bijlage 5b beantwoording vragen IJsselmeervereniging

In antwoord op eerder gestelde vragen en opmerkingen in brief IJsselmeervereniging van 6-102022 Opmerking Jammer dat het herstelbesluit alleen ambtelijk is besproken en er geen formele terinzagelegging heeft plaatsgevonden Reactie Het Partieel herziene bestemmingsplan 2022 is een vertaling van dat wat de Raad van State in haar uitspraak heeft vastgelegd en waarvoor zij in haar uitspraak middels een voorlopige voorziening een maatregel had getroffen. Concreet gaat het om de volgende drie punten: - het begrenzen van het aantal camperplaatsen in het openbaar gebied; - de waarborging van realisatie en instandhouding van 2 ha moerasgebied; - het waarborgen van de ruimtelijke inpassing van de camping aan de noordzijde middels een groensingel en een openbaar wandelpad langs de camping. Daarnaast worden ambtshalve nog een aantal ondergeschikte wijzigingen doorgevoerd. Alle wijzigingen ten opzichte van het eerder vastgestelde bestemmingsplan zijn beschreven in de paragrafen 2.4 en 2.5 van de toelichting. Bijlage 23 van de toelichting geeft verder een concreet inhoudelijk overzicht.

Uit diverse jurisprudentie van de Raad van State blijkt dat het acceptabel is dat dergelijke technische aanpassingen van het bestemmingsplan worden doorgevoerd zonder toepassing van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht.

De technische wijziging die het Partieel herziene bestemmingsplan 2022 regelt, zijn veel minder ingrijpend dan de wijzigingen die in het bestemmingplan zijn doorgevoerd naar aanleiding van de reacties op het in 2018 gepubliceerde ontwerpbestemmingsplan. Naar aanleiding daarvan is, in het in 2019 door de gemeenteraad vastgestelde bestemmingsplan, de ligging van het vakantiepark, dat in het IJsselmeer voorzien was, teruggebracht naar een vakantiepark op bestaand land achter de huidige oeverlijn. Eveneens is de bouwhoogte van 9 naar 7 meter teruggebracht.

De provincie heeft vervolgens een reactieve aanwijzing gegeven op dit in 2019 vastgestelde bestemmingsplan. Naar aanleiding daarvan is door de gemeenteraad een herziene bestemmingsplan 2020 vastgesteld. Ook dit herziene bestemmingsplan 2020 omvatte meer dan het slechts het technisch vastleggen van een reactie op de reactieve aanwijzing van de provincie. In dat herziene bestemmingsplan 2020 zijn zichtlijnen vastgelegd, is de bebouwingsdichtheid van het vakantiepark teruggebracht, is het aantal recreatiewoningen van 200 naar 160 verlaagd, is voorzien in een openbaar wandelpad langs de oever van het vakantiepark en de camping, is de maaiveldhoogte teruggebracht naar bestaand maaiveld waardoor meer groen kan worden behouden en is een aanlegvergunningstelsel toegevoegd waaraan een inrichtingsplan als voorwaarde is gekoppeld. Samenvatting: Het Partieel herziene bestemmingsplan 2022 omvat niet meer dan het technisch vastleggen van de uitspraak van de Raad van State en het doorvoeren van enkele ondergeschikte ambtshalve wijzigingen. Uit diverse jurisprudentie van de Raad van State blijkt dat het acceptabel is dat dergelijke technische aanpassingen van het bestemmingsplan worden doorgevoerd zonder toepassing van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht.

Moerasgebied Opmerking

● Het moerasgebied dient als compensatie voor het door de ophoging voor de camping verloren gegane sluftertje en drassige gebied. ● Zijn Rijkswaterstaat en/of Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier als beheerders van het gebied akkoord met realisatie en instandhouding van het moeras?

Reactie ● Het moerasgebied is juridische gezien geen compensatie voor het door de ophoging voor de camping verloren gegane sluftertje en drassige gebied. Deze ophoging heeft voor de start van de bestemmingsplan procedure plaatsgevonden en is destijds vergund door HHNK. ● Als juridisch gezien compensatie nodig zou zijn voor dat wat het bestemmingsplan nu mogelijk maakt, zou voor het plan een uitgebreide MER-procedure moeten zijn doorlopen. Dat is niet het geval. Het moerasgebied is louter als extra natuur opgenomen. ● Het perceel is grotendeels in eigendom van de gemeente Enkhuizen en voor een klein deel in eigendom van de Staat. In onderstaande figuur is dat weergegeven.

● Het gebied maakt geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland of van Natura 2000 en is daarmee een toevoeging aan het areaal natuur. In het vigerend bestemmingsplan is het gebied slechts aangemerkt als Groen. Om de status als natuur te waarborgen is het gebied in het herstelbesluit als Natuur bestemd. Tevens is de instandhouding als voorwaardelijke verplichting opgenomen voor het gebruik van het vakantiepark. ● Het moerasgebied ligt binnen de beschermingszone van de Oosterdijk. Dit is een primaire waterkering. Ten behoeve van de realisatie en het in stand houden van het moerasgebied is een inrichtings- en beheerplan opgesteld (Rho adviseurs, 19 mei 2022). De voorgestelde inrichtings- en beheermaatregelen zijn beperkt van omvang. Met de inzet van gericht maaibeheer kan het gebied zich verder ontwikkelen tot moeras. Het inrichtings- en beheerplan is in afstemming met Staatsbosbeheer en Groot EcoAdvies (veldwerkbureau) door Rho adviseurs opgesteld. ● Akkoord bevoegde gezagen met ontwikkeling moerasgebied: - Door het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier is aangegeven dat de ontwikkeling van het moerasgebied mogelijk is, maar dat in het kader van de inrichting wel met hen afgestemd dient te worden. De inrichting mag niet de waterveiligheid in gevaar brengen en ook vanuit het beheer van het nabijgelegen gemaal

zijn er aandachtspunten. - De ontwikkeling van het moeras is ook voorgelegd aan de provincie en de Omgevingsdienst Noord-Holland Noord, die namens de provincie aanspreekpunt is voor een eventueel benodigde natuurvergunning. Zowel de provincie als de omgevingsdienst hebben laten weten geen bezwaar te hebben tegen de ontwikkeling van een moeras. - RWS heeft aangegeven in te stemmen met wat HHNK heeft aangegeven en dat e.e.a. zo nodig nog met een natuurvergunning moet worden geregeld.

Samenvatting: HHNK, de provincie, RWS en de omgevingsdienst zijn akkoord met het moeras. Het moerasgebied is geen compensatie, maar aanvullende natuurontwikkeling. Ten behoeve van de verdere ontwikkeling en instandhouding is een concept inrichtings- en beheerplan opgesteld.

Camperplaatsen Opmerking Het aantal camperplaatsen binnen de aanduiding ‘specifieke vorm van verkeer – camperplaatsen’ wordt beperkt tot 25 stuks, waar de Raad van State stelt dat het gehele plan niet meer dan 25 standplaatsen voor campers mag omvatten.

Reactie ● Het aantal van 25 camperplaatsen richt zich op camperplaatsen in openbaar gebied. In het herstelbesluit is dit aantal gemaximeerd tot 25 stuks. ● Naast 25 camperplaatsen in openbaar gebied staat het herstelbesluit via de gebruiksregels van de camping standplaatsen voor kampeermiddelen toe (artikel 9.3). Een camper is een kampeermiddel volgens de definitie in het herstelbesluit (artikel 1.45). Op de camping zijn dus ook standplaatsen voor campers toegestaan, boven het aantal standplaatsen in openbaar gebied. ● De IJsselmeervereniging refereert aan de uitspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2021:1844). Daarin staat inderdaad onder randnummer 40.2 van de uitspraak ‘c. er mogen niet meer dan 25 standplaatsen voor campers zijn.’ Dit deel van de uitspraak ziet echter toe op de voorlopige voorziening die de Raad van State getroffen heeft voor de termijn dat het herstelbesluit nog niet is vastgesteld door de gemeenteraad. ● Buiten deze voorlopige voorziening geldt de eindconclusie zoals opgenomen onder randnummer 40 van de uitspraak. Hier concludeert de Raad van State inderdaad een beperking van het aantal standplaatsen voor campers had moeten worden opgenomen, waarbij terug wordt verwezen naar randnummer 15.3 van de uitspraak.

Uit randnummer 15.3 wordt duidelijk dat de 25 standplaatsen voor campers betrekking heeft op de aanduiding ‘specifieke vorm van verkeer - camperstandplaatsen’ die de verbeelding van het bestemmingsplan is aangegeven.

Samenvatting: 25 standplaatsen voor campers zijn toegestaan in openbaar gebied. Daarbuiten mogen campers ook gebruik maken van een standplaats voor kamperen op de camping .

Aanduiding sba-zl (zichtlijn) Opmerking In de centrale zichtas op het vakantiepark mist de specifieke aanduiding sba-zal

Reactie Deze aanduiding is aangegeven. Zie onderstaande figuur.

Aanduiding pad (pd) Opmerking De aanduiding pad (pd) is niet gedefinieerd. Bij de camping is dit beperkt tot (de breedte van) een wandelpad. In de bestemming groen tussen het vakantiepark en het Zuiderzeemuseum beslaat deze aanduiding de gehele groenbestemming. Daar zou dus een 40 meter breed pad kunnen komen. Geadviseerd wordt in artikel 1 een pad te definiëren als ‘een wandelpad van ten hoogste 1 m breed.

Reactie ● In de regels van het herstelbesluit is voldoende gewaarborgd dat de aanduiding pad geen andere voorziening toestaat dan een pad voor langzaam verkeer: - In de bestemming Groen is gedefinieerd dat ter plaatse van de aanduiding 'pad' een pad voor langzaam verkeer is toegestaan (artikel 6.1 onder c). - Tevens is opgenomen dat geen andere voorzieningen toegestaan zijn dan ‘bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen, speelvoorzieningen, water, voet- en fietspaden’. De aanleg van bijvoorbeeld wegen voor gemotoriseerd verkeer of een parkeerplaats is uitgesloten. Op basis van de bestemmingsbeschrijving in de regels kan hierop worden gehandhaafd. ● In paragraaf 2.5 van de toelichting van het herstelbesluit is beschreven waarom de aanduiding pad in de groenstrook tussen vakantiepark en Zuiderzeemuseum zo ruim is opgenomen. Dit is nodig ten behoeve van de flexibiliteit van het herstelbesluit ten behoeve van de nadere (civieltechnische) uitwerking: ‘Binnen de bestemming Groen was centraal in de bufferzone tussen het vakantiepark en het Zuiderzeemuseum de aanduiding 'pad' opgenomen.

Deze aanduiding lag dusdanig dat dit tot gevolg zou hebben dat de aanwezige bomen die het vakantiepark vanuit het Zuiderzeemuseum aan het zich onttrekken zouden moeten worden verwijderd ten behoeve van enerzijds de verplichte aanleg van het pad en anderzijds vanwege de gebruiksregel dat binnen deze aanduiding geen groenvoorzieningen hoger dan 1 meter zijn toegestaan. Omdat het niet wenselijk is de huidige groene inpassing te verwijderen, is de aanduiding 'pad' opgerekt tot de hele breedte van de zichtlijn. Dit biedt flexibiliteit met betrekking tot het tracé van het aan te leggen pad. Tegelijkertijd is de gebruiksregel dat binnen de aanduiding pad geen groenvoorzieningen hoger dan 1 meter zijn toegestaan geschrapt.’

Samenvatting: In de groenstrook tussen het vakantiepark en het Zuiderzeemuseum kan alleen een pad voor langzaam verkeer worden gerealiseerd. Op basis van het bestemmingsplan is handhaving mogelijk. Ruimtelijke kwaliteit van het vakantiepark Opmerking Doordat alleen de goot- en bouwhoogtes en aantallen vakantiewoningen zijn begrensd, zijn er zorgen over de ruimtelijke kwaliteit. Chalets zoals bij de camping zijn niet gewenst. Wel is een groensingel langs de oever wenselijk.

Reactie Op de volgende wijze is de ruimtelijke kwaliteit van het vakantiepark middels regels in het bestemmingsplan gewaarborgd: ● Naast het aantal vakantiewoningen en de bouwhoogte zijn in artikel 11.2 de volgende ruimtelijke waarborgen opgenomen: - het bebouwingspercentage voor het vakantiepark totaal bedraagt ten hoogste 20%; - het bouwperceel van een recreatiewoning wordt voor ten hoogste 25% bebouwd, zodat het park voldoende licht en lucht kent; - recreatiewoningen worden voorzien van een kap (alleen met een vergunning mag een plat dak worden toegepast onder de voorwaarde dat dit een positieve bijdrage aan de differentiatie van recreatiewoningen op het vakantiepark levert; - per recreatiewoning is ten hoogste één aangebouwd bijbehorend bouwwerk toegestaan (dit voorkomt verrommeling). ● Voor de vakantiewoningen die zichtbaar zijn vanuit openbaar gebied is een welstandsadvies nodig. Dit betreft de vakantiewoningen langs het openbaar wandelpad via de zichtas tussen vakantiepark en Zuiderzeemuseum en langs het wandelpad langs de oever. ● De gemeente houdt ook op andere wijze sturing op de ruimtelijke kwaliteit. De realisatie van het vakantiepark is niet mogelijk zonder de volgende vergunningen: - Bouwvergunningen voor de recreatiewoningen groter dan 70 m² en 5 m hoog.

- Vergunning voor het uitvoeren van onder meer de volgende werken: - ● ophogen het maaiveld omwille van de benodigde bouwkundige drooglegging van de recreatiewoningen; - ● Kapvergunning bomen en vergunning aanplant; - ● Graven van waterpartijen. ● - In een anterieure overeenkomst tussen de ontwikkelaar en de gemeente is verder opgenomen dat alle conceptvergunningaanvragen ter beoordeling aan de gemeentelijke projectgroep worden voorgelegd (ook als het vergunningen betreft waarvoor de gemeente niet het bevoegd gezag is). Vervolgens bezien partijen in onderling overleg tot welke aanpassingen het door de gemeente geleverde commentaar dient te leiden. ● Door de gemeente is een (externe) supervisor aangesteld die als taak heeft om namens en in afstemming met de gemeente de ruimtelijke kwaliteit van de ontwikkeling te bewaken. Deze supervisor is betrokken bij de totstandkoming van zowel het ruimtelijke inrichtingsplan voor het openbaar gebied als voor het vakantiepark en de uitwerking van daarvan in een definitief ontwerp. ● Mede in het kader van de ruimtelijke inpassing wordt het vakantiepark voorzien van groen. Er zal echter geen volledig gesloten groensingel langs de oever komen. Dat is niet wenselijk in het kader van de beleving van het IJsselmeer vanaf het openbaar wandelpad dat langs de oever over het vakantiepark loopt.

Daarnaast is in het reeds lang door de gemeenteraad vastgestelde beeldkwaliteitsplan opgenomen dat dat woningen zichtbaar vanaf het water langs de oever kunnen worden gebouwd. Overigens waren op de voormalige (inmiddels verplaatste) camping ook de chalets vanaf het water zichtbaar.

Samenvatting: De ruimtelijke kwaliteit van het vakantiepark is voldoende gewaarborgd via de regels in het bestemmingsplan, de inzet van een gemeentelijke supervisor en via het traject van vergunningaanvragen en vergunningverlening.