Peilnota parkeer- en verkeerontwikkelplan - raadsVOORSTEL

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Peilnota Parkeer- en Verkeersontwikkelplan 934715

Commissie: Raadsvoorstel:

12 oktober 2021

Portefeuillehouder: Programma:

Esther Heutink-Wenderich Beheer en Geo-informatie

Karakter:

Richtinggevende uitspraak

Bijlagen:

Peilnota Parkeer en Verkeersontwikkelplan.

Voorstel: De raad wordt gevraagd om een richtinggevende uitspraak te doen over welk(e) bouwsteen(en) centraal moeten komen te staan in het parkeer- en verkeersontwikkelplan: 1) Parkeercapaciteit uitbreiden aan de rand van de stad (500-1000 pp) 2) Verder beperken van vergunningen voor bewoners/ overige vergunninghouders 3) Verkorten van de duur van de bestaande blauwe zones 4) Invoeren van betaald parkeren in het centrum 5) Differentiëren naar seizoen, waarbij in de zomer een betaald parkeerregiem van kracht is en in de winter de huidige (parkeer)situatie blijft bestaan Vervolgens dient de raad het college te verzoeken de gedane richtinggevende uitspraken nader uit te werken in het op te stellen Parkeer- en Verkeersontwikkelplan.

Inleiding Het parkeer- en verkeersontwikkelplan en de amendementen ‘Jans-Nauta’ en ‘Nauta-Jans’ zijn op 26 januari 2021 door de raad niet aangenomen. Vanwege de urgentie van het vraagstuk onder andere in het kader van de ruimtelijke transformatie naar additionele woonunits moeten het parkeerbeleid en de parkeerverordening inzake vergunningen worden geactualiseerd. Om die reden is de motie ‘Vennema-Nauta’ in de raad van 2 maart 2021 aangenomen. In deze motie wordt het college van B&W gevraagd om een verbeterde versie van het raadsvoorstel voor te bereiden. De raad dient hierbij vroegtijdig te worden betrokken. Beoogd effect Het effect is dat de parkeerdruk in het centrum afneemt en er meer geparkeerd zal gaan worden aan de randen van de stad. Het effect zal op korte termijn relatief klein zijn, maar afhankelijk van het gekozen richting langzaam ingroeien naarmate meer maatregelen ingevoerd worden. Het beperken van auto’s in de stad versterkt de identiteit van Enkhuizen en is in lijn met de wensen van de inwoners zoals opgehaald tijdens de ophaalronde voor de Omgevingsvisie.

Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) - Wegenverkeerswet 1994 - Parkeerverordeningen 2012 - Stadsvisie 2030 - Enkhuizen Routekaart naar de toekomst - Parkeerbeleid vergunningenuitgifte - Parkeerfonds en parkeerfondsverordeningen - Richtlijn ‘Toegankelijkheid openbare ruimte’ - Bestemmingsplan Parapluplan Enkhuizen Argumenten en alternatieven Met het Parkeer- en verkeersontwikkelplan wordt beoogd om strategische keuzen te maken die bijdrage aan de ambities zoals vastgelegd in de Routekaart naar de Toekomst en de Stadsvisie 2030: - Historische kwaliteit behouden en versterken

1

- Leefbaarheid en duurzaamheid verbeteren - Bereikbaarheid van alternatieve vervoerswijzen stimuleren - Toegankelijke binnenstad voor iedereen - Autoluwe binnenstad (uit Stadsvisie en Routekaart) - Flexibele stad met zomer en winterbeeld Daarnaast is draagvlak onder belanghebbenden in de binnenstad van groot belang. De schaarse ruimte in de binnenstad vraagt om brede afwegingen waarbij alle effecten worden gewogen. In de peilnota wordt inzicht gegeven in de vijf belangrijkste bouwstenen van het te op te stellen parkeer- en verkeersontwikkelplan. Deze bouwstenen met bijbehorende vervolgvragen, onderlinge relaties en de voor- en nadelen worden hieronder beschreven. Bouwsteen: Capaciteit uitbreiding rand stad Afhankelijk van de integrale ontwikkeling van het Parkeer- en Verkeersontwikkelplan zijn er in dit geval 5001.000 extra parkeerplaatsen nodig, optimaal verdeeld over de verschillende kanten van het kernwinkelgebied. Zonder aanvullende maatregelen zal de capaciteitsuitbreiding niet optimaal renderen; bewoners en bezoekers van de binnenstad zullen bij voorkeur gebruik maken van beschikbare parkeerplekken in de binnenstad en pas uitwijken naar de nieuwe parkeerplaatsen als er geen andere alternatieven beschikbaar zijn.

Daarmee is dit als op zichzelf staande oplossing een kostbaar alternatief, wat onvoldoende leidt tot een lage(re) parkeerdruk en minder verkeerscirculatie in de binnenstad.. De vervolgkeuze die gemaakt dient te worden is om sturend of stimulerend beleid te voeren om bezoekers aan de rand van de stad te laten parkeren. Dat kan sturend, middels het beperken van de mogelijkheden in het centrum (beperken tijdsduur blauwe zones of invoeren betaald parkeren) en/of stimulerend, via het verbeteren van parkeerinformatie (parkeerrouteinformatie verbeteren, invoeren open parkeerdata, campagne voor bezoekers) of via het verbeteren van de route naar het centrum (aantrekkelijke loop- en fietsroutes met duidelijke bewegwijzering, mogelijk aangevuld met hubs waar deelmobiliteit (fiets, e-bike, e-step) wordt aangeboden. Bouwsteen: Verder beperken vergunningen Het 0-vergunningenbeleid voor kleine (her)ontwikkelingen in het centrum is in deze peilnota opgenomen als maatregel die hoe dan ook genomen moet worden. Verdere beperking van vergunningen is mogelijk en draagt bij aan het verminderen van de parkeerproblematiek. Zonder aanvullende maatregelen is het effect beperkt. Als de focus ligt op het beperken van bewonersvergunningen dan zijn er verschillende mogelijkheden om dit te doen. Aan de basis ligt een vergunningplafond zodat er niet te veel vergunningen worden uitgegeven.

Daarnaast kan de prijs van de 1e en of verdere vergunningen verhoogd worden, kan de uitgifte van een 2e vergunning onmogelijk gemaakt worden en kan de geldigheid van een vergunning aangepast worden (bijvoorbeeld niet geldig op topdagen of in het zomerseizoen). In dit geval moet er vervolgens nagedacht worden over alternatieve parkeerplaatsen voor bewoners die geen vergunning krijgen (capaciteitsuitbreiding aan de rand van de stad) en het herzien van het vergunningengebied (meer ruimte voor bezoekers in het centrum). Voor de aanpassing van de uitgifte en geldigheid voor overige gebruikers geldt hetzelfde, al is de capaciteitsuitbreiding in dit geval waarschijnlijk op andere plekken nodig. Hierbij geldt dat het beperken van uitgifte en geldigheid van kraskaarten waarschijnlijk de grootste bijdrage levert aan het beperken van de parkeerproblemen na het beperken van bewonersvergunningen. Bouwsteen: Blauwe zones beperken Afhankelijk van de integrale ontwikkeling van het Parkeer- en Verkeersontwikkelplan levert deze maatregel een beperkte bijdrage aan het verminderen van de parkeerproblemen en een kleine daling van het winkelpubliek in het kernwinkelgebied. Zonder aanvullende maatregelen is het effect beperkt. Als de tijdsduur van blauwe zones verkort wordt dan zijn er drie vervolgacties. De handhaving moet worden geïntensiveerd om toe te zien op de naleving.

Daarnaast moet er gekeken worden naar het aandeel lang parkerende bezoekers en de alternatieve parkeerplaatsen die zij hebben via capaciteitsuitbreiding aan de rand van de stad en het herzien van het vergunningengebied om ruimte te maken voor meer blauwe zone gebieden. Aan de andere kant moet gekeken worden naar de haalbaarheid van 1 uur restricties per blauwe zone gebied en op basis daarvan eventueel differentiëren in tijdsduur. Ook is het in dat geval nodig om de parkeerroute

2

informatie te verbeteren via de parkeerroute informatiesystemen, open parkeerdata en een campagne voor bezoekers. In ieder geval zal deze maatregel leiden tot een kortere gemiddelde parkeer- en verblijfsduur van bezoekers in het centrum en tot een toename van het aantal verkeersbewegingen. De maatregel is relatief duur en draagt beperkt bij aan het oplossen van de parkeerproblemen. Bouwsteen: invoeren betaald parkeren Afhankelijk van de integrale ontwikkeling van het Parkeer- en Verkeersontwikkelplan levert deze maatregel een grote bijdrage aan het verminderen van de parkeerproblemen. Als betaald parkeren wordt ingevoerd zijn er drie vervolgacties. De handhaving moet worden geïntensiveerd om toe te zien op de naleving. Daarnaast moet gekeken worden naar de integrale businesscase van de parkeerinkomsten. Deze maatregel levert juist geld op, wat ingezet kan worden als algemene middelen of geoormerkt aan de strategie uit het Parkeer- en Verkeersontwikkelplan, bijvoorbeeld voor het financieren van verdere uitbreiding van capaciteit aan de rand van de stad. In dit kader is ook van belang of er een differentiatie nodig is, waarbij aan de randen van de stad parkeren goedkoper is dan in het centrum, het eerste uur gratis kan zijn, of waarbij er differentiatie plaats vindt naar tijd, dag of seizoen. Ten slotte moeten de andere regelingen in het centrum worden herzien.

Een logische keuze is het opheffen van blauwe zones (eventueel in combinatie met het differentiëren van tarieven). Ook kan het vergunningengebied herzien worden. Betaald parkeren verlaagt de druk op de parkeercapaciteit in het centrum waardoor er meer ruimte komt voor bewoners en andere vergunninghouders. Hierdoor kan het vergunningengebied of de uitgifte van vergunningen vergroot worden. Deze maatregel met vervolgacties levert een grote bijdrage aan het verminderen van de parkeerproblemen en kan, afhankelijk van de uitwerking van de businesscase, geld opleveren op de langere termijn. Bouwsteen: differentiëren naar seizoen Afhankelijk van de integrale ontwikkeling van het Parkeer- en Verkeersontwikkelplan levert deze maatregel een grote bijdrage aan het verminderen van de parkeerproblemen in het zomerseizoen. De vervolgvraag is dan hoe dat gedaan wordt. Dat kan via het invoeren van betaald parkeren in de zomer. Hierbij dient vanuit de integrale businesscase van de parkeerinkomsten gekeken wordt naar capaciteitsuitbreiding en differentiatie. Een alternatieve mogelijkheid is het aanpassen van het huidige regime in de zomer, door in de zomer de blauwe zones aan te passen en/of het vergunningengebied te vergroten.

Hiermee worden restricties gelegd op het gebruik van parkeerplaatsen in het centrum door bezoekers, waardoor eveneens uitbreiding van de capaciteit aan de randen van de stad nodig wordt. De handhaving moet in de zomer worden geïntensiveerd om toe te zien op de naleving. Deze maatregel met vervolgacties levert een grote bijdrage aan het verminderen van de parkeerproblemen in de zomer. Omdat het in feite een dubbel parkeerregime is zijn de kosten relatief hoog ten opzichte van het probleemoplossend vermogen. Bovendien is een dubbele regeling ingewikkelder voor parkeerders waardoor er, zeker rondom de seizoensgebonden overgangsfase, terugkerende onrust zal ontstaan in de eerste jaren.

Draagvlak De raad heeft besloten in de bestuursopdracht op 22 juni 2021 over een aantal te nemen stappen om te komen tot een nieuw Parkeer- en Verkeersontwikkelplan. De eerste stap in dit proces is het opstellen van een Peilnota, waar nu invulling aan is gegeven, conform de motie ‘Venneman-Nauta’. Raad neemt op basis van verkregen inzichten een richtinggevend besluit ten behoeve van het nieuwe Parkeer- en verkeersontwikkelplan. Vervolgstappen: - Voorbereiding en realisatie van uitbreiding parkeerfaciliteit aan de Flevolaan met 150 extra pp. - Verkenning opties en advies over aanpassing op korte termijn van het huidig parkeervergunningen beleid, inclusief optie invoering 0 – vergunningenbeleid a la Hoorn. - Opstellen herziening Parkeer- en Verkeersontwikkelplan. Vraagt om concrete uitwerking maatregelen, inclusief burgerparticipatie, financiering en juridische verankering. Raad wordt in tussenstappen betrokken middels informatierondes en tussentijdse besluiten.

3

-

Herzien parkeerverordening(en) om de gemaakte keuzen inzake vergunningen, blauwe zones en eventueel betaald parkeren juridisch te verankeren.

Planning, evaluatie en verantwoording - Voorbereiding en realisatie uitbreiding parkeerfaciliteit Flevolaan: voorbereiding is reeds opgestart - Verkenning opties en advies over aanpassing op korte termijn huidig parkeervergunningen beleid, inclusief optie invoering 0 – vergunningenbeleid a la Hoorn: voor het eind van 2021 wordt de raad hierover geïnformeerd. - Opstellen herziening Parkeer- en Verkeersontwikkelplan, inclusief participatietraject: 1e/2e/3e kwartaal 2022 - Opstellen Parkeerverordeningen: 4e kwartaal 2022 Financiën Er zijn nu geen financiële consequenties. In de toekomst zijn aan de nadere uitwerking van de scenario’s wel financiële consequenties verbonden.

Enkhuizen, 12 oktober 2021 Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris,

De burgemeester,

Dhr. A.N. van den Bergh

Dhr. E.A. van Zuijlen

4