Pilot algemene voorziening dagbesteding 2024 - raadsVOORSTEL

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Vervolg Pilot algemene voorziening dagbesteding 2025 486345

Commissie: Raadsvoorstel:

3 december 2024 19 november 2024 nr. 2024063

Portefeuillehouder: Programma:

W. Hoogervorst 5: Samenleving

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

1. Raadsbesluit

Voorgesteld besluit: 1. De pilot algemene voorziening dagbesteding te verlengen tot en met 31 december 2025; 2. Dat de onderdelen zoals genoemd in besluitpunt drie van het amendement Zeegerman d.d. 23 april 2024 deels verschuift naar een kwalitatieve evaluatie, waar mogelijk ondersteund door kwantitatieve data en/of dat hierbij data vanuit andere gemeenten met soortgelijke algemene voorzieningen wordt betrokken; 3. Het evaluatierapport uiterlijk in april 2025 aan te bieden aan uw raad en door BMC te laten presenteren; 4. Op basis van de resultaten en aanbevelingen uit de eindevaluatie nog voor het zomerreces een raadsvoorstel aan te bieden over het al dan niet omzetten van de pilot in een structurele beschikbare algemene voorziening; 5. Voor de verlenging van de pilot het budget van de cliëntgebonden kosten te verhogen met € 333.000 euro; 6. Het budget onder ontwerpbesluit vijf ten laste te brengen van de reserve sociaal domein voor €105.000,- en het restant ten laste te brengen van de algemene reserve voor €228.000,-

Inleiding Al enige jaren worden gemeenten in Nederland geconfronteerd met fors stijgende cliëntgebonden kosten. Dit dwingt de gemeente om te kijken naar de mogelijkheden om deze stijging om te buigen. Een goed ingericht voorliggend veld kan dit mogelijk maken. Dagbesteding als algemene voorziening is hier een voorbeeld van. Een algemene voorziening is laagdrempelig, het maakt dat inwoners de vaak lange route met indicaties en toekenningen kunnen overslaan en het leidt ertoe dat inwoners minder afhankelijk zijn van geïndiceerde zorg. Bovendien werkt het preventief: het voorkomt dat problemen bij kwetsbare inwoners groter worden en bevordert het welzijn. Het heeft - naast de doelen zoals hierboven genoemd - tot doel om de tweedelijnszorg (maatwerkvoorziening dagbesteding) betaalbaar én beschikbaar te houden. Eind 2022 is de gemeente Enkhuizen daarom met een pilot algemene voorziening dagbesteding gestart. Het doel van de pilot is om te onderzoeken of dagbesteding als algemene voorziening passend is voor de gemeente Enkhuizen. De pilot is eenmaal verlengd met een jaar (tot 31 december 2024) opdat de eindevaluatie opgemaakt kon worden en continuïteit aan cliënten en aanbieders geboden kon worden. Voor het zomerreces is onderzoeksbureau BMC gestart met een evaluatieonderzoek De raad heeft aangegeven dat uit het onderzoek een kwantitatief én kwalitatief vergelijk dient te komen.

Op dit moment is de evaluatie echter nog niet voldragen genoeg om het vergelijk vanuit beide perspectieven aan te bieden. Daarom wordt voorgesteld om de pilot nogmaals met twaalf maanden te verlengen en voor de zomer van 2025 met een definitief voorstel te komen.

1

Met de verlenging waarborgen we de continuïteit voor zowel cliënten als aanbieders. De eindevaluatie zal uiterlijk in april 2025 worden gepresenteerd aan de raad.

Beoogd effect De raad wordt voorgelegd om: De pilot te verlengen met twaalf maanden om op deze wijze continuïteit voor cliënten en aanbieders te waarborgen en een voldragen evaluatie op te kunnen leveren.

Beleidsvrijheid/ -ruimte (wettelijk kader) -

-

De Wet maatschappelijke ondersteuning, artikel 2.2.1 waarin de wetgever het college de opdracht geeft om algemene maatregelen te treffen en bevorderen om de sociale samenhang, de toegankelijkheid van voorzieningen, diensten en ruimten voor mensen met een beperking, de veiligheid en leefbaarheid in de gemeente te bevorderen. Algemene Subsidieverordening Enkhuizen 2016 Subsidieregeling ‘Pilot dagbesteding als algemene voorziening Enkhuizen’ Motie Keesman 23 april 2024 Amendement Zeegerman 23 april 2024 Artikel 189 Gemeentewet, budgetrecht gemeenteraad.

Argumenten 1.

De pilot te verlengen tot en met 31 december 2025 Om continuïteit voor zowel de cliënten als de aanbieders te waarborgen, wordt voorgesteld om de pilot te verlengen en voor de zomer van 2025 met een definitief voorstel te komen. Op dit moment is de evaluatie namelijk nog niet volwaardig genoeg om een definitief voorstel te doen ten aanzien van een mogelijke omzetting van de pilot in een structurele algemene voorziening dagbesteding.

2. De onderdelen genoemd in besluitpunt drie van het amendement Zeegerman d.d. 23 april 2024 deels verschuift naar een kwalitatieve evaluatie, waar mogelijk ondersteund door kwantitatieve data en/of dat hierbij data vanuit andere gemeenten met soortgelijke algemene voorzieningen wordt betrokken; Het onderzoeksbureau heeft aangegeven dat gezien de hoeveelheid beschikbare data in combinatie met de systematiek van de arrangementen de evaluatie verrijkt moet worden met additioneel onderzoek. Dat betekent dat de focus van het onderzoek verschuift naar een kwalitatieve evaluatie, waar mogelijk ondersteund door kwantitatieve data en dat hierbij data vanuit andere gemeenten met soortgelijke algemene voorzieningen meegenomen gaan worden. Met extra in- en externe data kan de eindevaluatie van BMC worden verrijkt. 3. Het evaluatierapport uiterlijk in april 2025 door BMC te laten presenteren De eindevaluatie met resultaten en aanbevelingen vormt de basis voor een voorstel dat voor de zomer aan de raad zal worden voorgelegd. 4. Op basis van de resultaten en aanbevelingen uit de eindevaluatie nog voor de zomer met een voorstel over het vervolg van de pilot te komen zodat, mocht de raad instemmen, gestart kan worden met een aanbestedingstraject; Er dient uiterlijk juni 2025 een besluit te worden genomen over de nieuwe afspraken indien de pilot structureel wordt ingebed in het voorveld.

Dit is noodzakelijk om een degelijk inkooptraject uit te voeren en aanbieders in de gelegenheid te stellen zich hierop voor te bereiden. Naast subsidieverstrekking zullen ook andere financieringsmogelijkheden onderdeel zijn van het voorstel. 5. Voor de verlenging van de pilot het budget van de cliëntgebonden kosten te verhogen met een bedrag van maximaal € 333.000 euro. De kosten voor de verlenging van de pilot kunnen – na instemming van de raad – worden gefinancierd vanuit het budget voor de cliëntgebonden kosten, maar omdat dit bedrag nog niet verwerkt is in de prognose van de cliëntgebonden kosten, is het voorstel om het budget te verhogen met € 333.000 euro.

2

6. De verhoging van het budget cliëntgebonden kosten, middels een begrotingswijziging, te dekken vanuit de reserve sociaal domein en de algemene reserve middels een begrotingswijziging. De huidige stand van de reserve sociaal domein bedraagt €105.000,-. Na uitneming resteert €0,-. Indien het resultaat 2024 positief is, kan besloten worden de reserve sociaal domein weer aan te vullen. De resterende €228.000,- wordt gedekt uit de algemene reserve. In de huidige regeling bestaat de subsidie uit een dagdeeltarief per persoon omgerekend naar een periode van 12 maanden inclusief overheadkosten. Met de subsidie worden aanbieders voorzien in de kosten die zij maken voor de pilot; het plaatsen en begeleiden van deelnemers. Voor 2024 was totaal maximaal € 320.000 afgerond beschikbaar gesteld voor uitvoering van de pilot. Omdat de kosten voor deze aanbieders voornamelijk inzet van personeel betreft wordt een indexatie toegepast gelijk aan de indexatie die is gehanteerd door de regietafel 2025 voor de Gemeenschappelijk Regelingen ter hoogte van 3,9%. De totale subsidie voor 2025 bedraagt dan: €333.000 afgerond. De subsidieverstrekking gebeurt op basis van een subsidiebeschikking en betreft de volgende aanbieders: • Baanbreker • De Huiskamer • De Hertenkamp • Wings of Change

Kanttekeningen / alternatieven Het stoppen met de pilot geeft risico’s. • Verliezen van continuïteit bij aanbieders en deelnemers. Dit kan negatieve effecten hebben op de deelnemers (welzijn); • De uitvoering (Wmo) dient alle deelnemers in de pilot te (her)indiceren; • Beperkt grip op de uitgaven cliëntgebonden kosten. Verlenging van de pilot geeft risico’s. • Aanbieders die eerder niet mee hebben gedaan kunnen in verweer komen. Mocht de raad besluiten om de pilot om te zetten in een structurele voorziening dan volgt een aanbestedingstraject en is bovenstaand risico te ondervangen. Andere aanbieders kunnen zich dan alsnog aanmelden. • Er bestaat een risico dat de verlenging van de dienstverlening (zorg) door de aanbieders, aanbesteed had moeten worden. Dit wordt ondervangen door het opstarten van een aanbestedingstraject, mocht de raad besluiten om de pilot om te zetten in een structurele voorziening; • Het aanvullend onderzoek dient opnieuw aanbesteed te worden.

Draagvlak Voor dit raadsvoorstel heeft geen afstemming plaatsgevonden met de Participatieraad. Bij de verdere besluitvorming zal de Participatieraad worden gevraagd om hierover advies uit te brengen.

Planning, evaluatie en verantwoording Het overgangsjaar ziet er als volgt uit: − − − − −

De pilot wordt met maximaal 12 maanden verlengd zodat aanbieders en cliënten continuïteit geboden wordt BMC presenteert het definitieve evaluatierapport uiterlijk april 2025 aan de raad Op basis van het definitieve evaluatierapport worden de conclusies en aanbevelingen uit het rapport omgezet in een set van afspraken en wordt het aanbestedingstraject voorbereid Voor de zomer 2025 ontvangen het college en raad een voorstel voor het eventuele vervolg van de pilot, definitieve inbedding in het voorveld, inclusief de wijze van financiering Daarna start het aanbestedingsproces zodat de voorziening in 2026 structureel gemaakt kan worden

3

Financiën Zie hiervoor graag onder Argumenten, uitwerking 5 en 6

Enkhuizen, 19 november 2024 , waarin dit voorstel is vastgesteld Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris, De burgemeester,

R. van Reijswoud

E.A. van Zuijlen

4