Omgevingsvergunning Oosterdijk 3-E Zonneweide - raadsVOORSTEL

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen Oosterdijk 3-E te Enkhuizen 2022-00000026

Commissie: Raadsvoorstel:

6 februari 2023 17 januari 2023, nummer 2023007

Portefeuillehouder: Programma:

J. Franx 7: Volkshuisvesting en ruimtelijke ontwikkeling

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

Raadsbesluit Ontwerpverklaring van geen bedenkingen Oosterdijk 3-E te Enkhuizen B1. Ruimtelijke onderbouwing B2. Concepttekening nieuwe situatie perceel met zonneweide

Voorgesteld besluit: 1. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het toestaan van de bouw van een zonneweide (weide met zonnepanelen) op het perceel Oosterdijk 3-E te Enkhuizen, overeenkomstig artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht; 2. Indien er geen zienswijzen tegen het ontwerpbesluit en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen zijn ingediend en het ontwerpbesluit ongewijzigd kan worden vastgesteld, deze ontwerpverklaring als definitieve verklaring te beschouwen. Inleiding Op 1 november 2022 hebben wij een aanvraag omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik ontvangen voor de realisatie van een zonneweide (weide met zonnepanelen) aan de Oosterdijk 3 – E te Enkhuizen. Op grond van het vigerende bestemmingsplan “Kadijken” mag binnen de bestemming “bedrijf” (binnen en buiten het bouwvlak), bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouw met een maximale oppervlakte van 100 m2. De te realiseren zonneweide heeft een oppervlakte van 9.000 m2. Aan de zuidzijde valt een deel van de realiseren zonneweide buiten het bouwvlak maar binnen de bestemming “bedrijf”. De aanvrager heeft aangegeven dat de hoeveelheid stroom die met de zonnepanelen wordt opgewekt tegemoet komt aan het huidige energieverbruik waarvoor hoge kosten worden betaald. Door deze realisatie komt de verduurzaming van het bedrijf ook in een versnelling.

De gevraagde (bouw)activiteiten zijn in strijd met het vigerende bestemmingsplan. Het is mogelijk met een goede ruimtelijke onderbouwing af te wijken van het huidige bestemmingsplan. Daarvoor zal er een uitgebreide Wabo procedure moeten worden doorlopen. Waarbij de raad wordt gevraagd een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven. Beoogd effect Planologisch procedure starten door het afgeven van een ontwerpverklaring van geen bedenkingen als onderdeel van een uitgebreide voorbereidingsprocedure ten behoeve van een omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik. Het doel van de omgevingsvergunning is het realiseren van een zonneweide zodat de bedrijfskosten van energieverbruik kunnen worden verlaagd en daarmee de verdere verduurzaming van het bedrijf in gang gezet wordt. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) Er kan medewerking verleend worden met de aanvraag door gebruik te maken van een omgevingsvergunning buitenplanse afwijking artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), het vroegere projectbesluit. Om af te kunnen wijken van het bestemmingsplan dient er te worden getoetst aan een goede ruimtelijke ordening en verplichte wetgeving. Daarnaast dient er een zorgvuldige belangenafweging plaats te vinden waarbij artikel 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing is.

Tot slot is er een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad nodig. De gemeenteraad heeft op 10 oktober 2012 besloten beleidsregels vast testellen dat voor bepaald ruimtelijke ontwikkelingen een afgifte van een verklaring van geen bedenkingen bij de raad noodzakelijk is. Toetsing aan de beleidsregels blijkt dat voor dit project een aanvraag afgifte van een verklaring van geen bedenkingen noodzakelijk is.

1

Argumenten De aanvrager heeft een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd waarin uiteengezet is dat bij deze casus sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De conclusie van de ruimtelijke onderbouwing is dat het voorliggende initiatief een ruimtelijke verantwoorde ontwikkeling is. Het Rijks-, provinciale of gemeentelijke beleid werpt geen belemmeringen op en ook vanuit de omgevingsaspecten zijn geen belemmeringen te verwachten. Op diverse milieuaspecten (o.m. duurzaamheid) is onderzoek uitgevoerd. Hieruit zijn geen belemmeringen naar voren gekomen. De hele inhoudelijke afweging is terug te lezen in de bijlage Ruimtelijke onderbouwing. Ambtelijk wordt geconcludeerd dat er hier sprake is van een goede ruimtelijke ordening en de leefomgeving geen nadelige gevolgen van het plan zal ondervinden. Het plan wordt juist door de organisatie omarmt in het kader van de energietransitie en komt tegemoet aan de doelen van het Klimaatakkoord van Parijs. Nadat de gemeenteraad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven start de zienswijzeprocedure conform 3.4 Awb waarin de belangen zorgvuldig worden afgewogen. Wanneer er geen zienswijzen worden ingediend wordt voorgesteld de ontwerpverklaring van geen bedenkingen als definitief te beschouwen.

In die situatie volgt er geen hernieuwde beoordeling door de gemeenteraad omdat er geen wijzigingen zijn ten opzichte van het besluit dat de raad heeft genomen bij deze ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Het college kan dan een omgevingsvergunning afgeven voor een buitenplanse afwijking (planologisch strijdig gebruik) van het vigerende bestemmingsplan. Voor de aanvrager scheelt deze voorgestelde procedure tijd en belanghebbenden worden niet geschaad in hun belangen, omdat tegen de afgegeven omgevingsvergunning ook nog beroep open staat. Kanttekeningen / alternatieven Als alternatief kan de omvang verkleind worden tot de omvang (100 m2) waartoe de regels de ruimte bieden in het geldende bestemmingsplan. Indien de gemeenteraad voor dit alternatief kiest dient de aanvrager hiervan in kennis te worden gesteld en een nieuwe aanvraag indienen. De in het bestemmingsplan geregelde omvang biedt voor de verduurzaming van dit bedrijf dan onvoldoende mogelijkheden. De verduurzaming draagt bij aan een verantwoorde bedrijfsvoering met een voortdurende bedrijfscontinuïteit. Of de aanvraag omgevingsvergunning dient te worde geweigerd indien u niet bereidt bent tot afgifte van een verklaring van geen bedenkingen. Draagvlak Voorafgaande aan de formele terinzagelegging heeft inspraak conform 3.1.1.

Besluit ruimtelijke ordening (Bro) plaats gevonden met overlegpartners als provincie Noord-Holland en het Hoogheemraadschap. Hieruit zijn geen reacties gekomen die een mogelijk negatief effect hebben op het voorliggende plan. De aanvrager heeft in het kader van de participatie met omwonende de plannen al bij de omwonenden kenbaar gemaakt. Daarvan is een verslag gemaakt. Na het besluit van de raad zal de zienswijzeprocedure conform 3.4 Awb starten. Planning, evaluatie en verantwoording Nadat de raad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen heeft afgeven zal dit besluit inclusief alle bij behorende bijlagen op grond van afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken voor een ieder ter visie worden gelegd. Een ieder wordt ten tijde van de terinzagelegging in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Vervolgens vindt de beoordeling van de zienswijzen plaats. Indien zienswijzen zijn ingediend worden afschriften van de zienswijzen aan uw raad ter beschikking gesteld/. Nadat het college een standpunt heeft ingenomen op de zienswijzen omtrent het ontwerp zullen wij u raad een voorstel omtrent het standpunt op de ingediende zienswijzen tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen inclusief een voorstel omtrent de definitieve verklaring van geen bedenkingen doen toekomen.

Wanneer er geen zienswijzen zijn ingediend wordt de ontwerpverklaring van geen bedenkingen automatisch een definitieve verklaring van geen bedenkingen en kan het college de gevraagde omgevingsvergunning afgeven. De beschikking (omgevingsvergunning) moet vervolgens 6 weken ter inzage worden gelegd voor de beroepsprocedure. Belanghebbenden kunnen beroep instellen bij de rechtbank van Haarlem. Tegen de uitspraak van de rechtbank is vervolgens hoger beroep mogelijk bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Wanneer geen beroep bij de rechtbank wordt ingesteld wordt de omgevingsvergunning na 6 weken onherroepelijk. Indien er wel beroep wordt ingediend zal het plan pas onherroepelijk worden na afronding van de beroepsprocedure.

2

Omgevingsplan Enkhuizen Deze buitenplanse afwijking van het bestemmingsplan zal bij het opstellen van het omgevingsplan Enkhuizen verwerkt moeten worden, waarbij het vergunde gebruik vertaald wordt naar juridische regels. Deze stap heeft geen vertragende werking op de gevraagde omgevingsvergunning. Dit betreft een formele stap die de gemeente zelf nog moet uitvoeren. Financiën Op deze aanvraag omgevingsvergunning is de legesverordening van toepassing. Met de aanvrager wordt een zogeheten planschade-overeenkomst afgesloten. Enkhuizen, 17 januari 2023 Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris, De burgemeester,

Mevr. N.A. Hellingman-Kuiper

Dhr. E.A. van Zuijlen

3