Parkeernorm Zilverstraat-Hoogstraat en Vijzeltuin - raadsVOORSTEL

Voorstel aan de gemeenteraad Zaaknummer:

Zilver- Hoogstraat en SMC/Vijzeltuin; uitbreiding pilot voor het toepassen van een parkeernorm gebaseerd op autobezit in de gemeente Enkhuizen. Djuma-7102

Commissie: Raadsvoorstel: Voorstelnummer Portefeuillehouder: Programma:

13 maart 2023. 21 februari 2023 2023016 W.P.J. Bijman 7: Volkshuisvesting en ruimtelijke ontwikkeling

Karakter:

Besluitvormend

Onderwerp:

Bijlagen:

-

Quick scan naar mobiliteitsalternatieven voor locatieontwikkeling te Zilverstraat en Hoogstraat d.d. 28 april 2021; Winnende ontwerp, boekje ‘Ontwikkellocatie Zilverstraat-Hoogstraat te Enkhuizen.

Voorgesteld besluit: 1. In te stemmen met de uitbreiding van de pilot die op 20 december 2022 is aangewezen voor de projecten ‘Zilver- Hoogstraat’ en ‘SMC/Vijzeltuin’ met het toepassen van een aangepaste parkeernorm - die gebaseerd is op het autobezit in Enkhuizen - overeenkomstig het rapport: ‘Quick scan naar mobiliteitsalternatieven voor locatieontwikkeling te Zilverstraat en Hoogstraat’ van 28 april 2021.

Inleiding Bij de uitvraag voor de herontwikkeling van de zone aan de Zilver- Hoogstraat had u in het Programma van eisen en wensen (PvE&W) een alternatief mobiliteitsconcept als ‘wens’ opgenomen. Het winnende ontwerp/bouwplan voorziet daarin met de toepassing van twee (+1) deelauto’s, twee deelscooters, vier deelfietsen en voor de 14 woningen in de sociale sector NS-abonnementen. Door dat mobiliteitsconcept is een lagere parkeernorm mogelijk dan die in de gemeente Enkhuizen normaliter gehanteerd wordt en is doorgevoerd in het ontwerp op basis van autobezit in de gemeente Enkhuizen. In de vergadering van 20 december 2022 stemde u in met het feit dat de twee projecten Zilver- Hoogstraat en het SMC/Vijzeltuin worden gehanteerd als pilot voor het toepassen van (maximaal twee) deelauto’s in elk project waarmee een reductie kan plaatsvinden op het normatief vereiste aantal parkeerplekken (op basis van het functionele programma) van netto drie parkeerplekken per deelauto. In de aanloop van bovengenoemd besluit gaven wij in de beantwoording van de door Het Enkhuizer Alternatief (HEA) gestelde, technische vragen aan dat de pilot aangevuld dient te worden met het hanteren van een lagere parkeernorm die gebaseerd is op het autobezit in de gemeente Enkhuizen. Het door HEA ingediende, daartoe strekkende amendement is in de raadsvergadering van 20 december 2022 verworpen.

Dit amendement was echter vanuit de aanbesteding en de voorgestane pilot wel het juiste om te doen. Met dit voorstel willen wij alsnog gedeeltelijk recht doen aan de strekking van het verworpen amendement Jans van d.d. 20 december 2022. Bovenstaande aanvulling op de pilot is essentieel om verder te kunnen met het winnende ontwerp voor de herontwikkeling van de Zilver- Hoogstraat. Daarom leggen wij dat met een nadere onderbouwing voor.

Beoogd effect Door het gebruik van deelauto’s, -scooters en –fietsen neemt het absolute aantal auto’s in de binnenstad af en daarmee ook de (auto)verkeers- en parkeerdruk.

1

Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) Voor de herontwikkeling van de zone Zilver- en Hoogstraat is bij raadsbesluit van 24 november 2021 het Programma van Eisen en Wensen (PvE&W) vastgesteld. Hierin staat het volgende voor o.a. deelauto’s (letterlijke tekst): ‘De optie tot het aanbieden van alternatieve mobiliteitsconcepten, zoals de (elektrische) deelauto, als onderdeel van de parkeeroplossing (wens) (Dit onder voorbehoud van de uitkomst van de evaluatie van het huidige parkeerregime).’ Bovenstaande evaluatie vindt plaats met het Parkeer- en Verkeersontwikkelingsplan (P&VOP) die inmiddels door de raad op 21 februari 2023 is vastgesteld. Hierin is een aanzet opgenomen voor de toepassing van deelauto’s én als er verdergaande deelmobiliteitsvoorzieningen bij een grotere ontwikkeling worden toegepast een aangepaste (lagere) parkeernorm (blz. 28). Dit, als stimulans voor ontwikkelaars om te investeren in deelmobiliteitsvoorzieningen. Op de acceptatie van een alternatief mobiliteitsconcept en de daarmee gepaard gaande reductie van het aantal aan te leggen parkeerplaatsen bij een herontwikkelingsplan heeft de raad beleidsvrijheid. Datzelfde geldt voor het opstellen van nadere beleidsregels.

Argumenten In het ontwerp voor de Zilverstraat is gekozen voor een breed scala aan deelmobiliteitsvoorzieningen waardoor er een aanleiding is om een aangepaste (lagere) parkeernorm te hanteren. Hiervoor is nog geen concreet beleid beschikbaar, maar zou wel kunnen worden toegepast in de vorm van een pilot. Het vigerend parkeerbeleid voor planologische ontwikkelingen in de gemeente Enkhuizen heeft zijn basis in het ‘Paraplubestemmingsplan Enkhuizen’ (2017). Dit bestemmingsplan herstelt omissies in de diverse bestemmingsplannen en voorziet in het opnemen van de regels die destijds wegvielen uit de bouwverordening, waaronder de regels ten aanzien van parkeren bij bouwplannen. Voor de binnenstad zijn onder artikel 40 lid 3 de volgende regels opgenomen: a. Bij nieuwbouw, uitbreiding en/of functieverandering van een gebouw, waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid wordt verwacht, dient voor de bouw of functieverandering te worden aangetoond dat op het bouwperceel in voldoende parkeergelegenheid is voorzien en in dat deze in stand wordt gehouden. Er is sprake van voldoende parkeergelegenheid indien wordt voldaan aan de CROWpublicatie 317. Indien deze publicatie gedurende de planperiode wordt gewijzigd, wordt rekening gehouden met deze wijziging. De CROW-publicatie wordt toegepast volgens onderstaande tabel: Gebied

Categorie CROW

Binnenstad en Havens

matig stedelijk centrum

Bandbreedte toepassing gemiddelde

Ten tijde van de totstandkoming van het Programma van Eisen en Wensen (PvE&W) voor de herontwikkeling van Zilver- Hoogstraat is advies gevraagd aan een verkeerskundig adviesbureau. Zij heeft twee adviezen opgesteld, namelijk: - Verkeersgeneratie en eenrichtingsverkeer Zilverstraat; - Quick Scan naar mobiliteitsalternatieven. In zowel in het eerste als tweede advies wordt o.a. de parkeernormen op basis van het vigerend, gemeentelijk parkeerbeleid (CROW) weergegeven behorende bij de voorziene woningtypen. In het tweede advies wordt verder ingegaan in hoeverre de Enkhuizer praktijksituatie overeenkomt met de aangewezen CROW-normen. Zij constateert dat er een lager autobezit is dan waar de CROW-normen op zijn gebaseerd en stelt dat een reductie op de parkeernorm verantwoord is. Concreet betreft de reductie voor het sociaal segment - 28% en voor de overige segmenten - 21%. Laatstgenoemde advies van de verkeersdeskundige treft u volledigheidshalve als bijlage aan bij dit raadsvoorstel. De opsteller van het P&VOP alsook onze eigen verkeersdeskundigen vinden dit een interessante beleidsrichting. Beide adviezen van de verkeersdeskundige zijn als bijlage bij het PvE&W meegestuurd bij de uitvraag op TenderNed. De inschrijvers, zo ook Henselmans Bouw en Ontwikkeling met het winnende ontwerp, hebben

2

de bedoelde reductie toegepast voor het bepalen van het aantal vereiste parkeerplaatsen op eigen terrein als onderdeel van hun alternatieve mobiliteitsconcept. Deze toegepaste bepalingsmethodiek voor het aantal parkeerplaatsen op het eigen terrein sluit dus aan op de praktijksituatie qua autobezit. Wij zijn van oordeel dat hiermee een bijdrage zou kunnen worden geleverd aan het autoluwer maken van de binnenstad en past in de trend om, wanneer er behoefte is aan extra parkeerplaatsen, uit te wijken naar de randen van de binnenstad (bijv. rondom het station). Wellicht ten overvloede merken wij op dat het vigerende parkeerbeleid van de gemeente Enkhuizen niet voorziet in deze verfijndere bepalingsmethodiek. In het winnende ontwerp is overigens niet de ondergrens van deze bepalingsmethode toegepast (zie bijlage boekje van het ontwerp, onderdeel 3, mobiliteit en bereikbaarheid). Deze bepalingsmethodiek in combinatie met het toepassen van deelauto’s, -scooters, -fietsen maakt het een interessante pilot. De pilot maakt duidelijk welke beheers- en praktische aspecten bij deze handelwijze aan de orde komen. Omdat SMC/Vijzeltuin qua programma van ongeveer een gelijke omvang is, doch een andere situatie/locatie, lijkt het ons nuttig om ook dit project wederom als pilot aan te merken om ook (eventueel) deze methodiek toe te kunnen passen en ervaring op te doen.

Gelet op het vorenstaande stellen wij uw raad dan ook voor om de op 20 december 2022 ingestelde pilot uit te breiden zoals is vermeld in het concept-besluit.

Kanttekeningen / alternatieven Zoals vermeld is in het winnende ontwerp met het alternatieve mobiliteitsconcept al voorgesorteerd op een verfijndere parkeernorm. Een en ander gebaseerd op een verkeersrapport dat bij de aanbesteding was gevoegd. Uw raad heeft weliswaar hiervoor een voorbehoud gemaakt in het PvE&W maar de consequentie om hier niet in mee te gaan is dat de aanbesteding opnieuw dient plaats te vinden.

Draagvlak Bij de totstandkoming van het PvE&W voor de Zilver- Hoogstraat en het P&VOP is een participatietraject gevolgd. De verdere uitwerking van het winnende ontwerp vindt eveneens plaats via participatietrajecten. Om eventuele misverstanden te voorkomen merken wij op dat de ondergrens van de parkeernormen zoals nu voorgesteld wordt daarbij dan een gegeven is. Zoals eerder opgemerkt heeft de ontwikkelaar niet de ondergrenzen opgezocht qua aantal parkeerplaatsen en wordt daarenboven, boven normatief, een derde deelauto ingezet bij voldoende animo.

Planning, evaluatie en verantwoording De planning en onderzoeksvragen voor de evaluatie van de pilot zoals opgenomen in het raadsvoorstel behorende bij het besluit van 20 december 2022 blijven ongewijzigd.

Financiën Geen gevolgen.

Enkhuizen, 21 februari 2023 Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris, De burgemeester,

Mevr. N.A. Hellingman-Kuiper

Dhr. E.A. van Zuijlen

3