Bestuursopdracht parkeer- en verkeersontwikkelplan

Projectopdracht Naam project: Vervolg en herziening Parkeer- en verkeersontwikkelplan Zaakregistratie: Steller: Telefoon: Projectleider: AOG:

849659 MuConsult n.t.b. Christian Verberne

BOG: Datum: Aan: Bijlagen: Status:

College van B&W 29 juni 2021 College van B&W Concept

Paraaf:

Inleiding en voorgeschiedenis* Vanuit het raadsbrede uitvoeringsprogramma is een parkeer- en verkeersontwikkelplan opgesteld. Op 26 januari 2021 zijn door de raad zowel het Parkeer- en verkeersontwikkelplan alsmede de amendementen ‘Jans-Nauta’ en ‘Nauta-Jans’ niet aangenomen. Realisatie van een parkeer- en verkeersbeleid voor Enkhuizen inclusief de uitvoering daarvan is echter van groot belang voor het functioneren en de kwaliteit van de Binnenstad en het bieden van mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen. Om gewenste ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk te maken moet bijvoorbeeld de parkeerverordening inzake vergunningen dringend worden geactualiseerd. Om te voorkomen dat alle ontwikkelingen stil komen te liggen op het gebied van het ‘Parkeer- en verkeersontwikkelplan’ is de motie ‘Venneman-Nauta’ in de raadsvergadering van 2 maart 2021 aangenomen. In deze motie wordt het college van B&W verzocht een verbeterde versie voor te bereiden voor de herziening van het parkeer- en verkeersontwikkelplan. De raad dient hierbij vroegtijdig te worden betrokken. Doelstelling(en)* Doelstelling van het project is tweeledig: 1. De ontwikkeling van een parkeer- en verkeersontwikkelingsplan dat kan rekenen op steun vanuit de raad. 2.

De uitwerking van parkeerverordeningen voortvloeiend uit het plan uit te werken zodat gewenste ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk worden en de doelstellingen van het te ontwikkelen parkeer- en ontwikkelingsplan worden gerealiseerd. Het parkeer- en verkeersontwikkelingsplan wordt in nauwe samenwerking met de raad opgesteld. Bij de uitvoering van dit project baseren wij ons voornamelijk op grond van bestaande onderzoeken en rapporten. In het plan worden in ieder geval de volgende maatregelen uit de motie meegenomen in de afwegingen: o Uitbreiding van het parkeerareaal aan buitenranden binnenstad. o Optie: betaald parkeren mits voorzien van een duidelijke kosten-baten analyse o Maximale parkeerduur blauwe zones naar 1 uur met bijbehorende handhaving o Geen betaald parkeren

1

Projectopdracht o o

o

Lang parkeren bij het NS station blijft Gestaffeld vergunningensysteem: o Tarieven afhankelijk van aantal vergunningen (maximaal twee vergunningen per adres) o Zakelijke vergunningen uitsluitend ten behoeve van buitendienstmedewerkers. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen: o Bij voorkeur realisatie parkeerplaatsen op eigen terrein. o Indien dit niet mogelijk is, verstrekking vergunningen op basis van beschikbaarheid, anders wachtlijst met voorkeur voor tweede vergunning per adres

Programmadoelstelling(en)* Een door de raad gedragen Parkeer- en verkeerplan voor de binnenstad van Enkhuizen met realisatie van daaruit voortvloeiende verordeningen voor een goede juridische basis voor parkeermaatregelen en ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden in de binnenstad.

Resultaten en afnemers

Resultaat Een raadsvoorstel voor een breedgedragen parkeer- en verkeersontwikkelplan. Dit plan voorziet enerzijds in een goede balans tussen vraag en aanbod van parkeerfaciliteiten en anderzijds in een slimme routering van het verkeer door de binnenstad, het aanbieden van alternatieven voor de auto en het autoluwer maken van delen in de binnenstad. Uit dit plan zullen ook parkeerverordeningen worden afgeleid die een juridische basis zijn voor onder meer het vergunningenbeleid (en indien ook zou worden gekozen voor betaald parkeren). Daarmee kunnen ook weer ruimtelijke ontwikkelingen in de Binnenstad worden geaccommodeerd. Het te ontwikkelen plan richt zich op uitwerking van de doelstellingen zoals geformuleerd in de Stadsvisie Enkhuizen 2030 en de Routekaart naar de Toekomst. Daarnaast wordt afgestemd met de in ontwikkeling zijnde Omgevingsvisie van de gemeente.

Afnemer college en raad

Projectopdracht

Projecteffecten* Uitgaan van de ambities zoals gesteld in de Stadsvisie Enkhuizen 2030 (vastgesteld door de Raad in 2009) en Routekaart naar de toekomst (vastgesteld door de Raad in 2014) worden de volgende effecten getoetst: o Historische kwaliteit: Uitgaan van de kernkwaliteiten (benutten van cultuurhistorisch erfgoed en de unieke ligging aan het water) o Leefbaarheid: Inzetten op verbetering van de openbare ruimte en verbindende routes en op versterking en uitbreiding van het groen in de hele stad o Bereikbaarheid: Stimuleren van alternatieve vervoerswijzen zodat delen binnenstad van de autoluw kunnen zijn o Toegankelijkheid: De binnenstad van Enkhuizen dient voor iedereen gemakkelijk toegankelijk te zijn o Stad van de seizoenen: Flexibele stad met zomer- en winterbeeld. Zomer in Enkhuizen, de beleving van een intieme en historische waterstad. Winter in Enkhuizen, vrijheid in een functionele en ondernemende stad.

Daarnaast wordt ingegaan op:  Te verwachten kosten van uitbreiding van het areaal, de exploitatie- en uitvoeringskosten van het parkeerbeleid en de te verwachten opbrengsten uit vergunningen en (indien van toepassing) betaald parkeren. Merk op dat het gaat om een indicatieve analyse, voor meer detail is uitgebreider onderzoek nodig  Draagvlak bij bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden op basis van de uitkomsten van eerder gehouden sessies Projectafbakening en uitgangspunten Uitvoeringsaspecten nieuw raadsvoorstel o Baseren op bestaande gegevens en onderzoeken o Mogelijk bruikbare onderzoeken:  Mogelijkheden voor het uitbreiden van de parkeercapaciteit nabij het station 2017  Actualisatie Verkeersplan 2017-2025  Parkeerfondsverordening 2014  Parkeeronderzoek Betalingsbereidheid 2011  Uitwerkingen van de bijeenkomsten van het parkeer en verkeerontwikkelplan met bewoners, winkeliers, horeca & toerisme en raad o Toets op actuele waarde indien het gaat om oudere onderzoeken o Gebruik vuistregels, ervaringen met eerdere maatregelen in Enkhuizen en ervaringen elders o Uitwerking in nauwe samenspraak met de raad o Alternatieven ontwikkelen en effecten uitwerken en kosten ramen o Keuze uit alternatieven vroegtijdig bespreken met raad. o Kwalitatief hoogwaardig, maar ook pragmatisch en voortvarend o Spoed gewenst: burgers en bedrijven willen actie

Projectopdracht o

Zorgvuldig proces: meenemen raad, zorgvuldige stappen naar een beleidsnota en daarna zorgvuldig implementatietraject

Twee mogelijke opties voor de uitwerking, waarbij de raad gevraagd wordt zich uit te spreken over een voorkeur: Optie A: Peilnota als tussenstap, daarna Parkeer- en verkeersplan en verordeningen o Stap 1: Bespreken voorliggende concept bestuursopdracht met de raad, waarbij wordt ingegaan op de onderstaande stappen. Enkele onderdelen zijn in het voorgaande proces al uitgevoerd. Deze bestuursopdracht is gekoppeld aan het Raadsvoorstel voor de uitvoering van de motie. o Stap 2: Opstellen Peilnota maken waarin onderstaande punten als bouwstenen worden beschreven zoals opgenomen in deze bestuursopdracht. Bevat doelen, uitgangspunten, voorgenomen maatregelen met effecten en kosten-opbrengsten van de maatregelen zoals genoemd in motie ‘Venneman-Nauta’. Raad neemt op basis van verkregen inzichten een richtinggevend besluit in september ten behoeve van het nieuwe Parkeer- en verkeersontwikkelplan. De aanvullende bouwstenen voor de Peilnota uit de motie zijn: o 1: Uitvoering van haalbaarheidsonderzoek naar uitbreiding parkeerareaal met als optie kosten- en batenanalyse betaald parkeren en financiering uitbreiding parkeerareaal. Resultaten worden gedeeld met de raad via een raadsbrief.

o 2: Effecten van voorgenomen maatregelen (maximale parkeerduur blauwe zone 1 uur; aanpassingen parkeerterrein station naar lang parkeren; aanpassingen vergunningenbeleid; parkeerbeleid bij nieuwe ontwikkelingen). Resultaten worden gedeeld met raad via een raadsbrief. o Stap 3: Opstellen herziening Parkeer- en Verkeersontwikkelplan. Vraagt om concrete uitwerking maatregelen, inclusief financiering en juridische verankering. Raad wordt in tussenstappen betrokken middels informatierondes en tussentijdse besluiten. o Stap 4: Herzien parkeerverordening(en) om de gemaakte keuzen inzake vergunningen, blauwe zones en eventueel betaald parkeren juridisch te verankeren.

Projectopdracht

Optie B: Geen peilnota als tussenstap, maar direct nieuwe plan en parkeerverordeningen o Stap 1: Raad geeft besluit over de bestuursopdracht op 22 juni 2021, waarbij wordt ingegaan op de onderstaande stappen. Enkele onderdelen zijn in het voorgaande proces al uitgevoerd. Vervolgens wordt een Raadsvoorstel opgesteld met een raming en een plan van aanpak. o Stap 2: uitwerking effecten maatregelen uit motie: o 1: Uitvoering van haalbaarheidsonderzoek naar uitbreiding parkeerareal met als optie kosten- en batenanalyse betaald parkeren en financiering uitbreiding parkeerareaal. Resultaten worden gedeeld met de raad via een raadsbrief. o 2: Uitwerking overige maatregelen (maximale parkeerduur blauwe zones 1 uur; aanpassingen parkeerterrein station naar lang parkeren; aanpassingen vergunningenbeleid; parkeerbeleid bij nieuwe ontwikkelingen). Raad wordt betrokken bij uitwerking maatregelen. o Stap 3: Herziening Parkeer- en Verkeersontwikkelplan. Vraagt om concrete uitwerking maatregelen, inclusief financiering en juridische verankering. Raad wordt in tussenstappen betrokken middels informatierondes en tussentijdse besluiten. o Stap 4: Herzien parkeerverordening(en) om de gemaakte keuzen inzake vergunningen, blauwe zones en eventueel betaald parkeren juridisch te verankeren.

Projectopdracht Projectorganisatie en rolverdeling Opdrachtgever: College van B&W Enkhuizen Projectleider: Nog niet bekend Mee-werkers (uren) Meedenkers (uren)

Volgers (uren)

Medewerker RO Medewerker EZ Medewerker Verkeer Communicatie Ondersteuning Afdelingshoofden RO Beheer

80 80 80 150 150 24

Randvoorwaarden

Financiën* o Optie A o Peilnota: €10.000 o Haalbaarheidsonderzoek parkeren incl betaald parkeren: €25.000 (lager dan €80k door uitsluitend gebruik te maken van bestaande bronnen) o Effecten maatregelen: €10.000 (afhankelijk van wensen van raad als gevolg van besluitvorming peilnota) o Herziening parkeer- en verkeersontwikkelplan: €15.000 o Parkeerverordeningen: €20.000 Door beperking in de ambtelijke capaciteit is aanstelling van een externe projectleider Binnen de gemeente nodig voor de looptijd van deze opdracht. o Externe Projectleider €60.000 o Onvoorzien €15.000 o

Optie B o Haalbaarheidsonderzoek parkeren incl betaald parkeren: €25.000 (lager dan €80k door uitsluitend gebruik te maken van bestaande bronnen) o Effecten maatregelen: €10.000 (afhankelijk van wensen van raad als gevolg van besluitvorming peilnota) o Herziening parkeer- en verkeersontwikkelplan: €20.000 o Parkeerverordeningen: €20.000 Door beperking in de ambtelijke capaciteit is aanstelling van een externe projectleider Binnen de gemeente nodig voor de looptijd van deze opdracht. o Externe Projectleider €50.000 o Onvoorzien €15.000 Dekking (j/n) Kadernota (j/n) Niet voorzien (j/n) SED-organisatie Gemeente Stede Broec Gemeente Enkhuizen Gemeente Drechterland

Nee

Nee

Ja

Projectopdracht

Tijd*

2018 SED-organisatie

2019

2020

2021

2022

Onbekend

80 uur mdw. RO 80 uur EZ 80 uur mdw Verkeer 150 uur Communicatie 150 uur ondersteuning 24 uur Afd.hfd RO en Beheer

Gemeente Stede Broec Gemeente Enkhuizen Gemeente Drechterland Globale risico’s o De raad kan een ander idee hebben bij het proces of scenario’s waar niet in is voorzien. Hiermee bestaat de kans dat er wijzigingen ontstaan op de bestuursopdracht en het raadsvoorstel waardoor de planning de beschikbare middelen en – personele bezetting niet toereikend zijn . Dit is financieel deels afgevangen door de post onvoorzien. o Er is geen ambtelijke capaciteit aanwezig bij het team Verkeer om het project te begeleiden. Hiervoor wordt extern een projectleider ingehuurd. Vooralsnog gezien de arbeidsmarkt is het werven van projectleiders voor Verkeer zeer moeilijk en vormt dit een risico om een geschikt projectleider te vinden. Daarmee bestaat de kans dat het vinden van een projectleider op korte termijn niet realistisch is wat het niet mogelijk maakt om uitvoering te geven aan het project. Zodra, na goedkeuring van de gemeenteraad een projectleider beschikbaar is kan het project van start gaan. De organisatie doet vooraf een uitvraag. o De werkzaamheden voor de uitvoering van de onderdelen gezamenlijk komen boven de aanbestedingsdrempel uit voor het 1 op 1 gunnen van alle werkzaamheden. Na vaststelling van de raad dient er formeel een aanbesteding te worden voorbereid en worden uitgezet. Dit zal vertraging kunnen geven in het project.

Het aanbesteden van de werkzaamheden waarbij mogelijk andere bureaus de werkzaamheden uit gaan voeren vormt een risico. In een politiek gevoelig dossier kan middels een afwijkingsbesluit aan het college verzocht worden om hiervan af te wijken. Dit besluit dient door het college te worden genomen en wordt opgesteld door de projectleider met advisering van de afdeling Inkoop. o De uitwerking van een peilnota vraagt meer tijd waardoor het proces tot na de verkiezingen doorloopt. Het voordeel is dat de raad een overwogen besluit neemt over de richting. o Kantekening bij optie B is dat er geen richtinggevende uitspraken liggen. Het risico is dat de uitvoering van de werkzaamheden niet aansluit bij de wensen van de raad en er op de herziening van het parkeer- en verkeersontwikkelplan geen besluit wordt genomen.