Motivering BOPA Gronausestraat 752 (Liberein Bruggerbosch)

3.5.10 Activiteiten en milieuzonering In de directe nabijheid van het plangebied zijn geen bedrijven of andere relevante functies in de buurt die de realisatie van het woonzorgcomplex onmogelijk maken. Ook andersom is er sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Ten aanzien van geluid moet opgemerkt worden dat hiervoor akoestische onderzoeken zijn uitgevoerd. Hieruit blijkt dat geluid geen belemmering vormt voor de uitvoerbaarheid van deze Bopa.

3.5.11 Luchtkwaliteit Per 1 januari 2024 zijn de regels en normen voor luchtkwaliteit te vinden in het Besluit kwaliteit leefomgeving (bkl). Voorwaarde voor nieuwe ruimtelijke plannen zijn:  

Geen overschrijding van omgevingswaarden, of Verslechtering luchtkwaliteit is ‘niet in betekenende mate’ (NIBM).

Het toetsen van de luchtkwaliteit van een ruimtelijk plan hoeft alleen binnen de zogeheten aandachtsgebieden uit het bkl. De gemeente Enschede valt buiten deze aandachtsgebieden. Een uitzondering op deze aandachtsgebieden zijn:  

Auto(snel)wegen en tunnels langer dan 100 meter. Omgevingsvergunningen voor milieubelastende activiteiten.

Bovenstaande twee uitzonderingen zijn niet van toepassing voor de projectlocatie. De realisatie van een zorgcomplex valt onder de standaard categorieën uit het Bkl (artikel 5.54) die per definitie ‘niet in betekenende mate zijn’. De luchtkwaliteit vormt daarmee geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling van de locatie.

3.5.12 Geluidhinder Bij het toelaten van een activiteit, (spoor)weg, industrieterrein of geluidgevoelig gebouw moet het bevoegd gezag het geluid op geluidgevoelige gebouwen beoordelen. Ieder bevoegd gezag heeft de algemene taak 'evenwichtige toedeling van functies aan locaties' (artikel 4.2, Omgevingswet) bij de belangenafweging over beschermen en benutten. Instructieregels die deze algemene taak invullen staan in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Voor het beoordelen van geluid zijn deze regels bedoeld voor de bescherming van de gezondheid en het milieu. Het bevoegd gezag moet rekening houden met gezondheid (artikel 2.1 lid 4, Omgevingswet). De centrale regels voor beoordeling van geluid door activiteiten, lokale (spoor)wegen en op geluidgevoelige gebouwen staan in de artikelen 5.59, 5.78l en 5.78s van het Bkl. Het vaststellen van een BOPA die deze activiteiten toelaat, moet aan twee eisen voldoen: houd rekening met geluid; voorziet in aanvaardbaar geluid. In dit geval betreft de ontwikkeling een nieuw woonzorgcomplex, met 48 zorgeenheden, voor Korsakov, Parkinson en Gerontopsychiatrie patiënten. Om het plan te realisaeren is een Bopa nodig. Het woonzorgcomplex

Omgevingsvergunning Gronausestraat 752 (Liberein Bruggerbosch) (ontwerp) 25

betreft een geluidgevoelig object dat ligt binnen het geluidaandachtsgebied van de Gronausestraat en Dolphiaweg, waardoor een onderzoek wegverkeerslawaai nodig is.

Wegverkeerslawaai Voor dit aspect is een geluidonderzoek uitgevoerd (Bruggerbosch Gronaustraat 752 Glanerbrug Stichting Liberein, opgesteld door Nieman Raadgevende Ingenieurs, d.d. 1 juli 2024). Het rapport is voldoende transparant en herleidbaar. Op de uitgevoerde berekeningen zijn geen aanvullingen of opmerkingen die zullen leiden tot een andere conclusie. Uit het onderzoek volgt dat er voldaan wordt aan de standaardwaarde van 53dB. Daarmee is sprake van een aanvaardbare geluidbelasting. Voor de realisatie van het woonzorgcomplex zijn er vanwege verkeerslawaai geen belemmeringen.

Conclusie wegverkeerslawaai Het aspect 'wegverkeerslawaai' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

Railverkeerslawaai Er geldt van rechtswege voor elke spoorlijn een zone die moet worden aangemerkt als 'geluidaandachtsgebied'. Bij spoorweglawaai is de breedte van de zone onder andere afhankelijk van het aantal sporen en de verkeersintensiteit. In dit geval is railverkeerslawaai niet relevant, omdat er geen spoorverkeer in de nabije omgeving van het plangebied aanwezig is. De standaardwaarde voor geluidsbelasting door spoorverkeer wordt dus niet overschreden.

Conclusie railverkeerslawaai Het aspect 'spoorverkeerslawaai' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Overig geluid Vanwege de geluiduitstraling van de beoogde nieuwbouw nabij geluidgevoelige objecten (omliggende woningen) in de omgeving is een tweede akoestisch onderzoek uitgevoerd (Akoestisch Onderzoek V1.0 Gronausestraat 752 Enschede, opgesteld door Het Geluidburo, d.d. 31 januari 2025). Aandachtspunten hierbij zijn de buiten opgestelde installaties, zoals luchtbehandelingskasten, het stemgeluid in de buitenruimte zoals potentieel schreeuwen/roepen door de cliënten. Uit de beoordeling van dit rapport volgen de onderstaande conclusies: 

Het rapport is voldoende transparant en herleidbaar.



Op de uitgevoerde berekeningen zijn er geen aanvullingen of opmerkingen die zullen leiden tot een andere conclusie.



Uit het onderzoek volgt dat voldaan wordt aan de richtwaarden van het gebiedsgerichte geluidbeleid van de gemeente Enschede en aan de standaardwaarden voor het langetijdgemiddelde beoordelingsniveau en maximale geluidniveau van artikel 22.63 van het Omgevingsplan gemeente Enschede.



Bij het voornemen is ook sprake van stemgeluid. Onder de omgevingswet is stemgeluid uitgezonderd van toetsing aan de kwantitatieve normen tenzij dit is vermengd met (on)versterkte muziekgeluid. Van (herkenbaar) muziekgeluid is in deze situatie geen sprake. Om in het kader van Etfal een uitspraak te kunnen doen over de aanvaardbaarheid is de geluidbelasting van het stemgeluid op de woningen kwantitatief bepaald. Hieruit volgt dat zowel het langtijdgemiddelde als het maximale geluidniveau ruimschoots voldoen aan de normen van het omgevingsplan en de geluidnota van de gemeente Enschede. Dit geeft geen verdere aanleiding om kwalitatieve regels (zoals afstand-, omvang- of tijdsbeperkingen) op te nemen in de omgevingsvergunning voor de regulering van het stemgeluid.



Zowel uit het geluidonderzoek als deze beoordeling volgt dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Conclusie Het aspect 'geluid' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. De Bopa voldoet aan de instructieregels in de paragrafen 5.1.4.2 en 5.1.4.2a van het Bkl.

3.5.13 Trillinghinder Het onderdeel trillingen is geregeld in paragraaf 22.3.5 van de Bruidsschat. Daarin worden regels gesteld aan trillingen in een frequentie van 1 tot 80 Hz door een activiteit in een trilling gevoelige ruimte van een trilling gevoelig gebouw, die op een locatie is toegelaten op grond van een omgevingsplan. Er gelden maximale waarden voor continue trillingen en voor herhaald voorkomende trillingen. De maximale waarden zijn opgenomen in de tabellen in artikel 22.88 van de Bruidsschat en artikel 5.87 Bkl. Trillinghinder en deze Bopa Er zijn in de omgeving van de planlocatie geen bronnen aanwezig die mogelijk trillinghinder kunnen veroorzaken, zoals spoorlijnen. Er wordt verondersteld dat trillingen op deze locatie geen problemen opleveren. Het aspect 'trillingen' vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. De planwijziging voldoet aan de instructieregels in paragraaf 5.1.4.4 van het Bkl.

3.5.14 Geurhinder In het omgevingsplan moet rekening worden gehouden met geur door activiteiten op geurgevoelige gebouwen. Dit volgt uit artikel 5.92 lid 1 Bkl. De geur van een activiteit moet op een geurgevoelig gebouw aanvaardbaar zijn (artikel 5.92 lid 2 Bkl). Dit betekent dat het bevoegd gezag moet beoordelen of waarden, afstanden of gebruiksregels in het omgevingsplan leiden tot een aanvaardbaar hinderniveau. Het bevoegd gezag bepaalt zelf welke mate van geurhinder ze aanvaardbaar vindt. Geurhinder en deze Bopa Aan de Esmarkelaan bevindt zicht, op 250 meter van het plangebied, Multi Functionele Accommodatie De Eschmarkerpoort. Tussen het plangebied en de MFA De Eschmarkerpoort bevindt zich het bestaande te behouden gebouw van Bruggerbosch, die de Eschmarkerpoort afschermt. De Eschmarkerpoort is een multifunctioneel gebouw, waarvan de activiteiten, wat betreft het aspect geur, niet van invloed zijn op de beoogde bouw van het nieuwe zorgcomplex met woningen voor specifieke doelgroepen van Bruggerbosch in het plangebied van deze Bopa. Omgekeerd hebben de zorgwoningen geen effect op omliggende gevoelige functies.

Conclusie In de omgeving van het plangebied van de beoogde ontwikkeling zijn geen bedrijven en inrichtingen aanwezig die voor wat betreft het aspect geur van invloed zijn op het nieuw te bouwen zorgcomplex met zorgwoningen in het plangebied van deze Bopa.

3.5.15 Omgevingsveiligheid Omgevingsveiligheid beschrijft de risico's die ontstaan als gevolg van opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen en windturbines. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Ook wordt onderscheid gemaakt in het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. De hoofdlijnen van het wettelijk kader voor de omgevingsveiligheid zijn opgenomen in de instructieregels in afdeling 5.1.2 Bkl. In bijlage VII van het Bkl zijn activiteiten aangewezen als risicobronnen. Deze risicobronnen zijn van belang voor de regels over het plaatsgebonden risico en de aandachtsgebieden. Het betreft de volgende activiteiten:



Activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven. Dit zijn verschillende milieubelastende activiteiten uit het Besluit activiteiten leefomgeving;



Het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen (weg, water en spoor);



Buisleidingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteiten in het Besluit activiteiten leefomgeving;



Windturbines die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteit leefomgeving.

Omgevingsvergunning Gronausestraat 752 (Liberein Bruggerbosch) (ontwerp) 27

Het werken met aandachtsgebieden voor omgevingsveiligheidsrisico's is een nieuwe manier van omgaan me het groepsrisico (artikel 5.12 t/m 5.15 Bkl). Een aandachtsgebied geldt van rechtswege. Deze worden vastgelegd in het Register Externe Veiligheid en zijn digitaal raadpleegbaar. In het deelplan moet binnen deze aandachtsgebieden rekening worden gehouden met het groepsrisico. Hier wordt aan voldaan door in het aandachtsgebied geen beperkt kwetsbare, kwetsbare en zeer kwetsbare gebouwen toe te laten en ook geen beperkt kwetsbare en kwetsbare locaties. Deze gebouwen en locaties zijn wel toelaatbaar als er daarvoor extra maatregelen worden genomen. Dat dient te geschieden met voorschriftengebieden. In een deelplan dient in principe een aandachtsgebied als voorschriftengebied te worden aangewezen als er met het deelplan kwetsbare gebouwen zijn toegestaan. In een voorschriftengebied gelden de extra bouweisen van paragraaf 4.2.14 Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). Daarnaast staan in het Bkl ook instructieregels voor de volgende risicobronnen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteiten leefomgeving:



Opslaan, bewerken en herverpakken van vuurwerk (afdeling 5.1.2.4 Bkl);



Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen voor civiel gebruik (afdeling 5.1.2.5 Bkl);



Exploiteren van een IPPC-installatie voor het maken van explosieven (afdeling 5.1.2.5 Bkl);



Opslaan en bewerken van ontplofbare stoffen voor militair gebruik (afdeling 5.1.2.5 Bkl).

Omgevingsveiligheid en deze Bopa Aan de hand van de Atlas leefomgeving is een inventarisatie verricht van risicobronnen in en rond het plangebied. Op onderstaand figuur 11 is een uitsnede van de Atlas leefomgeving weergegeven. Hierop is met een I het plangebied indicatief aangegeven.

Figuur 11: uitsnede Atlas leefomgeving (bron:atlasleefomgeving.nl/kaarten) In de nabijheid van het plangebied zijn geen plaatsgebonden risicocontouren of aandachtsgebieden gelegen. Het plangebied ligt tevens buiten het zoekgebied buisleidingen van de Structuurvisie Buisleidingen 2012 - 2035 van de gemeente Enschede. Hiermee vormt omgevingsveiligheid geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

3.5.16 Overige fysieke veiligheid Bereikbaarheid

de planlocatie wordt ontsloten via de parallelweg van de Gronausestraat. Dit is een doorgaande weg waarmee de planlocatie aangesloten is op het regionale wegennet. Het gedegen wegennetwerk komt de bestrijdbaarheid ten goede. Hulpdiensten kunnen goed ter plaatse komen. Daarnaast kan via de parallelweg van de Gronausestraat van de bron af worden gevlucht. Zelfredzaamheid Als gevolg van een incident met toxische stoffen geldt dat een toxische wolk zich snel kan ontwikkelen en verplaatsen. Dit effect is vaak niet zichtbaar. Zelfredzaamheid in dit scenario is alleen mogelijk als er tijdig alarmering plaatsvindt en gebouwen geschikt zijn om enkele uren te schuilen, denk hierbij aan het sluiten van ramen en deuren en met name het uitschakelen van (mechanische) ventilatiesystemen. Instructie met betrekking tot de juiste handelswijze in geval van een incident is noodzakelijk voor een effectieve zelfredzaamheid. De alarmering van de aanwezigen wordt momenteel nog gerealiseerd middels het waarschuwings- en alarmeringssysteem (WAS), het luchtalarm. Dit systeem wordt de komende jaren uitgefaseerd. Het waarschuwingssysteem wordt vervangen door een totaalpakket aan alarmeringsmiddelen, waaronder de calamiteitenzenders, de sirenes, crisis.nl, NL-Alert en het gebruik van sociale media. Ter plaatse van de planlocatie wordt zorgwooncomplex mogelijk gemaakt.

Van de personen die er werken mag verwacht worden dat zij de cliënten goed kunnen begeleiden bij calamiteiten.

3.5.17 Sociale veiligheid Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling aan de Gronausestraat 752 zal aandacht worden besteed aan de sociale veiligheid voor wat betreft het aanbrengen van voldoende verlichting in de buitenruimte en het voorkomen van donkere hoeken. Daarnaast zijn de leefruimten van het nieuw te bouwen gebouw allen goed bereikbaar via de hoofdingang en andere in- en uitgangen, gericht op de buitenruimte. Verder is er voldoende personeel aanwezig, waar de patiënten op terug kunnen vallen. Als gevolg van de beoogde ontwikkeling aan de Gronausestraat 752 is de sociale veiligheid in dit gebied, mede door het aanbrengen van adequate verlichting en door de situering van de leefruimten in het te realiseren gebouw, gewaarborgd en niet in het geding.

3.5.18 Gezondheid De fysieke leefomgeving kan gevolgen hebben voor de gezondheid van mensen, in positieve of negatieve zin. Zo kan een groene en beweegvriendelijke omgeving goed zijn voor de gezondheid. Aan de andere kant kunnen bijvoorbeeld een matige luchtkwaliteit of een lawaaiige omgeving ongezond zijn. In artikel 1.3 van de Omgevingswet staan de maatschappelijke doelen van de wet. Een van die doelen is een gezonde fysieke leefomgeving. Een gezonde leefomgeving ervaren bewoners als prettig, nodigt uit tot gezond gedrag en biedt bescherming tegen negatieve omgevingsinvloeden. In de brede belangenafweging weegt het bevoegd gezag het belang van de gezondheidsbescherming samen met andere belangen af. Het bevoegd gezag moet motiveren hoe het de verschillende belangen heeft gewogen en wat dit betekent in het omgevingsplan.

Gezondheid en deze Bopa Door de bouw van het nieuwe zorgwooncomplex kan aan de toekomstige bewoners (Parkinson, Korsakov en Gerontopsychiatrie patiënten) betere zorg worden gegeven dan in de huidige situatie mogelijk is. Dit omdat zorggroepen dichter op elkaar leven dan wenselijk is. Dit plan bevordert de gezondheid van de cliënten. Voor het overige zijn geen zaken te benoemen (zoals GSM-masten, straalpaden etc.) die invloed hebben op dit aspect. Conclusie Gezondheid vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van deze Bopa.

3.5.19 Duurzaamheid De nieuwbouw wordt gerealiseerd op een wijze die minimaal voldoet aan de wettelijke eisen die zijn opgenomen in het “Besluit bouwwerken leefomgeving”. Te denken valt bijvoorbeeld aan het realiseren met een zeer goede isolatie, het eventueel aansluiten van het gebouw op het warmtenet of door gebruik te maken van een warmtepomp en het plaatsen van zonnepanelen en/of zonneboilers; Voor maatregelen gericht op klimaatverandering (het tegengaan van hittestress of wateroverlast) wordt

Omgevingsvergunning Gronausestraat 752 (Liberein Bruggerbosch) (ontwerp) 29

gebruik gemaakt van veel groen op het perceel en de hoeveelheid verhard oppervlak zal niet meer zijn dan noodzakelijk is. Om de diversiteit van planten en dieren te bevorderen, wordt zoveel mogelijk bestaand groen gehandhaafd en waar mogelijk (inheems) groen toegevoegd.

3.5.20 Milieueffectrapportage Bij een Bopa moet beoordeeld worden of er eventueel een milieueffectrapportage (m.e.r.), een m.e.r.-beoordeling of geen van deze twee nodig is. In hoofdstuk 11 van het Omgevingsbesluit en de bijbehorende Bijlage V is geregeld voor welke ontwikkelingen en besluiten een m.e.r.-(beoordelings)procedure doorlopen moet worden. M.e.r. en deze Bopa De Bopa maakt de realisatie van een woonzorgcomplex mogelijk. Dit is geen activiteit die is genoemd of bedoeld in bijlage V van het Omgevingsbesluit. Er is geen m.e.r. of m.e.r.-beoordeling nodig voor deze Bopa.