Herbestemmen middelen sportpark Immerhorn - raadsVOORSTEL

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp:

Herbestemmen middelen Sportpark Immerhorn en kaders accommodatie

Zaaknummer:

147951

Commissie: Raadsvoorstel: Voorstelnummer Portefeuillehouder: Programma:

12 maart 2024 27 februari 2024 2024013 W.P.J. Bijman 5: Samenleving

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

nvt

Voorgesteld besluit: 1. Het bestaande krediet voor de herinrichting van het Sportpark Immerhorn in te trekken; 2. Een voorbereidingskrediet beschikbaar te stellen ter hoogte van € 100.000; 3. De vrijvallende kapitaallast á € 87.000,- herbestemmen voor de bouw van een nieuwe accommodatie voor s.v. Enkhuizen; 4. In te stemmen met de kaders voor de nieuwe accommodatie ten behoeve van s.v. Enkhuizen. a) Er is een dekkend en gedragen financieringsplan; b) Financiering van de primaire ruimtes door de gemeente en secundaire accommodaties door sportvereniging Enkhuizen; c) De KNVB-normen gelden in beginsel als uitgangspunt maar hier kunnen partijen gezamenlijk en onderbouwd van afwijken; d) De nieuwe accommodatie wordt duurzaam gebouwd e) Sport vereniging Enkhuizen dient een aanvraag in op basis van de BOSA-regeling; f) Partijen gaan in nader overleg over het bouwheer-, eigenaarschap en onderhoud

Inleiding Al enige tijd is er tussen de gemeente Enkhuizen en s.v. Enkhuizen overleg om met elkaar invulling te geven aan de herinrichting van Sportpark Immerhorn. Deze herinrichting bestond oorspronkelijk uit twee fases. Fase 1 betrof het aanleggen van een parkeerplaats op een trainingsveld binnen het park en het aanleggen van een nieuw kunstgrasveld op een bestaand voetbalveld. Fase 2 bestond oorspronkelijk uit de nieuwbouw van een (multifunctionele) accommodatie voor meerdere verenigingen en organisaties. Fase 2 is nu wat scherper gedefinieerd en bestaat momenteel uit een nieuwe verenigingsaccommodatie voor s.v. Enkhuizen. Na afronding van fase 1 zou invulling worden gegeven aan fase 2. Voor fase 1 heeft de raad op 29 juni 2021 reeds middelen beschikbaar gesteld (Kadernota 2021-2025). Na herijking van de uitgangspunten van fase 1, is besloten om voorrang te geven aan de bouw van een nieuwe accommodatie ten behoeve van s.v. Enkhuizen. Vervolgens is het overleg met de vereniging verschoven van fase 1 naar fase 2 en worden er momenteel gesprekken gevoerd over de realisatie van een nieuwe verenigingsaccommodatie voor s.v. Enkhuizen. Voorgesteld wordt om de vrij gemaakte middelen voor fase 1 in te zetten (herbestemmen) voor de realisatie van de nieuwe verenigingsaccommodatie voor s.v. Enkhuizen (fase 2).

In dit voorstel wordt u verder geïnformeerd en geadviseerd over de kaders en uitgangspunten voor de nieuwe verenigingsaccommodatie. Beoogd effect Door de herbestemming van voornoemde middelen voor een nieuwe accommodatie voor s.v. Enkhuizen inclusief een eigen financiële bijdrage van s.v. Enkhuizen, wordt er voor een langere periode op evenwichtige wijze een toekomstbestendige sportvoorziening aangelegd.

1

Een adequate en toekomstbestendige accommodatie zorgt er mede voor dat de vereniging aantrekkelijk blijft voor verschillende (toekomstige) doelgroepen. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) - Algemene wet bestuursrecht - Algemene subsidieverordening Enkhuizen - Lokaal Sportakkoord - Visiedocument Thuis in Enkhuizen - Gemeentewet (artikel 192: gemeenteraad kan besluiten de begroting te wijzigen) Er bestaat geen wettelijk kader voor de invulling van de sportvoorzieningen in een gemeente. De gemeentelijke beleidsvrijheid is derhalve groot. In het kader van de Onderwijshuisvesting zijn er alleen wel wettelijke kaders voor het bieden van accommodaties met betrekking tot het gymonderwijs. Argumenten Op 29 juni 2021 (vaststellen Kadernota 2021-2025) heeft de raad besloten middelen vrij te maken voor de aanleg van een nieuw kunstgrasveld en een groot parkeerterrein. Het nieuwe kunstgrasveld bleek noodzakelijk omdat voor de parkeerplaats een groot trainingsveld (met hoog frequent gebruik) moest worden opgeofferd. Na een tweede onderzoek door de gemeente en de verenging en onderbouwd door een rapport dat eind 2020 is opgesteld door Witteveen en Bos Ingenieurs, staat dat de toekomstige parkeerbehoefte kan worden opgevangen binnen het plangebied.

Wanneer de herontwikkeling van REZ is afgerond (verwachting 2025/2026) zal in de praktijk blijken of er wel of geen parkeerproblematiek in het REZ. Huidige accommodatie s.v. Enkhuizen De huidige verenigingsaccommodatie is over het einde van haar levensduur heen. Uit een conditiemeting van 2014 die in opdracht van de afdeling Vastgoed door een onafhankelijke partij is uitgevoerd, bleek dat de betreffende gebouwen niet meer in goede staat verkeerden. Vanaf dat moment heeft vanuit de gemeente geen structureel onderhoud meer plaatsgevonden op de primaire accommodatie. Alleen het hoogstnoodzakelijke werd opgepakt, omdat het de verwachting was dat op overzienbare termijn een nieuwe accommodatie zou worden gerealiseerd. Zo is dit ook naar s.v. Enkhuizen (en voormalig Dindua en West Frisia) gecommuniceerd. Gezien het bovenstaande is de vaststelling dat de huidige accommodatie over het einde van haar levensduur is en dat het dringend gewenst is om op korte termijn concrete stappen te zetten om te komen tot een nieuwe verenigingsaccommodatie voor s.v. Enkhuizen. Tevens zijn gemeente Enkhuizen en s.v. Enkhuizen, met aansluiting op overige gebruikers van het Sportpark, de (on-)mogelijkheden van een toekomstig open en multifunctioneel sportpark aan het verkennen.

De huidige verdeling van eigenaarschap van het vastgoed (met bijbehorende verantwoordelijkheden zoals onder meer beheer en onderhoud) is op dit moment als volgt: - gemeente is eigenaar van de grond waarop vastgoed is geplaatst; gemeente is eigenaar van alle primaire accommodatie: kleedkamers met douche en toiletvoorziening voor spelers/teams en scheidsrechters, de EHBO- en massageruimtes, bergingen voor sport- en onderhoudsmaterialen en technische ruimtes. - Sportvereniging Enkhuizen is eigenaar van de secundaire accommodatie: kantine, keuken, bestuurs- en vergaderkamers, opslag horeca, instructie lokalen, de tribune op de A-veld en toiletten niet behorend bij de primaire accommodatie. Kaders en uitgangspunten Zoals aangegeven zijn de gemeente en s.v. Enkhuizen al geruime tijd in overleg om gezamenlijk invulling en vorm te geven aan het op afzienbare termijn kunnen realiseren van een nieuwe verenigingsaccommodatie voor s.v. Enkhuizen. Hierbij is het van belang met elkaar gezamenlijke afspraken te maken. De volgende kaders en uitgangspunten zijn met elkaar besproken. 1. Er is een dekkend en gedragen financieringsplan; 2. Financiering primaire en secundaire accommodaties; 3. KNVB-normen; 4. De nieuwe accommodatie wordt duurzaam gebouwd; 5. s.v. Enkhuizen dient een aanvraag in op basis van de BOSA-regeling; 6. Nader overleg bouwheer-, eigenaarschap en onderhoud.

2

Toelichting: 1. Er is een dekkend en gedragen financieringsplan Het is voor beide partijen van cruciaal belang dat voor de aanvang van het project de totale kosten inzichtelijk moeten zijn om vervolgens afspraken te maken of en op welke wijze wat door wie gefinancierd zou kunnen worden. Als dat inzicht er is en de gemeente en s.v. Enkhuizen overeenstemming hebben over de kostenverdelingen en wijze van financieren, zal een verzoek tot financiering worden voorgelegd aan de gemeenteraad. Sportvereniging Enkhuizen zal hetzelfde financieringsplan voor hun deel ter goedkeuring voorleggen aan de Algemene Ledenvergadering. Sportvereniging Enkhuizen heeft in een gemeentelijk overleg aangegeven dat zij financieel willen bijdragen en dat er tegelijkertijd een bovengrens geldt (en draagvlak bij de leden) als het gaat om die financiering (extra lasten) vanuit de vereniging te kunnen realiseren. De vereniging heeft openheid gegeven over haar begroting en eigen vermogen. Zowel de gemeente als s.v. Enkhuizen onderschrijven –mede gezien het maatschappelijk belang– dat de vereniging financieel gezond deint te blijven en dat de vereniging niet te grote financiële risico’s kan nemen. Om zicht te krijgen op de totale kosten, subsidies, wijze van lenen/financieren, borg staan voor etc.

ligt nu de vraag voor om € 100.000 ter beschikking te stellen om een extern advies in te winnen en tot een dusdanig (voorlopig) ontwerp te komen waaruit voortvloeiend een betrouwbare kostenraming kan worden opgeleverd. Naast de herbestemming van de gelden voor de oorspronkelijke fase 1, zal derhalve begin volgend jaar een definitief financieringsvoorstel aan uw raad worden voorgelegd. Idem aan de Algemene Ledenvergadering van s.v. Enkhuizen. 2. Financiering primaire en secundaire accommodaties de gemeente financiert in principe de primaire accommodatie s.v. Enkhuizen financiert in principe de secundaire accommodatie Onder primaire accommodatie wordt verstaan de kleedkamers met douche- en toiletvoorziening voor spelers en scheidsrechters, een EHBO-/massage ruimte en de bergingen voor sport- en onderhoudsmaterialen en de technische ruimtes. De berekening van de omvang van primaire accommodatie gaat op basis van het aantal m2 van een vastgestelde plattegrond. De verkeersruimtes behoren tot de primaire accommodatie. Onder secundaire accommodatie wordt verstaan de kantine, de keuken, bestuurs- en vergaderkamers, opslag horeca, instructielokalen, tribune en (extra) toiletten. De berekening van de omvang van primaire accommodatie gaat op basis van het aantal m2 van een vastgestelde plattegrond. 3.

KNVB-normen Sportvereniging Enkhuizen toets haar ruimtelijk programma van eisen voor de totale accommodatie aan de KNVB normen en richtlijnen, zoals vastgelegd in de KNVB Kwaliteitsnormen Club- en Kleedgebouwen en de technische ruimtes. s.v. Enkhuizen zal advies inwinnen en laten uitbrengen door de KNVB. Voor het bepalen van het aantal kleedkamers wordt in beginsel aangesloten bij de Rekentool Behoeftebepaling KNVB (website KNVB), mits gegronde redenen zijn om hier onderbouwd van af te wijken. Dit proces is in gang gezet. 4. De nieuwe accommodatie wordt duurzaam gebouwd. De nieuwe accommodatie zal zo duurzaam als mogelijk worden gebouwd. Dat gaat zowel over laag energieverbruik alsook het gebruik van duurzame materialen die rekening houden met het milieu en de gezondheid van bewoners en gebruikers. 5. s.v. Enkhuizen dient een aanvraag in op basis van de BOSA-regeling De BOSA regeling is een belangrijke regeling voor verenigingen om subsidie te krijgen. Daarom is het van belang dat s.v. Enkhuizen een beroep gaat doen op deze regeling. Toekomstige toekenning van deze subsidie (die kan oplopen tot 20 tot 40% ) wordt op- en meegenomen in het financieringsplan. 6. Nader overleg bouwheer-, eigenaarschap en onderhoud Verder zal het komende jaar nader worden overlegd over: a. Het vaststellen van de toekomstig bouwheer (en opdrachtgever) voor het bouwproject. b.

Het vaststellen en overeenkomen van te wijzigen eigenaarschap met bijbehorende verantwoordelijkheden (waaronder beheer en onderhoud).

3

Toelichting: Over bovenstaande onderdelen dient nog nader overleg over plaats te vinden, mede omdat er op dit moment onvoldoende inzicht is in de effecten en risico’s en wat dat dan voor de partijen (financieel) betekent. Kanttekeningen / alternatieven Een alternatief kan zijn om de beschikbare middelen niet her te bestemmen en dus geen bijdrage te leveren aan de nieuwe accommodatie ten behoeve van s.v. Enkhuizen. Aangezien dit traject al vele jaren (ruim 10 jaar) loopt, naar de vereniging door de gemeente verwachtingen zijn gewekt (één van de redenen om als Dindua en West Frisia te fuseren was gekoppeld aan die verwachtingen) en het feit dat de huidige accommodatie over zijn levensduur heen is, zou het niet reëel om deze middelen niet her te bestemmen en het proces voor een nieuwe accommodatie niet in gang te zetten. s.v. Enkhuizen heeft zich daarnaast in alle opzichten constructief opgesteld en heeft tevens meegedacht en mee geacteerd bij grote (gemeentelijke) maatschappelijke vraagstukken. Verder sluit het versterken van deze sportaccommodatie aan bij de door de Raad aangenomen visie op de (lokale) samenleving Thuis in Enkhuizen, waarin onder andere is opgenomen dat maatschappelijke voorzieningen worden gefaciliteerd voor sportverenigingen, wijkcentra e.d.

en initiatieven, die ontmoeting stimuleren aansluitend bij de behoefte en vraag van inwoners en die bovendien laagdrempelig en goed (fysiek) toegankelijk. Het versterken van sportaccommodaties is ook één van de speerpunten van het Nationaal en Lokaal sportakkoord. Adequate sportaccommodaties bieden de basis voor sportverenigingen, scholieren en inwoners om op een prettige en gezonde manier te kunnen sporten en bewegen. Sport en bewegen draagt bij aan een gezonde leefstijl, verbindt inwoners en heeft een positief effect op vele maatschappelijk thema’s. Planning Indien uw raad besluit om de middelen her te bestemmen, zal zo spoedig mogelijk een projectgroep worden opgericht die als doel heeft om tegen einde van dit jaar/begin volgend jaar een ontwerp op te leveren gekoppeld aan een financiering/dekkings- plan. Daartoe zal het voorbereidingsbudget worden benut. Het plan zal (voor besluitvorming raad) ter goedkeuring worden voorgelegd aan de Algemene Ledenvergadering s.v. Enkhuizen. Op basis van dit financiering/dekkings- plan zal aan uw raad vervolgens begin volgend jaar (2025 ) of bij de voorjaarsnota 2025 een voorstel worden voorgelegd om het resterende benodigde budget vrij te maken voor de bouw van een nieuwe s.v. Enkhuizen accommodatie.

Als het hele voorbereidingstraject is doorlopen en de benodigde besluiten zijn genomen is het huidige voornemen om deze bijdrage aan de vereniging via een subsidie te laten verlopen. Financiën In de begroting is een kapitaallast opgenomen van € 87.000. Voorgesteld wordt om voorbereidingskrediet van € 100.000 te voteren. Daarnaast wordt voorgesteld om de herbestemming van de kapitaalslast als reservering voor (een deel van) de bouwkosten voor de nieuwe accommodatie in te zetten. De geraamde kapitaallasten 2024, 2025 en 2026 vallen vrij ten gunste van het begrotingsresultaat gezien de nieuwe accommodatie mogelijk pas in 2026 wordt gebouwd. Onderhoud kunstgrasvelden In 2016 zijn er onder andere 2 kunstgrasvelden aangelegd op sportpark Immerhorn en naar verwachting zal de toplaag hiervan tussen 2026 en 2028 (afhankelijk van de staat van de velden) vervangen moeten worden. De vervanging van de toplaag is een kostbare aangelegenheid (momenteel tussen de € 350.000 en € 400.000 incl. btw per veld). De vervanging van toplaag zal geheel voor rekening komen van de gemeente. Zodra dit aan de orde is, zal hierover aan uw raad een voorstel worden voorgelegd. Enkhuizen, 27 februari 2024 Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris, De burgemeester,

Dhr. R. van Reijswoud

Dhr. E.A. van Zuijlen

4