Vaststelling stedenbouwkundige visie Nijevoert - raadsVOORSTEL

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Vaststelling stedenbouwkundige visie Nijevoert 389799

Commissie: Raadsvoorstel:

7 oktober 2024 22 oktober 2024 Nr. 2024048

Portefeuillehouder: J. Franx Programma: 7: Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en Stedelijke vernieuwing

Karakter: Bijlagen:

Besluitvormend 1. Raadsbesluit vaststelling stedenbouwkundige visie Nijevoert; 2. Stedenbouwkundige visie Nijevoert d.d. 18 september 2024 3. Oplegnotitie Stedenbouwkundige Visie Nijevoert d.d. 18 september 2024 4. Verslag commissie ruimtelijke kwaliteit d.d. 10 juli 2024 5. Verslag inloopavond d.d. 3 juni 2024 6. Verslag klankbordgroep d.d. 24 juni 2024 7. Communicatiestrategie en participatieplan Nijevoert

Voorgesteld besluit: De stedenbouwkundige visie Nijevoert, d.d. 18 september 2024 vast te stellen. Inleiding Eind 2023 heeft de gemeenteraad het ambitiedocument Florapark/Westeinde vastgesteld. Op basis van het ambitiedocument is een stedenbouwkundige visie (visie) opgesteld. De visie beschrijft de stedenbouwkundige hoofdstructuur (inclusief verkeer, groenvoorzieningen en water), bebouwingsthema's, duurzaamheid, proefverkavelingen en de beeldkwaliteit voor woningbouw en het openbaar gebied. De raad wordt voorgesteld de visie vast te stellen. Beoogd effect Vaststelling van de visie is de volgende stap in de ontwikkeling van Nijevoert. De visie vormt het kader waarbinnen de woningbouwontwikkeling Nijevoert kan plaatsvinden. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) Kaderstelling: De gemeenteraad is bevoegd om over dit voorstel een besluit te nemen op grond van artikel 147, tweede lid, gelezen in samenhang met artikel 108 van de Gemeentewet. De ruimtelijke regels, zoals opgenomen in de visie worden als kader gebruikt bij o.a. de wijziging van het omgevingsplan en de stedenbouwkundige uitwerking. Stadsvisie Enkhuizen 2030 (vastgesteld 02-12-2009) In de stadsvisie wordt gesproken over het realiseren van twee doelen aan het Westeinde: Seed Valley en wonen in Westeinde–Zuid.

Nadrukkelijk wordt aandacht gevraagd voor de ruimtelijke inpasbaarheid, met als doel een hoogwaardige uitstraling aan het Westeinde te creëren. Belangrijk is het behoud van de dorpse karakteristiek die past bij het lint. Belangrijke randvoorwaarden beschreven voor de ontwikkeling aan het Westeinde: -

het behoud van het profiel van het Westeinde; inpassing van de grote sloten in de polder; een zorgvuldige vormgeving en inpassing van de zuidelijke rand.

1

Enkhuizen streeft naar een balans in sociale woningbouw en koopaanbod. Voor het gebied Westeinde-Zuid is een nadere uitwerking gewenst, waarin de woningbouwlocatie Westeinde-Zuid, de verbinding met de stations Bovenkarspel Flora en Enkhuizen (auto en fiets, kruising van de Randweg), het groen en de ontsluiting worden vastgelegd. College Uitvoeringsprogramma 2022 – 2026: De komende periode willen we stappen zetten met de ontwikkeling van Westeinde Zuid. We treffen de voorbereidingen voor de ontwikkeling van Westeinde-Zuid, waaronder opstellen start planologische procedure. Versneld worden woningen toegevoegd met een betaalbaar, gedifferentieerd, aantrekkelijk en duurzaam woonaanbod voor iedere doelgroep. In overleg met de schoolbesturen wordt gewerkt aan een strategisch huisvestingsplan (IHP) voor primair onderwijs. Bouwstenen voor de omgevingsvisie van Enkhuizen 2022 – 2026: De gemeente heeft in de Bouwstenen toekomstgerichte opgaven geformuleerd. De locatie Nijevoert is benoemd als te onderzoeken woningbouwlocatie Ambitie-uitgangspunten-randvoorwaarden Florapark/-Westeinde oktober 2023 De belangrijkste ambities en uitgangspunten voor de woningbouwontwikkeling zijn opgeschreven in het document Ambitie-uitgangspunten-randvoorwaarden Florapark Westeinde. Argumenten De visie Nijevoert beoogt de ontwikkeling van een nieuw woongebied aan de rand van Stede Broec en Enkhuizen.

De visie geeft invulling aan de door u vastgestelde ambities en uitgangspunten. In de visie wordt meer concreet weergegeven wat in het ambitiedocument is beschreven. De visie is een ruimtelijke kader voor de ontwikkeling van Nijevoert De opgestelde visie bevat naast een beschrijving en analyse van het plangebied de principes die van toepassing zijn om te komen tot een plan met een ontwikkeling van in totaal circa 950 woningen. De hoofddoelstelling van de visie is het realiseren van een woonwijk die inspeelt op de grote lokale en regionale woonvraag, hedendaagse en toekomstige behoeften op het gebied van duurzaamheid, leefbaarheid en klimaatadaptatie. De visie vormt de basis voor de uitwerkingen in o.a. het wijzigen van het omgevingsplan, opstellen stedenbouwkundige- en inrichtingsplannen. Verkeersontsluiting Een belangrijk functioneel onderdeel van Nijevoert is de ontsluitingsstructuur. Een goede en veilige bereikbaarheid is de basis van een aantrekkelijk en vitaal woon (en werk) gebied. De beoogde ontsluiting van de wijk vindt hoofdzakelijk plaats middels een nieuw verkeersknooppunt op de provinciale weg N505. Het Westeinde wordt eveneens geleid naar dit knooppunt, waardoor een eenduidige en overzichtelijke aansluiting ontstaat op de provinciale weg.

Het knooppunt wordt zodanig vormgegeven dat het niet mogelijk wordt om vanuit het nieuwe woongebied het Westeinde op te rijden, om aldaar verkeersoverlast te voorkomen. De gemeenten hebben de Provincie Noord-Holland verzocht in te stemmen met de voorgestelde aanpassing van de provinciale infrastructuur. Woningbouwprogramma Nijevoert biedt plaats aan circa 950 woningen in uiteenlopende woonvormen en prijsklassen. Er worden zowel grondgebonden woningen als appartementen gerealiseerd. Daarbinnen is ruimte voor een de gewenste brede mix aan woningtypes. Aangesloten wordt op de uitgangspunten die zijn vastgelegd in het 'Ambitie Uitgangspunten-Randvoorwaarden Florapark Westeinde'. Bij de vaststelling van het ambitiedocument zijn door u moties aangenomen. De daarin genoemde verdeling van 10% goedkope koop en 20% betaalbare koop, zijn in onderzoek. Duurzame woonwijk Met de ontwikkeling van Nijevoert wordt ingespeeld op de hedendaagse en toekomstige behoeften op het gebied van duurzaamheid, leefbaarheid en klimaatadaptatie. Hiervoor zijn in de visie een aantal bouwstenen opgenomen.

2

Afwijkingen visie t.o.v. ambitiedocument In het ambitiedocument zijn voor diverse thema’s randvoorwaarden, uitgangspunten en wensen vastgesteld. De belangrijkste afwijkingen ten opzichte van het ambitiedocument zijn opgenomen in de oplegnotitie. De visie voldoet voor het overgrote deel aan deze kaders. Met inachtneming van het ambitiedocument en de opgehaalde reacties uit het participatieproces ligt er met deze visie een basis voor de verdere uitwerking van Nijevoert. Gelet op het doorlopen proces en afstemming met belanghebbenden stellen wij u dan ook voor om in te stemmen met de stedenbouwkundige visie Nijevoert d.d. 18 september 2024; Kanttekeningen / alternatieven Aandachtspunt bij de ontwikkeling is de aansluiting van Nijevoert op de N505. De provincie is eigenaar en bevoegd gezag voor de N505. Door de ontwikkelaars zijn negen ontsluitingsvarianten onderzocht. Deze varianten zijn beoordeeld op basis van verkeersafwikkeling, verkeersveiligheid, ruimtelijke inpasbaarheid en kosten. Met onze raadsbrief van juli 2024 bent u hierover geïnformeerd. De Realisatie van de gewenste ontsluiting en bouwweg is afhankelijk van een positief besluit van de Provincie. Gelet hierop is de Provincie aangesloten bij het verkeersonderzoek. Hiermee wordt het risico op het niet instemmen met de voorkeursvariant verkleind.

De realisatie voorkeursvariant en bouwweg brengen hoge kosten met zich mee. Uitgangspunt is dat deze kosten voor rekening zijn van de ontwikkelaars. De (voor)financiering van deze ingrepen drukt op de grondexploitatie Nijevoert en hiermee op de haalbaarheid. Samen met de ontwikkelaars en Provincie wordt gekeken naar mogelijkheden om deze effecten enigszins te dempen. Gedacht kan worden aan een financiële bijdrage vanuit de provincie en/of een flexibele fasering Nijvoert. Zodra de bouwontsluiting gerealiseerd is zou zowel in Stede Broec als in Enkhuizen gestart kunnen worden met de bouw. Vertraging in de realisatie van de bouwweg heeft gevolgen voor de realisatie van de woningen. Een verkeersveilige aansluiting is een aandachtspunt. Op het Westeinde is een verbreding van de bestaande duiker nodig en dient rekening gehouden te worden met de ondergrondse hoog- en middenspanningskabels. Het ontwerpen van de aansluiting vraagt om tijdige afstemming met o.a. Liander, ondernemers en omwonenden. De visie betreft de hoofdstructuur voor Nijevoert. Op onderdelen kunnen bij de uitwerking in stedenbouwkundige plannen nog aanpassingen volgen. Uw raad kan ervoor kiezen om de visie niet vast te stellen. Een visie is geen wettelijk verplicht document dat een gemeente moet vaststellen.

Het aan de voorkant van het proces helder opschrijven wat de spelregels zijn voorkomt discussie en onduidelijkheid (vertraging) achteraf. Met het niet vaststellen vervalt de onderlegger voor de wijziging van het omgevingsplan. Dit is geen wenselijk alternatief gelet op de gewenste voortgang. De raad kan ervoor kiezen de visie of voorgesteld besluit (op onderdelen) te amenderen. Het amenderen van de visie of voorgesteld besluit kan effect hebben op de haalbaarheid van de ontwikkeling. Draagvlak Participatie Door de ontwikkelaars is een communicatiestrategie en participatieplan opgesteld (bijlage 7). Voor het onderdeel participatie geldt dat de ontwikkelende partijen hierin de ‘lead’ hebben en dat de gemeente meedenkt en kaders stelt. De gemeente is uiteraard wel betrokken bij de belangrijke communicatie- en participatiemomenten. Om te komen tot de visie is op diverse momenten en manieren de brede omgeving betrokken. Tijdens de drukbezochte bewonersbijeenkomst (3 juni 2024) en door middel van een online enquête kon worden gereageerd en meegedacht. De leden van de klankbordgroep (bestaande uit omwonenden) hebben meegedacht en hun input geleverd. Verslag van deze bijeenkomsten is opgenomen als bijlage bij de visie. De toelichting op de visie en enquête is geplaatst op het participatieplatform www.samen.enkhuizen.nl en de website www.nijevoert.nl.

De opgehaalde reacties worden betrokken in de verdere planvorming.

3

Seed Valley Woningbouw aan de westkant van Incotec (richting Bovenkarspel) wordt door Seed Valley als niet bezwaarlijk bevonden, mits er door de bedrijven geen hinder wordt ervaren. Voor woningbouwontwikkeling ten oosten van Incotec dient afstemming met Incotec plaats te vinden. In de planvorming moet goed worden nagedacht over wat een mogelijke ontsluiting betekent voor veiligheid en hinder van bewoners in relatie tot het werkverkeer. Planvorming voor zowel Nijevoert als Incotec vinden in afstemming met elkaar plaats. Hierbij wordt rekening gehouden met elkaars belangen. Op 4 juni 2024 bent u, tijdens een raadsbijeenkomst geïnformeerd over de visie. Hier is gelegenheid geboden voor het stellen van vragen en achterlaten van een reactie. De visie is op 25 juni 2024 besproken in de provinciale adviescommissie ruimtelijke ontwikkeling (ARO) en op 10 juli 2024 in de gemeentelijke adviescommissie ruimtelijke kwaliteit. De ARO heeft haar complimenten uitgesproken over de visie en kan zich vinden in de uitgangspunten. Ze heeft daarbij een aantal aandachtspunten en voorstellen meegegeven voor de uitwerking. De opmerkingen van de gemeentelijke commissie zijn waar mogelijk verwerkt in de voorliggende visie. De gemeentelijke adviescommissie ruimtelijke kwaliteit blijft als adviseur betrokken bij de uitwerking van de visie.

Inloopbijeenkomst Voorafgaand aan de vaststelling van de visie door uw gemeenteraad, is een inloopbijeenkomst georganiseerd. Met deze bijeenkomst zijn omwonenden en belangstellenden geïnformeerd over deze vervolgstap en inzicht en toelichting gegeven bij de stukken en uitgangspunten die ter besluitvorming aan uw raad worden voorgelegd. Planning, evaluatie en verantwoording Na de besluitvorming in de raad zullen eventuele amendementen worden verwerkt. Tegen de vaststelling staat geen beroep open. Na vaststelling wordt het haalbaarheidsonderzoek afgerond. Indien blijkt dat de haalbaarheid voldoende is aangetoond, worden de definitieve afspraken vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Aansluitend kan de planologische procedure om te komen tot de wijziging van het omgevingsplan worden opgestart. Bij de uitwerking zullen omwonenden en overige belanghebbenden opnieuw betrokken worden. Uitgangspunt daarbij is dat de mate van participatie zich met name richt op het informeren en consulteren. Daarmee worden omwonenden en belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om inhoudelijk te reageren op voorgestelde plannen. Per reactie wordt afgewogen of en hoe dit meegenomen wordt in de planvorming. Hierbij is ook sprake van verslaglegging/verantwoording, zodat inzichtelijk is hoe met reacties van omwonenden is omgegaan.

Daarnaast zijn uiteraard ook de formele procedure rondom zienswijzen, bezwaar en beroep van toepassing. Financiën Voor het project zijn tot en met het afsluiten van de anterieure overeenkomst gemeentelijke werkzaamheden en kosten geraamd. De visie is opgesteld door de samenwerkende ontwikkelaars BPD, VORM en Scholtens Projecten. De kosten voor het begeleiden en toetsen van de visie worden gedekt uit het beschikbaar gestelde incidentele voorbereidingskrediet. Vanuit het verplichtte ‘’kostenverhaal’ zullen de gemeenten in de anterieure overeenkomst een (nog nader overeen te komen) deel van de tot dan gemaakte kosten verhalen op de ontwikkelaars.

Enkhuizen, 24 september 2024, waarin dit voorstel is vastgesteld Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris, De burgemeester,

R. van Reijswoud

E.A. van Zuijlen

4