Uitvoering afvalbeleidsplan - raadsVOORSTEL

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Uitvoering Afvalbeleidsplan 127249

Commissie: Raadsvoorstel:

4 december 2023. 19 december 2023, nummer 2023060

Portefeuillehouder: Programma:

W.P.J.Bijman 6: Milieu

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

-

Beleidsregels: Algemene eisen, richtlijnen en plaatsingsprocedure inzamelmiddelen en –voorzieningen Enkhuizen Inrichtingsplan Raadsbesluit Uitvoering Afvalbeleidsplan Afbeeldingen ondergrondse container en gfe cocon

Voorgesteld besluit: 1. Kennis te nemen van inrichtingsplan 2. Een positieve zienswijze af te geven op het inrichtingsplan Inleiding Op 21 december 2021 heeft de gemeenteraad het Afvalbeleidsplan 2022 – 2025 vastgesteld. Het belangrijkste onderdeel van dit beleidsplan bestaat uit het ondergronds brengen van het restafval en de plastic, blik en drankkartonnen stroom (PBD) in de binnenstad door het plaatsen van ondergrondse containers. Eveneens wordt inwoners de mogelijkheid geboden om groenten fruit en etensresten (gfe) apart aan te bieden; hiervoor worden gfe cocons geplaatst (zie bijlage voor een afbeelding) op locaties waar nu geen mogelijkheid hiervoor bestaat. De raad wordt gevraagd kennis te nemen van het inrichtingsplan en hierop een positieve zienswijze af te geven. Beoogd effect In het Afvalbeleidsplan is opgenomen het restafval en de PBD-stroom ondergronds te brengen en daarmee de vuilniszakken uit het straatbeeld te verwijderen. Met de uitwerking van de voorziene locaties in het inrichtingsplan wordt uitvoering gegeven aan het Afvalbeleidsplan. Ook de uitbreiding van de gfe inzameling door het plaatsen van gfe cocons is een uitwerking van het Afvalbeleidsplan. Daarnaast wordt met uitbreiding van de gfe inzameling voldaan aan de vanaf 2024 wettelijke verplichting inzake gfe (zie onder Beleidsruimte/ - kader).

Om een zorgvuldig proces omtrent de locatiebepaling te waarborgen is gebruik gemaakt van vooraf opgestelde uitgangspunten, welke door het college op 14 november 2023 zijn vastgesteld in de Beleidsregels: Algemene eisen, richtlijnen en plaatsingsprocedure inzamelmiddelen en –voorzieningen Enkhuizen (zie bijlage). Het inrichtingsplan is de uitwerking van het Afvalbeleidsplan en wordt gebruikt als basis voor het door het college vast te stellen aanwijzingsbesluit. Met het aanwijzingsbesluit wordt formeel vastgesteld welke percelen van welke ondergrondse container(s) en gfe cocons gebruik dienen te maken (het inrichtingsplan wordt dus niet vastgesteld). Om niet voor verrassingen te komen staan bij plaatsing van de containers heeft verregaand locatieonderzoek plaatsgevonden, waarbij onder meer een verkenning van de archeologische waarden heeft plaatsgevonden, grondonderzoek uitgevoerd is om vervuiling in kaart te brengen en proefsleuven gegraven zijn om de daadwerkelijke situatie in de grond te beoordelen ten opzichte van kabels en leidingen. Hoewel het vooronderzoek enige vertraging heeft opgeleverd, anticiperen we op een vlot verloop van de werkzaamheden zonder onverwachte (financiële) obstakels. Het onderzoek heeft niet geleid tot het aanpassen van budgetraming.

1

Omdat de loopafstanden op verschillende locaties erg groot zijn, heeft de participatieraad geadviseerd een maatregel uit te werken voor mensen die minder goed ter been zijn. Samen met Werksaam is een maatregel uitgewerkt, welke bestaat uit het wekelijks ophalen van vuilniszakken aan de deur bij inwoners die minder goed ter been zijn. Dit ophalen vindt plaatst door middel van een bakfiets. Omdat het plaatsen van de voorzieningen invloed heeft op een groot aantal inwoners, en daarbij een goede voorbereiding wenselijk is, wordt de uniforme voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 Awb gevolgd, waarbij het ontwerp-aanwijzingsbesluit zes weken ter inzage ligt. Al hoewel het vaststellen van het aanwijzingsbesluit een collegebevoegdheid betreft, wordt de gemeenteraad, met het oog op de impact op de stad, gevraagd een zienswijze af te geven op het inrichtingsplan. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) Het Nederlandse afvalbeleid wordt in belangrijke mate bepaald door het Europese afvalbeleid. De belangrijkste Europese richtlijn op het gebied van afval is de Kaderrichtlijn Afvalstoffen (2008/98/EG). Vanuit de Wet milieubeheer (Wm) hebben gemeenten de wettelijke zorgplicht voor het inzamelen van huishoudelijk afval. De gemeenten zijn verplicht het huishoudelijk afval bij of nabij elk perceel in te zamelen.

De gemeente is eveneens verplicht, waar mogelijk, de afvalstromen separaat in te zamelen. Naast het Europese afvalbeleid is het tevens belangrijk om het afvalbeleid onder het kader van CO2 reductie te plaatsen, waarbij belangrijke kaders en doelen worden gesteld in onder meer het Klimaatakkoord, de Europese Green Deal en het onder brengen van de afvalverbrandingsinstallaties onder het Emission Trade System (Europees handelssysteem voor CO2). Vanaf 1 januari 2024 zijn gemeenten volgens de herziene Kaderrichtlijn Afvalstoffen (2018/851/EU) verplicht om groente, fruit en etensresten (gfe) apart in te zamelen. Voorheen kon een gemeente zich beroepen op doelmatig beheer om van de inzamelplicht af te zien, maar vanaf 2024 vereist dit meer inspanning. Deze regelgeving heeft met name gevolgen voor de inzameling bij de hoogbouw en in de binnenstad omdat bij deze woningen nog geen gfe inzameling plaats vindt. Op 21 december 2021 heeft de gemeenteraad het Afvalbeleidsplan 2022 - 2025 vastgesteld. Belangrijkst onderdeel van dit plan is het ondergronds brengen van het restafval en PBD en voorzieningen te plaatsen voor gfe. Het Afvalbeleidsplan was de uitwerking van de door raad op 26 november 2019 behandelde keuzenotitie Gemeentelijk Grondstoffenplan (GGP) en de op 3 maart 2021 behandelde Peilnota Afvalbeleidsplan.

Het vaststellen van de beleidsregels en de aanwijzingsbesluiten zijn collegebevoegdheden. Het definitieve inrichtingsplan zal de basis vormen van het nog door het college vast te stellen ontwerp-aanwijzingsbesluit.

Argumenten Het inrichtingsplan geeft uitwerking aan het Afvalbeleidsplan Met het vaststellen van het Afvalbeleidsplan op 21 december 2021 is besloten de vuilniszakken uit het straatbeeld te verwijderen en de gfe inzameling uit te breiden. Om dit voor elkaar te krijgen is op basis van vooraf opgestelde uitgangspunten en locatie-onderzoek een inrichtingsplan uitgewerkt met de voorziene locaties. Het inrichtingsplan zelf zal onderdeel uit maken van het aanwijzingsbesluit, waarin de percelen worden aangewezen op de in het inrichtingsplan uitgewerkte locaties. Meebewegen met nieuwe wetgeving Op basis van de gewijzigde Kaderrichtlijn Afvalstoffen wordt met ingang van 2024 van gemeenten verwacht dat zij gfe bij alle woonhuisaansluitingen gescheiden inzamelen. Met het plaatsen van gfe-voorzieningen op locaties waar inwoners zijn aangewezen op ondergrondse containers voldoet de gemeente tijdig aan de nieuwe wetgeving.

2

Overwogen locatiebepaling De locaties voor de voorzieningen zijn bepaald op basis van de uitgangspunten, zoals opgenomen in de beleidsregels Algemene eisen, richtlijnen en plaatsingsprocedure inzamelmiddelen en –voorzieningen Enkhuizen. Hierbij is onder meer rekening gehouden met de toegankelijkheid van de voorzieningen voor inwoners, de bereikbaarheid voor de inzamelvoertuigen en (financiële) haalbaarheid. Daarbij wordt rekening gehouden met het individuele belang tegenover het algemeen belang. Kanttekeningen / alternatieven Afzien van ondergronds brengen restafval en PBD Het is mogelijk om af te zien van de ondergrondse containers en de zakkeninzameling te behouden. Daarbij blijft het wenselijk, zowel met het oog op de nieuwe wetgeving als het terugbrengen van het restafval, om de gfe cocons te plaatsen. Mocht hiervoor gekozen worden, dient een nieuw Afvalbeleidsplan te worden uitgewerkt. Draagvlak Het inrichtingsplan is de uitwerking van het Afvalbeleidsplan en wordt gebruikt als basis voor het uiteindelijke aanwijzingsbesluit. De locaties voor de voorzieningen zijn bepaald op basis van de uitgangspunten, zoals opgenomen in de beleidsregels Algemene eisen, richtlijnen en plaatsingsprocedure inzamelmiddelen en – voorzieningen Enkhuizen.

Hierbij is onder meer rekening gehouden met de toegankelijkheid van de voorzieningen voor inwoners, de bereikbaarheid voor de inzamelvoertuigen en (financiële) haalbaarheid. Daarbij wordt rekening gehouden met het individuele belang tegenover het algemeen belang. Planning, evaluatie en verantwoording Het college neemt de zienswijze van de gemeenteraad mee in het ontwerp – aanwijzingsbesluit. Vervolgens wordt de uniforme voorbereidingsprocedure gevolgd. Er zullen twee inloopavonden gehouden worden en inwoners hebben 6 weken de tijd bezwaar in te dienen. De bezwaren worden door het college behandeld en teruggekoppeld in een rapport. Waar mogelijk wordt een locatie aangepast. Vervolgens neemt het college het definitieve aanwijzingsbesluit en wordt begonnen met de werkzaamheden. Gaat deze procedure zoals gepland, dan worden de werkzaamheden verwacht in tweede kwartaal 2024. Het invoeren van grof afval tegen betaling, zoals opgenomen in het Afvalbeleidsplan, en de sleeproute zoals toegezegd in de raad van december 2021, worden, evenals de PBD containers bij supermarkten, voorzien bij het in gebruik nemen van de afvalvoorzieningen. Financiën Met het vaststellen van het Afvalbeleidsplan in 2021 is budget beschikbaar gesteld voor de uitvoering van het plan.

Om te voorkomen dat tijdens de plaatsing (financiële) verrassingen naar voren komen, heeft de gemeente HVC gevraagd een vergaand locatie-onderzoek uit te voeren alvorens over te gaan tot plaatsing. Vervolgens is gesproken over de kostenverdeling tussen de gemeente en HVC. Het onderzoek heeft niet geleid tot een aanpassing van de budgetraming. Omdat de budgetraming uitgaat van peiljaar 2021 wordt deze geïndexeerd zodoende deze op peil te brengen met 2023. De kosten voor de maatregel voor de toegankelijkheid worden gedekt uit de exploitatie afval.

Enkhuizen, 14 november 2023 Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris, De burgemeester,

Mevr. N.A. Hellingman-Kuiper

Dhr. E.A. van Zuijlen

3