Vaststelling bestemmingsplan Torenstraat 13 - raadsVOORSTEL

Voorstel aan de gemeenteraad Zaaknummer:

Vaststelling bestemmingsplan Partiële herziening Binnenstad en Haven – Torenstraat 13 314893

Commissie: Raadsvoorstel:

13 mei 2024 28 mei 2024 Nr. 2024020

Onderwerp:

Portefeuillehouder: J. Franx Programma: 7: Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en Stedelijke vernieuwing

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

B-01 Plankaart bestemmingsplan Torenstraat 13 B-02 Regels bestemmingsplan Torenstraat 13 B-03 Toelichting bestemmingsplan Torenstraat 13 B-04 Akte kwalitatieve verplichting

Voorgesteld besluit: 1. De digitale versie van het bestemmingsplan ‘Partiële herziening Binnenstad en Havens – Torenstraat 13’ met bestandskenmerk NL.IMRO.0388.BPTorenstraat13-VG01 ongewijzigd vast te stellen; 2. Geen exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 Wro Inleiding Restaurant Grillroom Georgio. Torenstraat 13, 1601 HH Enkhuizen is op eigen initiatief verhuisd naar het adres Venedie 4, 1601 HB Enkhuizen. Eén van de voorwaarden voor medewerking van deze verplaatsing is dat de horecabestemming van het pand aan de Torenstraat moet vervallen en een woonbestemming krijgt ten behoeve van één wooneenheid. Een nieuwe invulling van de huidige horecabestemming is niet wenselijk. Deze planologische maatregel vloeit voort uit de kwalitatieve verplichting (met kettingbeding), die op 13 april 2018 is overeengekomen tussen de eigenaar van het pand en de gemeente, waarin is bedongen dat, zodra de eigenaar het pand aan de Torenstraat 13 heeft verlaten, het perceel zal worden gewijzigd van een horecabestemming naar een woonbestemming voor één woning. Beoogd effect Het bijgevoegde bestemmingsplan is de uitwerking van een kwalitatieve verplichting waarbij de gemeente en eigenaar zijn overeengekomen dat de bestemming zal worden gewijzigd naar wonen.

Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) Artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening Hierin is geregeld hoe de procedure van een bestemmingplan verloopt en dat afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Omdat het ontwerpbestemmingsplan vóór 1 januari 2024 ter visie heeft gelegen wordt de procedure afgerond volgens de regels van de oude Wet ruimtelijke ordening. Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht Hierin worden de bepalingen rond de uniforme openbare voorbereidingsprocedure beschreven. Inspraakverordening 2005 Overeenkomstig de inspraakverordening van de gemeente Enkhuizen wordt inspraak verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. Uw college neemt per geval daarover een besluit.

1

Bestemmingsplan “Binnenstad en Havens” Het gebruik van het perceel is geregeld in het bestemmingsplan “Binnenstad en Havens” dat is vastgesteld op 20 augustus 2014 en heeft daarin de bestemming ‘Horeca’ voorzien van de aanduiding ‘horeca tot en met horeca categorie 1’ waarin mogelijkheden worden geboden voor horeca-activiteiten in de vorm van o.a. restaurants, lunchrooms, snackbars. Daarnaast gelden de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Beschermd stadsgezicht’ en ‘Waarde - Archeologie 2'. Om de voorgenomen omzetting naar een woonbestemming juridisch-planologisch mogelijk te maken, is een procedure tot vaststelling van een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk (artikel 3.1 Wro). De voorliggende Partiële herziening bestemmingsplan Binnenstad en Havens - Torenstraat 13 voorziet hierin. Wet milieubeheer / Besluit m.e.r. In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-MER-plichtig, project-MER-plichtig of MER-beoordelingsplichtig zijn. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient een zogenaamde ‘vormvrije MER-beoordeling’ uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu. Het gaat hier om een perceelsgebonden ontwikkeling die niet onder het Besluit m.e.r. valt.

Een besluit op grond van artikel 7.17 Wet milieubeheer waarin is bepaald dat ‘het bevoegd gezag een beslissing moet nemen omtrent de vraag of bij de voorbereiding van het betrokken besluit voor de activiteit, vanwege de belangrijke nadelige gevolgen die zij voor het milieu kan hebben, een milieueffectrapport moet opstellen’ is daarom niet nodig. Uit de conclusies in hoofdstuk 5 van de toelichting op het bestemmingsplan blijkt dat geen belangrijke milieugevolgen zullen optreden. Verder kan gesteld worden dat uitsluitend sprake is van een gebruiksverandering in een bestaand pand. Deze ontwikkeling heeft geen onaanvaardbaar effect op de onderliggende gronden of andere functies in de omgeving. Argumenten Kwalitatieve verplichting Op 13 april 2018 is tussen de gemeente en de eigenaar van het pand een kwalitatieve verplichting overeengekomen. Een kwalitatieve verplichting is een afspraak tussen twee partijen waarbij de ene partij zich verplicht om iets te doen of te laten met betrekking tot een stuk grond en deze verplichting rust op het perceel zelf.

Artikel 4 uit de kwalitatieve verplichting bepaalt dat: partijen zijn mondeling overeengekomen, dat de gemeente Enkhuizen – zodra Partij 1 het registergoed heeft verlaten en zijn restaurant heeft verplaatst (bedrijfsverplaatsing) naar zijn nieuwe locatie aan het Venedie 4 te 1601 HB Enkhuizen - de bestemming van het registergoed zal wijzigen van “bestemming -horeca” naar uitsluitend “bestemming wonen” uitgaande van de verbouwing van de Torenstraat tot één woning (geen juridische dan wel feitelijke opsplitsing in meerdere appartementen) en onder opschortende voorwaarde van het juridisch perfect en onaantastbaar worden van de vereiste bestemmingswijziging en vergunningen terzake van de bedrijfsvoering in het gemelde pand aan het Venedie. Ruimtelijke inpassing De locatie Torenstraat 13 ligt in een gebied met diverse functies. Naast de bestemming Centrum 1 waar onder andere detailhandel, maatschappelijke functies, lichte bedrijvigheid is toegestaan wordt er in dit gebied ook veel gewoond. Het wijzigen van het gebruik naar wonen past goed binnen ruimtelijke samenhang die hier al aanwezig is. Daarnaast zal nieuwe woonbestemming positief bijdragen aan een goed woon- en leefklimaat in dit gebied. De parkeerdruk neemt met de functiewijzing af.

Bij de horecafunctie hebben we te maken met een parkeerdruk van 9 parkeerplaatsen terwijl de parkeernorm voor een woning in het centrum ligt op 1,8 parkeerplaatsen. De verkeersbewegingen nemen ook af omdat de afhaalfunctie van het horecagelegenheid verdwijnt. Het betreft hier een functiewijzing die past binnen een goede ruimtelijke ordening. Daarnaast zal na het vaststellen van het bestemmingsplan worden voldaan aan de kwalitatieve verplichting en is het recht om een horeca activiteit te exploiteren weg. Kanttekeningen / alternatieven Het alternatief bestaat uit het niet vaststellen van het bestemmingsplan. Dit is geen wenselijke ontwikkeling, omdat geen horeca (meer) gewenst is op de locatie. Daarnaast zal niet worden voldaan aan de kwalitatieve verplichting die privaatrechtelijk met de eigenaar is vastgelegd.

2

Draagvlak Het besluit is tot stand gekomen door een verzoek van de eigenaar van Georgio. Hij wilde graag het restaurant verplaatsen naar een andere locatie en bood hierbij aan de huidige locatie aan de Torenstraat 13 om te zetten naar een woning. De verplaatsing van het restaurant heeft reeds plaatsgevonden. Alle belangen van de gemeente, overlegpartners en initiatiefnemer zijn afgewogen. Het ontwerp bestemmingsplan heeft voor zes weken ter visie gelegen, er zijn geen zienswijzen ontvangen. Het is aanvaardbaar het bestemmingsplan vast te stellen. Planning, evaluatie en verantwoording Na vaststelling van het bestemmingsplan door de raad zal het bestemmingsplan nogmaals ter visie worden gelegd voor de beroepsperiode conform 3.4 Awb. Het pand kan daarna in gebruik worden genomen als woning.

Financiën Het betreft een particulier initiatief. In de inleiding van de aangehaalde kwalitatieve verplichting is de eigenaar van het perceel, dan wel de opvolgers van het pand verantwoordelijk gesteld voor het aanvragen van de bestemmingswijziging. De eigenaar van het pand heeft het bestemmingsplan laten opstellen. De gemeente draagt de lasten voor het in procedure brengen van het bestemmingsplan.

Enkhuizen, 16 april 2024, waarin dit voorstel is vastgesteld Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris, De burgemeester,

R. van Reijswoud

E.A. van Zuijlen

3