Presentatie T van Snellenberg Adviesrecht etc.

1. Sturen in het domein van de fysieke leefomgeving door de gemeenteraad 2. De Omgevingswet op hoofdlijnen; de basis en ambities 3. De Omgevingswet in 5 invoeringssporen 4. Adviesrecht – Participatieplicht -Delegatie

1. Beleid(sprogramma’s) en Visies voor de ontwikkeling en bescherming van de fysieke leefomgeving 2. Gemeentelijke regels ✓ Bestemmingsplannen ✓ Verordeningen

3. Budget – oa voor ontwikkelingsprojecten

allemaal van de gemeenteraad: kaderstellende rol …en het college voert uit!

Eenvoudiger

Minder regels

Sneller

Samenhangende aanpak

Ruimte voor initiatief (ja, mits…)

Vertrouwen

Lokaal maatwerk

Participatie

2 Programma’s

1 Omgevingsvisie

3 Omgevingsplan

4b Aansluiten op het DSO

4a Processen van vergunnen, melden, toezicht en sanctionering

5 Stijlontwikkeling

Evenwichtige toedeling van functies aan locaties

1. Adviesrecht Beeldvormend: 12 september / 3 oktober 2. Participatieplicht Oordeelsvormend: 14 of 28 november 3. Delegatie van Besluitvormend: 12 of 19 december wijzigingsbevoegdheden 4. Verordening Nadeelcompensatie 5. Legesverordening 6. Gemeentelijke adviescommissie (monumenten en welstand) 7. Uitwerking participatie (ter info) 8. Omgevingsplan (uiterlijk 2029) 9. Omgevingsvisie (uiterlijk 2024)

BOPA 4

Visie- en beleidskader

BOPA 5

BOPA 6

Regelkader OPA Wijzigingen = Omgevingsplan

BOPA 3

BOPA 2 BOPA 1

Delegatiebesluit

Afwijken bestemmingsplan Regulier: ▪ 8 weken (+ 6 weken verlenging) Ongeveer 300 aanvragen per jaar ▪ Voor binnenplans en “kruimellijst” ▪ Besluit van rechtswege Uitgebreid: 31 gevallen tussen 2012-2021, ▪ 26 weken (projectafwijkingsbesluit met VVGB) waarvan 18 VVGB ▪ Termijn van orde

Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) ▪ Uitgangspunt is 8 weken (+ 6 weken verlenging) ▪ En soms: de uitgebreide voorbereidingsprocedure van 26 weken ✓ Initiatiefnemer heeft erom verzocht of mee ingestemd ✓ Besluit college, bij (1) aanzienlijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving én (2) waartegen naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen zullen hebben. ▪ Adviesrecht: in welke gevallen?

Onderdeel van de kaderstellende rol van de raad. Maar: niet alle ontwikkelingen zijn te voorzien. Dus: er zijn ook initiatieven die afwijken van het bestemmingsplan/omgevingsplan. Wat is dan de rol van de raad? ▪ Nu: vvgb-lijst (vvgb=verklaring van geen bedenkingen)→ categorieën op deze lijst ziet de gemeenteraad in principe niet. Bijvoorbeeld: minder dan 15 woningen ziet u niet, vanaf 15 woningen is een VVGB nodig ▪ Onder Omgevingswet: bepalen wat u wel wenst te zien door adviesrecht. Bijvoorbeeld: vanaf 15 woningen wil ik advies kunnen geven

De raad adviseert conform gedachte Omgevingswet over projecten met grote impact op de fysieke leefomgeving. Daarbij kunt u bijvoorbeeld denken aan: ▪

waarbij op meerdere punten (fors) wordt afgeweken van het omgevingsplan,

▪

waar afgeweken wordt van vastgestelde beleidskaders,

▪

waar veel verschillende belangen meewegen,

▪

waar een project (veel) invloed kan hebben op omliggende percelen,

▪

waar het project de herontwikkeling van een relatief groot gebied betreft.

De raad adviseert niet als er sprake is van een project dat past binnen een door de raad vastgesteld – voldoende uitgewerkt – beleidskader of waarin de raad al in een eerdere fase met het betreffende project op de betreffende locatie heeft ingestemd

Hoe zijn de uitgangspunten vertaald naar een nieuwe concept-lijst voor adviesrecht? ▪ ‘Omdraaien’ vvgb-lijst: Voorbeeld: het was “onder 15 woningen geen VVGB”, het wordt: “vanaf 15 woningen adviesrecht” ▪ Ervaringen besluitvorming afgelopen jaren – Grote kruimelgevallen waarvan wij denken dat u die toch wil zien – Projecten met politieke gevoeligheid of die aanzienlijke gevolgen hebben/kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving

Aan u de vraag: o Is de lijst voor adviesrecht te volgen en begrijpelijk? o Wat vindt u van de lijst voor adviesrecht?

Doel Omgevingswet: stimuleren participatie ▪ Omgevingswet: mogelijkheid om participatie verplicht te stellen bij bepaalde gevallen BOPA’s (Buitenplanse Omgevingsplanactiviteiten) ▪ Doel participatie: verkrijgen van een beeld van de belangen en meningen in de omgeving van een initiatief (omgeving is breder dan alleen omwonenden)→ de input uit de participatie speelt een rol bij de motivering van een besluit ▪ Participatie heeft niet als doel om draagvlak te creëren. Het kan wel een neven-effect zijn. ▪ Omgevingswet voorziet in de mogelijkheid van een participatieplicht

▪ Kan bijdragen aan draagvlak voor plan / eventueel aanpassingen in plan ▪ Geen eisen stellen aan ‘hoe’ participatie plaatsvindt ▪ Leidraad participatie voor inspiratie ▪ Participatie in bepaalde gevallen niet zinvol ▪ De raad wijst de participatieplicht aan voor concrete gevallen (dus niet voor alle gevallen of helemaal niet) ▪ In de concept-lijst is de participatieplicht verbonden met het adviesrecht

Aan u de vraag:

o Is de lijst voor participatieplicht te volgen en begrijpelijk? o Wat vindt u van de lijst voor participatieplicht? o Moet de drempel voor participatie in sommige gevallen verlaagd of verhoogd worden?