20210414 Programma's onder de Omgevingswet (tbv cie omgevingsbeleid).pptx

Programma’s onder de Omgevingswet: oude wijn in nieuwe zakken?

Jan van der Steege, 19 april 2021

Inhoud

- De beleidscyclus - Soorten programma’s - Inhoud, kenmerken en voorwaarden - Programma versus beleid - Voorbeelden - Vragen

De beleidscyclus

Soorten van programma’s onder de Omgevingswet - Verplichte programma’s (EU richtlijnen): voorbeeld actieplan omgevingslawaai (geluid) - Verplichte programma’s (bij overschrijding omgevingswaarden) Voorbeeld: voor luchtkwaliteit (NO2: 40 microgram/m3 gemiddeld over het jaar), of kwaliteit van het oppervlaktewater. - Programma’s met een programmatische aanpak. Doel: (tijdelijk) activiteiten mogelijk maken en beheren – voorbeelden Programmatische aanpak stikstof, Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit - Vrijwillige programma’s (ter uitvoering van de Omgevingsvisie etc.)

Programma: inhoud, kenmerken en voorwaarden Inhoud/kenmerken - Maatregelen gericht op de nagestreefde kwaliteit van de fysieke leefomgeving - Uitwerking van Ambities en Doelen die je wilt bereiken (evt. afkomstig uit de omgevingsvisie) - Instrumenten die je wilt inzetten (regels, subsidies, communicatie etc.) - Sectoraal en of gebiedsgericht - Vaststelling door college - Zelfbindend (inwoners kunnen gemeente erop aanspreken) Randvoorwaarden - Gemeente heeft invloed op het bereiken van de ambitie/het doel - Participatie - Soms milieueffectrapportage (bijv. als het programma een kader biedt voor mer-plichtige activiteiten, zoals grote woningbouwprojecten) - Planning en monitoring - Verantwoorden en bijstellen als de ambitie of het doel niet wordt gehaald - Uitvoeringsbudget om de ambitie of het doel te bereiken

Het vrijwillige programma vergeleken met bestaand beleid - Past in de beleidscyclus en houdt die gaande – net als gewoon beleid - Uitwerking en onderbouwing van gemeentelijk beleid – net als gewoon beleid - Leidraad voor handelen – net als gewoon beleid - Middel om gesprek te voeren over een opgave - net als gewoon beleid - Bruikbaar in gesprek met inwoners, ondernemers, etc. – net als gewoon beleid - Afwegingskader voor vergunningen – net als gewoon beleid - Bundelt maatregelen en kan tegenstrijdigheden voorkomen (is ook het oogmerk van gewoon beleid) - Flexibeler dan de omgevingsvisie/makkelijker aan te passen – net als gewoon beleid… - Mijn conclusie: er is geen enkel voordeel aan een “vrijwillig programma” dat niet ook al via gewoon beleid te realiseren is… Het belangrijkste verschil is dat de “zelfbinding” een grotere plicht is

Voorbeelden 1. Actieplan omgevingslawaai (2018-2023) Voldoet niet volledig aan “eisen” uit de omgevingswet Bestaande actieplan aanpassen of het nieuwe actieplan (in 2023) in lijn brengen met omgevingswet? 2. Luchtkwaliteit: Omgevingswaarden van het Rijk worden gehaald. Gemeente kan zelf omgevingswaarde vaststellen of een vrijwillig programma ontwikkelen Andere mogelijk vrijwillige programma’s – (nb dit kan ook via “gewoon” beleid) Woonprogramma Programma warmtetransitie Programma duurzame opwek energie

Programma’s onder de Omgevingswet