijk kader voor de behandeling van subsidieaanvragen. Beoogd effect Met de vaststelling van een actueel kader draagt uw raad bij een transparant kader voor het verstrekken van subsidie.

Een periodieke herziening van de inhoud van de Algemene subsidieverordening is noodzakelijk zodat deze aansluit bij actuele wet- en regelgeving en de dagelijkse praktijk. Belangrijkste wijzigingen ten opzichte van de Asv 2016 (een overzicht van alle wijzigingen vindt u in de bijlage Algemene subsidieverordening 2022, op bladzijde 10)

--. M. Kok

1. Grensbedrag van € 50.000,- verhoogt naar € 125.000,De proportionaliteit tussen subsidiebedrag en lasten voor zowel gesubsidieerde instelling als bij de gemeente Enschede moet in verhouding zijn. Hoe lager het subsidiebedrag per ontvanger is des te minder de verantwoordingsplicht. Bij relatief lage subsidiebedragen zien we dat de administratieve en bestuurlijke lasten naar verhouding toch vaak hoog zijn. Het grensbedrag voor het laten uitvoeren van een accountantscontrole van € 50.000 wordt daarom verhoogd naar € 125.000,-. Dit bedrag is gebaseerd op de grensbedragen die gehanteerd worden door vergelijkbare gemeenten en binnen de inkoop Wmo en Jeugd. Het aanpassen van het grensbedrag draagt bij aan de doelstelling van administratieve lastenverlichting. Hoewel het gaat om een minimale lastenverlaging, is het wel een eenvoudige optie. Uit analyse is gebleken dat bij verhoging van het grensbedrag circa 26 subsidieontvanger administratieve lastenverlichting en een kostenbesparing zullen ervaren. Dit is 9% van alle subsidieontvangers. 2. Asv en topinkomens Recente en bestendige jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State is aanleiding om verplichting die gerelateerd is aan het betalen van salarissen die de norm van de Wet normering topinkomens (WNT) te boven gaan te verwijderen uit de Asv.

De Afdeling Bestuursrechtspraak heeft meerdere keren bepaald dat het niet toelaatbaar is dat een verplichting wordt opgelegd om geen inkomens boven de WNT-norm te verstrekken. Ook heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak geoordeeld dat een weigeringsgrond die inhoudt dat subsidies worden geweigerd als de salarissen niet conform de WNT zijn, niet toelaatbaar is. Uw raad heeft aangegeven te willen onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om toch eisen te kunnen stellen aan de besteding van de door de gemeente Enschede verstrekte subsidie. De enige mogelijkheid die overblijft is om in bijzondere subsidieverordeningen op te nemen dat (een deel van de) salariskosten niet in aanmerking komt voor subsidie. Een verdere verdieping van deze mogelijkheid vindt u in de bijlage Memo Asv en topinkomens (WNT) bij dit voorstel. Uitgangspunt is dat hier bij het opstellen van bijzondere subsidieverordeningen rekening mee zal worden gehouden. Argumenten 1.1. De Asv 2022 voorziet in de noodzaak om een heldere, eenduidige en toekomstbestendige juridische basis voor het gemeentelijk proces van subsidieverstrekking te hebben De gemeente is gehouden haar subsidieproces te regelen bij wettelijk voorschrift en in lijn te brengen met jurisprudentie, bijvoorbeeld ten aanzien van de wet normering topinkomens.

Met deze Asv stelt uw Raad een correct juridisch kader vast en sluiten we meer aan bij de dagelijkse praktijk in Enschede. Kortom: De Asv 2022 voorziet in de behoefte aan een heldere, eenduidige en toekomstbestendige juridische basis voor het gemeentelijk proces van subsidieverstrekking. 1.2 Het verhogen van de grensbedragen draagt bij aan de vermindering van administratieve lastendruk en bespaart kosten voor de aanvrager en de gemeente Door verhoging van het grensbedrag zullen circa 26 subsidieontvangers een administratieve lastenverlichting en kostenbesparing ervaren. Hiermee is deze Asv gebruiksvriendelijker dan de versie uit 2016. Risico’s 1.1 De Asv is vooral een technisch-juridisch document De technisch-juridische inhoud van de Asv maakt het voor iemand zonder vaktechnische kennis minder makkelijk te interpreteren. Met de toelichting bij de artikelen in de Asv verduidelijken we termen en schetsen we hoe artikelen geïnterpreteerd dienen te worden. De Asv 2022 moet voor de komende jaren weer een duidelijk kader bieden. Maatschappelijke ontwikkelingen vragen echter soms om maatwerk. Het is dan ook niet uit te sluiten dat herziening op korte termijn noodzakelijk is Communicatie Voor rechtsgeldige bekendmaking van gemeentelijke regelgeving zal na vaststelling publicatie en voorafgaand aan de datum van inwerkingtreding op de website www.overheid.nl volgen.

Vervolg Inwerkingtreding van de Algemene subsidieverordening de dag na vaststelling van de verordening door de raad en publicatie op de website www.overheid.nl.

--. M. Kok

Bijlagen Algemene subsidieverordening 2022 inclusief toelichting Memo Asv en topinkomens (WNT)

Burgemeester en Wethouders van Enschede, _______________ de loco-Secretaris,

de Burgemeester,

E.A. Smit

drs. Th.J.F.M. Bovens

--. M. Kok