Raadsvoorstel parkeer en verkeersontwikkelplan

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Parkeer- en verkeersontwikkelplan 849659

Commissie: Raadsvoorstel:

1 december 2020. 24 november 2020, nr. wordt ingevuld door de griffie

Portefeuillehouder: Programma:

E. Struijlaart 3: Beheer openbare ruimte

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

- Parkeer en Verkeersontwikkelplan binnenstad Enkhuizen - Uitwerking bijeenkomsten Parkeer- en verkeersontwikkelplan binnenstad

Voorgesteld besluit: 1. Het Parkeer- en verkeersontwikkelplan inclusief bijlage als leidraad gebruiken voor de verdere uitwerking; 2. Invoering van betaald parkeren in de binnenstad volgens de uitgangpunten van het parkeeren verkeersontwikkelplan en hiervoor een voorbereidingskrediet van €95.000 beschikbaar te stellen en de hieruit vloeiende kapitaallasten mee te nemen in de uiteindelijke kredietaanvraag. De opbrengsten van betaald parkeren kunnen worden benut om de handhaving te versterken en de uitbreiding van het parkeerareaal aan de buitenranden van de binnenstad te bekostigen; 3. Het college te verzoeken een haalbaarheidsonderzoek uit te voeren voor de uitbreiding van het parkeerareaal aan de buitenranden van de binnenstad en hiervoor een krediet van €80.000 beschikbaar te stellen en deze te dekken uit de reserve stadsuitleg; 4. Het college te verzoeken tot het aanpassen van het vergunningensysteem waarbij de eerste parkeervergunning een laag tarief heeft en de tweede vergunning een hoger tarief heeft; 5. Het college te verzoeken om het vergunningensysteem aan te passen waarbij bij nieuwe ontwikkelingen (wijziging bestemmingen) geen parkeervergunning meer worden afgegeven; 6. Het college te verzoeken de parkeerverordeningen en parkeerfondsverordeningen met bovenstaande uitgangspunten aan te passen; 7.

Het college te verzoeken om deelvoorstellen op te stellen van de maatregelen ‘reguleren verkeersbewegingen’ zoals benoemd in het raadsvoorstel en het parkeer- en verkeersontwikkelplan.

Inleiding Door inwoners wordt het parkeren in de binnenstad van Enkhuizen als een knelpunt ervaren. Te weinig parkeerplek in de buurt, parkeren op het trottoir, verkeerd gebruik van de blauwe zones en onduidelijke bezoekersregeling zijn de meest voorkomende knelpunten die inwoners noemen. In 2018 is het Raadsbreed akkoord vastgesteld waarbij in de raadsagenda 2018-2020 van het college wordt verwacht initiatief te nemen om te komen tot een integraal plan voor zowel parkeren als de verkeerscirculatie. In de raadsbijeenkomst van 5 november 2019 heeft de raad het college voldoende randvoorwaarden meegegeven om een nieuw parkeerbeleid op te stellen. Omdat parkeren niet los kan worden gezien van verkeer heeft het college een parkeer- en verkeersontwikkelplan opgesteld. Beoogd effect In beeld brengen wat de knelpunten zijn met betrekking op parkeren en verkeer, hoe Enkhuizen in de toekomst eruit moet zien (over 10-20 jaar) en samen met diverse belangengroepen te komen tot maatregelen. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) - Wegenverkeerswet 1994 - Parkeerverordeningen 2012 - Stadsvisie - Enkhuizen Routekaart naar de toekomst

1

-

Parkeerbeleid vergunningenuitgifte Parkeerfonds en parkeerfondsverordeningen Richtlijn ‘Toegankelijkheid openbare ruimte’

Argumenten De voorgestelde maatregelen kunnen een oplossing zijn voor de parkeer knelpunten voor nu en in de toekomst. Daarnaast vullen deze maatregelen vier ambities in, die eerder door de raad zijn vastgesteld en de steun van belanghebbenden hebben voor de binnenstad van Enkhuizen. Met het Parkeer- en verkeersontwikkelplan plan wordt beoogd om strategische keuzen te maken die bijdrage aan de ambities zoals vastgelegd in de Routekaart naar de Toekomst en de Stadsvisie 2030: - Historische kwaliteit behouden en versterken - Leefbaarheid en duurzaamheid verbeteren - Bereikbaarheid van alternatieve vervoerswijzen stimuleren - Toegankelijke binnenstad voor iedereen Draagvlak Om een goed beeld te krijgen van de knelpunten in de binnenstad, hoe de binnenstad er in de toekomst uit moet zien en voor welke maatregelen er draagvlak is, zijn er vier bijeenkomsten gehouden met diverse belangengroepen. Met de bewoners van de binnenstad, winkeliers en detailhandel ondernemers, horeca- en toerisme ondernemers en raadsleden zijn bijeenkomsten gehouden. Met een interactief programma konden deelnemers vragen beantwoorden en een breed scala aan maatregelen beoordelen. Ook konden zij nog aanvullende maatregelen inbrengen. Uiteraard was er tijdens deze bijeenkomsten voldoende ruimte voor discussie.

Tijdens deze bijeenkomsten werd eerst ingegaan op de huidige situatie en werd de vraag gesteld hoe de deelnemers de binnenstad van Enkhuizen nu ervaren en hoe de binnenstad in de toekomst eruit moet zien. Vervolgens werden er circa dertig maatregelen via de Mentimeter beoordeeld. De aanwezigen konden per maatregel aangeven of zij dit een slecht of juist een goed idee vonden. Aansluitend was er ruimte voor discussie. In totaal hebben circa 70 mensen deelgenomen aan de sessies. De uitkomsten van de sessie kunt u vinden in bijlage Uitwerking bijeenkomsten Parkeer- en verkeersontwikkelplan binnenstad. Daarbij is eveneens gebleken dat raadsleden en belanghebbenden de problemen als urgent ervaren en aandringen op spoedige invoering van de maatregelen, zeker omdat de genoemde vraagstukken al jaren spelen in onze gemeente. Huidige parkeersituatie binnenstad In de huidige parkeersituatie komen drietal knelpunten naar voren waardoor de bovenstaande ambities niet worden ingevuld: - Hoge parkeerdruk in de binnenstad. Inwoners en bezoekers ervaren parkeeroverlast bij een parkeerdruk boven de 80 procent. In 53 procent van de straten in de binnenstad is dit het geval. In de schil om de binnenstad heeft 33 procent van de straten een parkeerdruk boven de 80 procent. - Verbindingen in de binnenstad zijn niet optimaal.

Vooral voor voetgangers, fietsers en nood- en hulpdiensten ontstaan onveilige situatie. - Toenemend autobezit in de binnenstad Visie op hoofdlijnen Om de ambities van de gemeente te realiseren is het kernidee is dat de gemeente autoverkeer en parkeren in delen van de binnenstad beperkt en dat aan de randen van de binnenstad additionele capaciteit wordt gerealiseerd. Om de binnenstad bereikbaar te houden passen wij het verkeerssysteem aan, waarbij fiets- en voetgangersvriendelijk verbindingen worden gerealiseerd. Daarmee wordt een aantrekkelijk verblijfklimaat in de binnenstad gerealiseerd voor bewoners, ondernemers en bezoekers. Strategische uitwerking Elf concrete maatregelen worden geadviseerd in het Parkeer- en verkeersontwikkelplan om invulling te geven aan de visie op hoofdlijnen: -

Slimmere regulering én groter parkeerareaal aan de randen o Invoeren betaald parkeren met zomer- en wintertarief o Realiseren extra parkeergelegenheid aan de randen van de binnenstad

2

o o

Aanpassen vergunningenbeleid waarbij parkeren in de autovrije en autoluwe schil niet mogelijk is. Voor de parkeerluwe schil en de buitenschil worden wel vergunningen uitgegeven, voor parkeren tussen 10:00 uur en 20:00 uur op alle dagen Duidelijkheid in bebording parkeren

Voorgesteld wordt om aan de randen van de binnenstad parkeergelegenheid toe te voegen en het parkeren in de autovrije schil en in de autoluwe schil te verbieden. Om het aantal geparkeerde auto’s en verkeersbewegingen te laten dalen is het voorstel om de tweede vergunning in de parkeerluwe schil kostbaarder te maken. Voor bepaalde doelgroepen zijn uitzonderingen mogelijk in het vergunningenbeleid. In de binnenstad van Enkhuizen heeft de huidige vorm van regulering met de blauwe zones niet het gewenste effect. Het voorstel is de blauwe zones grotendeels te vervangen door parkeerbelasting. Ook de parkeerterreinen aan de randen van de binnenstad worden ‘betaald parkeren’. -

Beperken autoverkeer in de binnenstad en stimuleren van alternatieven o Autovrije straten realiseren o Autoluwe straten realiseren o Wandelinfrastructuur verbeteren o Fietsinfrastructuur verbeteren o Beleid bij nieuwe ontwikkelingen

Voorgesteld wordt om de Melkmarkt en het brede gedeelte van de Van Bleiswijkstraat in de periode tussen 1 april en 1 november autovrij te laten zijn en de Westerstraat het hele jaar autovrij te laten zijn. Uitzonderingen zijn mogelijk voor bevoorrading en bewoners met een bestaande ontheffing. Handhaving wordt voorzien door middel van intelligente camera’s. Daarnaast is het voorstel om verschillende straten met monumentale panden eenrichtingsstraten te maken waarbij parkeerplekken worden verwijderd, behoudens enkele parkeerplekken voor doelgroepen die slecht te been zijn. Om alternatieven voor de auto te stimuleren is het voorstel op cruciale verbindingen extra ruimte te creëren voor voetgangers en fietsers. De route vanaf het station richting de binnenstad heeft hierbij prioriteit. Verder zal door het aanbieden van alternatieven voor de auto zoals deelfietsen het autogebruik doen dalen. Kanttekeningen / alternatieven Alternatief is om het huidige beleid te handhaven. De knelpunten verergeren in de toekomst dan wel. Het aantal auto’s in de binnenstad dan naar verwachting verder oplopen. Het historische karakter en de ruimtelijke kwaliteit van de binnenstad worden dan negatief beïnvloedt en de leefbaarheid daalt. De bereikbaarheid en de toegankelijkheid van Enkhuizen komen meer onder druk komen te staan.

Planning, evaluatie en verantwoording Voor deze maatregelen dient er een uitvoeringsagenda te worden opgesteld: een beschrijving van de concrete acties, met bijbehorende planning en budget, om de maatregelen door te voeren. Deze paragraaf beschrijft de contouren van deze agenda. Actie 1: Haalbaarheidsonderzoek naar uitbreiding parkeerareaal De eerste pijler van het parkeer- ontwikkelplan is de uitbreiding van het parkeerareaal aan de buitenranden van de binnenstad. o Behoefte: Hoeveel parkeerplekken zijn nodig om te voldoen aan de parkeervraag? o Locatie: Onderzoek naar de precieze locaties, met als belangrijkste afwegingen de mogelijkheden binnen bestemmingsplannen en het draagvlak onder bewoners. o Type aanleg: Mogelijke opties zijn op het maaiveld, een parkeerdek, een bovengrondse garage of een ondergrondse garage. o Financiële haalbaarheid: Een onderzoek naar het kostenplaatje, waarbij ook rekening wordt gehouden met het type aanleg, zoals hierboven beschreven. Actie 2: Parkeerverordeningen en -besluiten vaststellen De tweede pijler van het parkeer- en ontwikkelplan is het aanscherpen van de parkeerregulering in de binnenstad met het bijbehorende ‘schillensysteem’. Hiervoor moet de gemeente het vergunningensysteem aanpassen en betaald parkeren invoeren. Om dit te verankeren in het beleid, moeten de volgende verordeningen en besluiten worden vastgesteld:

3

o o

o

o o

Parkeerverordening: Heeft betrekking op het gebruik van parkeerplaatsen en parkeervergunningen. Verordening parkeerbelastingen: Met deze verordening geeft de gemeente aan welke tarieven worden geheven voor parkeren. Het gaat om twee soorten belasting:  Parkeerbelasting voor bezoekers: In de verordening wordt vastgelegd waar deze parkeerbelasting wordt ingevoerd, op welke tijdstippen en op welke wijze.  Parkeervergunningen: De verordening beschrijft de kosten en locaties (zones) van de parkeervergunningen voor bewoners en bedrijven. Vergunningen worden vooraf betaald voor een vastgestelde periode. Besluit nadere regels parkeerverordening: Dit collegebesluit geeft invulling aan een aantal ‘nadere bepalingen’. Deze regels kunnen eenvoudig worden aangepast wanneer de wensen van de raad wijzigen. Regels die het college kan stellen:  Regels met betrekking tot de geldigheid van de vergunningen en het maximum aantal vergunningen.  Procedurele regels met betrekking tot de bezoekersvergunningen en bezoekersvergunningen mantelzorg.  Procedurele regels met betrekking tot het proces van vergunningverlening. Aanwijzingsbesluit: In het aanwijzingsbesluit wijst het college de weggedeelten en gebieden aan waar de regels uit de verordening gelden. (Optioneel) Bouwbesluit: Dit betreft een aanpassing van het bouwbesluit, waarin de regels voor nieuwe ontwikkeling worden vastgelegd.

Actie 3: Onderzoek om alternatieven auto te stimuleren De derde pijler van het plan is het aantrekkelijker maken van alternatieven voor de auto. Voordat de gemeente deze acties in kan zetten, moet er onderzoek worden gedaan naar de volgende punten: o o

o

Fietsparkeerlocaties: Momenteel zijn de parkeerlocaties voor fietsers moeilijk te bereiken of niet aantrekkelijk om te gebruiken. Om dit te verbeteren is onderzoek nodig naar alternatieve fietsparkeerlocaties. Wandelroute NS-station en binnenstad: De belangrijkste wandelroute in dit parkeer- en verkeersontwikkelplan is de route tussen het NS-Station en de binnenstad. In het plan wordt deze route aantrekkelijker gemaakt voor voetgangers. Een van de mogelijke acties is het verleggen van de wandelroute naar het terrein van de Waterpolitie. Onderzoek is nodig in hoeverre deze actie haalbaar is. Auto-alternatieven voor bezoekers: Voordat deelfietsen en andere vormen van micromobiliteit (zoals elektrische stepjes) bij de parkeerterreinen plaatst, is er een marktonderzoek nodig om te bepalen hoeveel deelfietsen en andere vormen van micromobiliteit nodig zijn om de vraag op te vangen.

Actie 4: Fysieke aanpassingen binnenstad en monitoren verkeersafwikkeling en parkeersituatie De gemeente zal enkele ‘fysieke maatregelen’ moeten nemen om de binnenstad aantrekkelijker te maken voor bewoners en bezoekers. Voor deze fysieke aanpassingen in de binnenstad zal de gemeente een nieuw ruimtelijk plan voor de binnenstad moeten uitwerken. Een gevolg van de aanpassingen is dat de routering van automobilisten zal veranderen. Om ervoor te zorgen dat elders in Enkhuizen geen verkeersoverlast ontstaat, moet de verkeersafwikkeling in de nieuwe situatie goed gemonitord worden: op welke straten wordt het rustiger of juist drukker? Ook de parkeersituatie dient gemonitord te worden. Mocht het nodig zijn, dan kan de gemeente op basis van deze monitoring aanvullende maatregelen treffen.

Financiën Voor het invoeren van betaald parkeren en digitalisering parkeersysteem wordt een voorbereidingskrediet aangevraagd van € 95.000. De hieruit vloeiende kapitaallasten zullen worden meegenomen in de uiteindelijke kredietaanvraag. De opbrengsten van betaald parkeren kunnen worden benut om de handhaving te versterken en de uitbreiding van het parkeerareaal aan de buitenranden van de binnenstad te bekostigen.

4

Voor het uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek voor de uitbreiding van het parkeerareaal wordt een krediet van € 80.000 aangevraagd. Het voorstel is dit te dekken uit de reserve stadsuitleg.

Enkhuizen, 24 november 2020 Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris, De burgemeester,

Dhr. A.N. van den Bergh

Dhr. E.A. van Zuijlen

5