Bindend advies realisatie 5 woningen Dijk 90-92 - raadsVOORSTEL

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Bindend advies voor de realisatie van vijf woningen op de locatie Dijk 9092 te Enkhuizen Z2024-00001543

Commissie: 8 september 2025 Raadsvergadering: 23 september 2025 Portefeuillehouder: Programma:

J. Franx 7: Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en Stedelijke vernieuwing

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

B1 Situatietekening Dijk 90-92 Enkhuizen B2 Bestektekening Dijk 90-92 Enkhuizen B3 BOPA onderbouwing Dijk 90-92 Enkhuizen B4 Participatietrajectverslag Dijk 90-92 Enkhuizen

Voorgesteld besluit: Een positief bindend advies af te geven voor de aanvraag omgevingsvergunning met bijlagen voor de realisatie van vijf woningen op de locatie Dijk 90-92 te Enkhuizen. Inleiding Een omgevingsvergunning is gevraagd voor de realisatie van vijf appartementen op de locatie Dijk 90-92 te Enkhuizen. Het pand heeft op dit moment een horecabestemming, maar de locatie staat al lange tijd leeg. Tot 2006 was het pand in gebruik als discotheek. Het pand betreft een gemeentelijk monument. Het gebruik van het pand als woonbestemming is in strijd met het geldende Omgevingsplan ‘Omgevingsplan gemeente Enkhuizen’. Het college is bevoegd medewerking te verlenen middels een omgevingsvergunning voor een zogenoemde buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Omdat het een aanvraag betreft binnen het Rijksbeschermd stadsgezicht waarbij sprake is van 4 of meer woningen/wooneenheden, moet instemming (bindend advies) van de raad worden gevraagd. De raad wordt voorgesteld een positief advies af te geven over voorgestelde ontwikkeling. Beoogd effect Het realiseren van vijf kwalitatieve appartementen in de binnenstad van Enkhuizen, waarbij een leegstaand horecapand wordt herontwikkeld en de leefbaarheid van het gebied verbetert.

Hierdoor wordt de woningmarkt positief beïnvloedt, draagt het bij aan behoud en versterking van het monumentale stadsbeeld en wordt overlast gereduceerd door de beëindiging van het horecagebruik. De ontwikkeling komt bovendien het behoud van het gemeentelijk monument ten goede. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) Deze procedure is geregeld in de Omgevingswet. Het plan is gelegen binnen het omgevingsplan ‘Omgevingsplan gemeente Enkhuizen’. Hieronder valt het bestemmingsplan ‘Binnenstad en Havens’ en ‘Parapluplan Enkhuizen’. Dijk 90-92 heeft de enkelbestemming ‘Horeca’, de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’, Waarde – Beschermd Stadsgezicht’ . Verder heeft Dijk 90-92 de functieaanduiding ‘horeca tot en met horecacategorie 3’ en de bouwaanduiding ‘karakteristiek’. Het pand is een gemeentelijk monument. De aangewezen gronden zijn ook bestemd voor woningen, uitsluitend zover bestaand. Het toevoegen van woningen op dit perceel is in strijd met het omgevingsplan. 1

Voor het bouwen van gebouwen geldt dat ter plaatse van de aanduiding "karakteristiek" de maatvoering van een gebouw de bestaande maatvoering en kapvorm zal zijn; Bij het deel Dijk 90 wordt er aan de achterzijde een volume opgebouwd, maatvoering en kapvorm worden hierdoor gewijzigd. Het plan is op dit onderdeel in strijd met het omgevingsplan. Bij nieuwbouw, uitbreiding en/of functieverandering van een gebouw, waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid wordt verwacht, dient voor de bouw of functieverandering te worden aangetoond dat op het bouwperceel in voldoende parkeergelegenheid is voorzien en dat deze in stand wordt gehouden. Er is sprake van voldoende parkeergelegenheid indien wordt voldaan aan de CROW-publicatie 317. Indien deze publicatie gedurende de planperiode wordt gewijzigd, wordt rekening gehouden met deze wijziging (art. 40.3). Het plan voldoet aan de nieuwste parkeernorm volgens de CROW-744 publicatie. Bindend advies Het college is bevoegd om omgevingsvergunningen te verlenen voor activiteiten die passen binnen het omgevingsplan, maar ook voor de gevallen die niet passen binnen het omgevingsplan (de buitenplanse omgevingsplanactiviteit). De Omgevingswet geeft de gemeenteraad de mogelijkheid om over van tevoren aangewezen buitenplanse omgevingsplanactiviteiten het college van B&W bindend te adviseren.

Op basis van artikel 16.15a en artikel 16.15b van de Omgevingswet geldt voor een BOPA een bindend adviesrecht voor die gevallen die de raad daartoe heeft aangewezen. Het ‘bindend adviesrecht voor de raad’ onder de nieuwe Omgevingswet is vergelijkbaar met de ‘verklaring van geen bedenkingen’ die voorheen gold onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De gemeenteraad heeft op 19 december 2023 categorieën van gevallen aangewezen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarvoor instemming van de raad (bindend advies) vereist is. Omdat het een aanvraag betreft binnen het Rijksbeschermd stadsgezicht waarbij sprake is van 4 of meer woningen/wooneenheden, heeft uw raad de bevoegdheid tot het afgeven van bindend advies, alvorens het college de omgevingsvergunning kan verlenen. Argumenten Aanvrager heeft een ruimtelijke onderbouwing bij de aanvraag ingediend. Deze is bij dit voorstel als bijlage B3 gevoegd. Het beoogde resultaat is een verantwoorde herontwikkeling van het bestaande pand, waarbij de belangen van de betrokken partijen, de gemeenschap en de regio in evenwicht worden gehouden. Om de gronden te mogen gebruiken in afwijking van het omgevingsplan is het vanuit ruimtelijk en stedenbouwkundig oogpunt van belang dat deze een positieve bijdrage levert aan de woon en woonomgevingskwaliteit.

Het verbouwen en opknappen van het bestaande pand wordt beschouwd als een positieve ontwikkeling. Het pand is verouderd en jarenlang niet in gebruik waardoor de staat van het gemeentelijk monument verder verslechtert. Bij het beëindigen van een horecagelegenheid ligt een woonfunctie voor de hand. Met het omzetten van een horeca-3 bestemming (horeca waaronder muziekcafés en discotheken) verdwijnt een locatie die relatief gezien veel overlast met zich mee kan brengen. Bovendien hebben omliggende panden een woonbestemming, waardoor op de gevraagde locatie een woonbestemming voorstelbaar is. De aangevraagde woningen hebben een oppervlakte tussen de 55 en 76 m2. In Enkhuizen wordt voor appartementen doorgaans een minimaal oppervlakte van 50 m2 gehanteerd. Daar voldoen de appartementen aan. Daarmee biedt het plan voldoende woonkwaliteit. Het plan voorziet in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein voor de nieuw te bouwen appartementen. Hiermee wordt de parkeerdruk op straat niet verhoogd en heeft het plan geen nadelige gevolgen voor de leefbaarheid in de buurt. Gezien de locatie van het project en het feit dat de woningen worden gerealiseerd binnen een bestaand gebouw, is de ruimtelijke en visuele impact op de omgeving beperkt.

Kortom, het initiatief is in ruimtelijk en stedenbouwkundig opzicht aanvaardbaar en zorgvuldig afgestemd op het karakter van het monument en de omgeving. Geconcludeerd wordt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties waarbij de ruimtelijke inpasbaarheid op de omgeving aanvaardbaar is. Alles overwegende is de ontwikkeling aanvaardbaar en kan medewerking worden verleend aan de gevraagde 2

omgevingsvergunning. Kanttekeningen / alternatieven Kanttekeningen:  Precedentwerking wordt niet verwacht, aangezien het aantal Horeca bestemmingen met categorie 3 in Enkhuizen zeer beperkt is. Daarbij wordt iedere ontwikkeling afzonderlijk beoordeeld op ruimtelijke inpasbaarheid en dient te worden voldaan aan de van toepassing zijnde welstandsnota. Alternatief : Afwijzen van de aanvraag en het handhaven van de horecabestemming. Dan kan een nieuwe horecagelegenheid van categorie 1 t/m 3 op het perceel komen. Echter is een nieuwe horecavestiging in de vorm van een muziekcafé of discotheek op de betreffende locatie niet wenselijk. Omliggende panden hebben een woonbestemming, waardoor op de gevraagde locatie een woonbestemming voorstelbaar is. Gezien de woningnood in Enkhuizen geniet de gevraagde woonfunctie de voorkeur boven de bestaande horeca functie. Afwijzen van de aanvraag kan bovendien als gevolg hebben dat het pand mogelijk langer leeg blijft staan en verder verloedert. Draagvlak Het draagvlak voor dit voorstel is tot stand gekomen via een participatietraject waarbij gesprekken zijn gevoerd met de directe omwonenden. Omwonenden hebben positief gereageerd op de plannen. Zie hiervoor het participatieverslag in bijlage 4. De Adviescommissie Ruimtelijke Kwaliteit heeft het plan ook beoordeeld en positief geadviseerd.

De voorliggende aanvraag heeft nog niet open gestaan voor bezwaar, omdat de procedure voorschrijft dat eerst uw gemeenteraad over de afgifte van bindend advies moet besluiten. Planning, evaluatie en verantwoording Na het besluit van de raad over het al dan niet afgeven van een positief advies, beslist het college over het al dan niet verlenen van de omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Het college moet het advies van de raad in acht nemen bij haar besluit. Als het bindend advies positief is en het raadsvoorstel ongewijzigd wordt overgenomen, wordt de omgevingsvergunning in mandaat verleend door het team vergunningen. Binnen zes weken na bekendmaking van het besluit, kan door belanghebbenden bezwaar worden ingediend. Financiën Investeringen en ontwikkelingskosten van het plan zijn voor de aanvrager. Naast kosten voor het realiseren van het bouwplan dient de aanvrager legeskosten te betalen conform de legesverordening ingevolge artikel 2.4.4, Verordening op de heffing en invordering van leges Enkhuizen 2024. Enkhuizen, 1 juli 2025. Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris,

De burgemeester,

R. van Reijswoud

J. Hoekstra-Sikkema

3