Belastingmaatregelen 2024 - raadsVOORSTEL

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Belastingmaatregelen 2024 156628

Commissie: Raadsvoorstel:

, nr. 2023054

Portefeuillehouder: Programma:

W. Hoogervorst 1: Bestuur en ondersteuning

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

1. Verordening onroerendezaakbelastingen 2024 2. Verordening belasting op roerende woon- en bedrijfsruimten 2024 3. Verordening afvalstoffenheffing 2024 4. Verordening reinigingsrechten 2024 5. Verordening riool- en waterzorgheffing 2024 6. Verordening begraaf- en grafrechten 2024 7. Verordening forensenbelasting 2024 8. Verordening haven- en liggelden 2024 9. Legesverordening 2024 10. Verordening marktgeld 2024 11. Verordening precariobelasting 2024 12. Verordening nachttoeristenbelasting 2024 13. Verordening vermakelijkhedenretributie 2024

Voorgesteld besluit: Vaststellen van de: 1. Verordening onroerendezaakbelastingen 2024; 2. Verordening belasting op roerende woon- en bedrijfsruimten 2024; 3. Verordening afvalstoffenheffing 2024; 4. Verordening reinigingsrechten 2024; 5. Verordening riool- en waterzorgheffing 2024; 6. Verordening begraaf- en grafrechten 2024; 7. Verordening forensenbelasting 2024; 8. Verordening haven- en liggelden 2024; 9. Legesverordening 2024; 10. Verordening marktgeld 2024; 11. Verordening precariobelasting 2024; 12. Verordening nachttoeristenbelasting 2024; 13. Verordening vermakelijkhedenretributie 2024. Inleiding Met oog op een uniforme voorbereiding is met ingang van het belastingjaar 2022, het format voor de besluitvorming van de belastingvoorstellen aangepast. Dat wil zeggen dat de raadsvoorstellen voor de drie gemeenten dezelfde opmaak hebben. Het raadsvoorstel is in de huisstijl van de betreffende gemeente en de gemeenteraad behoudt als vanzelfsprekend haar autonome bevoegdheid op het gebied van het vaststellen van het belastingbeleid. Op basis van de uitgangspunten van de begroting 2024, bieden wij met dit raadsvoorstel alle dertien belastingverordeningen ter vaststelling aan. Vanaf 2022 heeft dit raadsvoorstel als vaste naam de Belastingmaatregelen en dan telkens voor het aanstaande belastingjaar.

1

Harmonisatie De belastingverordeningen zijn zowel qua opzet als begripsomschrijvingen in overeenstemming gebracht met de modelverordeningen van de VNG. Hiermee wordt meer harmonisatie gerealiseerd tussen de drie SED-gemeenten. Daarnaast worden hiermee juridische risico's tot een minimum beperkt en kunnen wettelijke wijzigingen voortaan eenvoudiger naar deze belastingverordeningen worden door vertaald. Beleidsmatig worden behoudens tariefsverhogingen, geen veranderingen voorgesteld. Beoogd effect Met de gemeentelijke belastingen worden drie verschillende soorten inkomsten gerealiseerd: -voor de algemene middelen (“algemene belastingen zoals onroerendezaakbelastingen) -voor het dekken van de kosten voor het uitvoeren van gemeentelijke zorgplichten (“bestemmingsbelastingen”, zoals afvalstoffen- en rioolheffing) -voor het individueel gebruik van gemeentelijke voorzieningen en/of diensten (bijvoorbeeld leges en marktgeld). Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) De raad heeft de mogelijkheid om bij de Algemene belastingen de voorgestelde tarieven te verhogen of te verlagen. Een wijziging van de tarieven heeft gevolgen voor de beoogde begrotingsopbrengst. In dit voorstel wordt uitgegaan van de inflatiecorrectie van 3,9%. Bij Bestemmingsbelastingen en Rechten mogen de geraamde baten niet hoger zijn dan de geraamde lasten.

Anders gezegd, het percentage van de kostendekking mag niet hoger zijn dan 100%. Het percentage van de kostendekking is vastgelegd in de paragraaf lokale heffingen van de programmabegroting. Bij een lager kostendekkingspercentage dan 100%, zullen deze kosten op een andere wijze gedekt dienen te worden. De tarieven worden afgestemd op de uitgangspunten van de begroting 2024. Argumenten verschillende belastingen Met het vaststellen van de uitgangspunten van de begroting 2024, heeft de raad de te realiseren opbrengsten van de verschillende gemeentelijke belastingen vastgesteld. Hierna werken wij uit welke consequenties deze besluitvorming heeft voor de verschillende belastingverordeningen Onroerendezaakbelastingen Bij het bepalen van het tarief wordt een relatie gelegd met de waardeontwikkeling van de onroerende zaken. Voor de aanslagen voor de Onroerendezaakbelastingen in het belastingjaar 2024, is de WOZwaardepeildatum 1 januari 2023. Bij de berekening van de tarieven voor zowel de woningen als de niet-woningen is rekening gehouden met een gemiddelde stijging van de WOZ-waarden van 1%. In 2023 is bij de ombuigingen als uitgangspunt bepaald dat de opbrengst zou stijgen met 8%.

Na het aangenomen amendement van Galen, Van Gangelen, Keesman en Mazereeuw is door de Raad bij vergadering van 8 november 2022 besloten om in 2023 een stijging van 5% toe te passen en in 2024 een opbrengststijging van 3%. Dit is inclusief de inflatiecorrectie van 3,9% samen een stijging van 6,9% voor 2024. Om de gewenste opbrengst te realiseren worden de onderstaande tarieven voorgesteld::  Eigenaren woningen 0,0990% (was 0,0942%)  Eigenaren niet-woningen 0,4555% (was 0,4465%);  Gebruikers niet-woningen 0,3775% (was 0,3591%). Belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten De Belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten draagt evenals de OZB bij aan de Algemene middelen. De roerende zaken waar deze belasting in praktijk betrekking op heeft zijn woonboten en drijvende bedrijfsruimten. In de Gemeentewet is bepaald dat de Belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten dezelfde belastingplichtigen kennen als bij de OZB; de eigenaren van woningen, alsmede de gebruikers én eigenaren van niet-woningen. Ook dient van dezelfde heffingsmaatstaf als bij de OZB uitgegaan te worden: de WOZwaarde. 2

Als laatste geldt dat de gemeenteraad voor de Belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten dezelfde tarieven moet hanteren als bij de OZB. Zoals besloten bij de kadernota en de begroting 2024 worden de onderstaande tarieven opgenomen in de verordening op roerende woon- en bedrijfsruimten 2024:  Eigenaren woningen 0,0990% (was 0,0942%)  Eigenaren niet-woningen 0,4555% (was 0,4465%);  Gebruikers niet-woningen 0,3775% (was 0,3591%). Afvalstoffenheffing De gemeente is wettelijk verplicht om zorg te dragen voor het inzamelen en verwerken van huishoudelijk afval. De gemeente Enkhuizen heeft er voor gekozen om de kosten hiervan te dekken met de Afvalstoffenheffing. Dit is een Bestemmingsbelasting waarbij de baten niet hoger mogen zijn dan de lasten. Voor 2023 worden de lasten voor 100% gedekt met de Afvalstoffenheffing. De totale kosten worden omgeslagen over het aantal éénpersoonshuishoudens en meerpersoonshuishoudens. Op grond hiervan worden de volgende tarieven voorgesteld:  Eenpersoonshuishouden € 348,00 (was € 349,20);  Meerpersoonshuishouden € 432,00 (was € 435,00). Riool- en waterzorgheffing Naast het transport van het huishoudelijk- en bedrijfsafvalwater en de zuivering van huishoudelijk afvalwater, heeft de gemeente de zorgplicht voor het hemel- en grondwater. De titel van deze verordening is gewijzigd (voorheen rioolheffing).

Met deze wijziging wordt beoogd dat de titel meer in overeenstemming is met het doel van deze belasting. Vroeger werd er alleen een relatie gelegd met individueel profijt: de aansluiting op de gemeentelijke riolering. Dat is niet meer in lijn met de huidige brede zorgplicht voor het hemel- en grondwater. Deze wijziging heeft geen gevolgen voor de uitvoering van de belastingverordening. De basis voor de kosten van het rioolbeheer is het Programma Stedelijk Water en Riolering (PSWR). De gemeente Enkhuizen heeft ervoor gekozen om de kosten hiervan te dekken met de Riool- en waterzorgheffing. Een Bestemmingsbelasting waarbij de baten niet hoger mogen zijn dan de lasten. De rioolen waterzorgheffing wordt geheven bij percelen waarbij de gemeente haar zorgplicht nakomt. De riool- en waterzorgheffing wordt geheven bij eigenaren van percelen en bij gebruikers van percelen van nietwoningen. Het percentage van de kostendekking is 100%. Met de programmabegroting 2024 is besloten om de tarieven voor de riool- en waterzorgheffing overeenkomstig het vastgestelde PSWR met de indexatie van 3,9% te verhogen: Reinigingsrecht Voor bedrijven in de binnenstad van Enkhuizen draagt de gemeente ook zorg voor het beheer van bedrijfsafval. Dit is geen wettelijk taak.

De gemeente neemt alleen de zorg voor bedrijfsafval op zich, dat voortkomt uit de kantoor-, winkel en dienstensector voor zover dit vergelijkbaar is met huishoudelijk afval. Ook glasafval dat vergelijkbaar is met het glasafval dat gemiddeld voorkomt uit een huishouden valt onder de zorgplicht voor het bedrijfsafval. Dat betekent dat bedrijven met meer glasafval dan gemiddeld in een huishouden ontstaat, dat niet mogen aanbieden bij de gemeente. Met het Reinigingsrecht worden de kosten gedekt die de gemeente maakt voor het beheer van bedrijfsafval. Ondernemers op wiens verzoek of ten behoeve wie de dienst wordt verricht én die gebruik maken van deze gemeentelijke voorzieningen, betalen het Reinigingsrecht. De opbrengsten van het Reinigingsrecht mogen niet hoger zijn dan de kosten daarvan. Zoals besloten bij de uitgangspunten van de begroting 2024, worden de tarieven voor het Reinigingsrecht verhoogd met de inflatiecorrectie van 3,9%:  Voor het aanbieden tot en met 4 vuilniszakken per week € 417,20 (was € 401,55);  Voor het aanbieden van 5 tot en met 9 vuilniszakken per week € 829,00 (was € 797,90);  Voor het aanbieden van glasafval € 138,70 (was € 133,50). Begraaf- en grafrechten Voor de Gemeentelijke begraafplaats te Enkhuizen is de Verordening begraaf- en grafrechten gemeentelijke begraafplaats Enkhuizen vastgesteld. 3

Met deze Rechten worden de kosten van de gemeentelijk begraafplaats gedekt, alsmede de kosten van gemeentelijke diensten zoals het begraven van overledenen. De opbrengsten van deze Rechten mogen weer niet hoger zijn dan de kosten. De verlenging van het grafrecht incl. onderhoud voor een algemeen graf is in de tarieventabel geschrapt om het in overeenstemming te brengen met de uitvoering. Zoals besloten bij uitgangspunten van de begroting 2024 worden de tarieven voor de Begraaf- en grafrechten verhoogd met de inflatiecorrectie van 3,9%, zie daarvoor de tarieventabel van de bijgevoegde verordening. Forensenbelasting De gemeente Enkhuizen heft forensenbelasting van natuurlijke personen die meer dan 90 dagen een woning voor zichzelf of voor hun gezin beschikbaar houden. Deze personen hebben geen hoofdverblijf in onze gemeente en dragen op deze bij aan de algemene middelen. Voor deze belasting wordt een vast bedrag per perceel gehanteerd. Zoals besloten bij uitgangspunten van de begroting 2024 worden het tarief voor de Forensenbelasting verhoogd met de inflatiecorrectie van 3,9%,  Per woning € 673,00 (was € 648,--). Haven- en liggelden Onder de naam Haven- en liggelden heft de gemeente Enkhuizen rechten voor diensten die verleend worden vanuit de gemeentelijke haven als voor het gebruik van de gemeentelijke haven.

Met de Haven- en liggelden worden de kosten van deze dienstverlening en voor het gebruik van deze gemeentelijke voorzieningen gedekt. Haven- en liggelden vallen onder de Rechten, hierbij geldt ook een maximale kostendekking van 100%. Ook voor de Haven- en liggelden is besloten bij de uitgangspunten van de begroting 2024 de tarieven voor de Haven- en liggelden te verhogen met de inflatiecorrectie van 3,9%,. Voor de nieuwe tarieven verwijzen wij naar de tarieventabel van deze verordening. Leges De Leges zijn Rechten en wel voor verhalen van de kosten van de dienstverlening. De tarieven van de Leges zijn opgenomen in drie titels: 1. Algemene dienstverlening; 2. Omgevingswet; 3. Europese dienstenrichtlijn. De tarieventabel is qua nummering en indeling gewijzigd. Voor bepaalde tarieven zoals voor reisdocumenten, rijbewijzen en kansspelen gelden wettelijke maximumtarieven. Leges vallen onder de Rechten, daarmee mogen de opbrengsten van alle tarieven samen niet hoger zijn dan de kosten van al deze diensten samen. Dit betekent ook dat de geraamde opbrengsten van een hoofdstuk van de tabel wel hoger mogen uitvallen dan de geraamde lasten binnen dat hoofdstuk. Dit geldt niet voor de tarieven in titel 3: diensten die vallen onder de Europese dienstenrichtlijn. Deze mogen per dienst niet meer dan kostendekkend zijn.

Voor titel 1 en 2 samen geldt dat de kostendekking van toepassing is op het totaal van alle diensten die onder deze twee titels vallen. Dit betekent dat de raad de vrijheid heeft om voor bepaalde diensten een lager bedrag in rekening te brengen dan de werkelijke kostprijs. Het tekort dat hierdoor ontstaat mag dan gecompenseerd worden door voor een of meerdere andere diensten een hoger bedrag in rekening te brengen dan de werkelijke kostprijs. Conform de programmabegroting 2024, worden de (niet wettelijke) tarieven van de Legesverordening verhoogd met de inflatiecorrectie van 3,9%, zie daarvoor de tarieventabel van de verordening.

4

Titel 2 Omgevingswet is tekstueel grotendeels gewijzigd als gevolg van de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet. De dienstverlening wordt vanuit de SED-werkorganisatie op een uniforme wijze uitgevoerd voor de drie deelnemende gemeenten. De dienstverlening is om die reden op exact dezelfde wijze omschreven in titel 2 van de Legesverordening voor de drie gemeenten. Ook worden voor alle drie de SED gemeenten dezelfde tarieven gehanteerd. Marktgelden Het Marktgeld van de gemeente Enkhuizen geldt voor het innemen van een staanplaats op een week- of jaarmarkt, op respectievelijk het aangewezen markt- of evenemententerrein. Het Marktgeld is een recht waarmee de kosten van gemeentelijke voorzieningen (het markt- en het evenemententerrein), alsmede kosten gemeentelijk dienstverlening (de inzet van de marktmeester) verhaald worden. Ook voor het marktgeld geldt dat de baten niet hoger zijn dan de lasten. Zoals besloten bij de uitgangspunten van de begroting 2024, worden de tarieven voor de Marktgelden verhoogd met de inflatiecorrectie van 3,9%:  Voor een staanplaats op de weekmarkt, per dag, per strekkende meter € 1,80 (was € 1,75); met een minimum van € 7,30 (was € 7,05);  Voor een staanplaats op een evenemententerrein, per dag, per twee strekkende meters € 1,80 (was € 1,75).

Precariobelasting Voor het hebben van voorwerpen boven, op en onder gemeentegrond kan een gemeente Precariobelasting heffen, waarbij voor voorwerpen onder gemeentegrond bepaalde wettelijke beperkingen gelden. De gemeente Enkhuizen heeft er voor gekozen om alleen Precariobelasting te heffen voor terrassen. In de verordening is in de tarieventabel, bij het puntensysteem onder a. toegevoegd, Landje van Top en Venedie. De maatstaf van heffing hiervoor zijn punten gebaseerd op de straat waar het terras ligt, de ligging van het terras ten opzichte van de zon en gebaseerd op de aard van de inrichting. Het tarief per vierkante meter geldt per toegekend punt, waarbij er twee tarieven zijn voor terrassen binnen en buiten de vesting. Conform de programmabegroting 2024, worden de tarieven van de Precariobelasting verhoogd met de inflatiecorrectie van 3,9%, zie daarvoor de tarieventabel van de verordening.  Voor een terras gelegen binnen de vestging, per toegekend punt € 1,35 (was € 1,30);  Voor een terras gelegen buiten de vestging, per toegekend punt € 1,00 (was € 0,95). Nachttoeristenbelasting Onder de naam Nachttoeristenbelasting heft de gemeente Enkhuizen toeristenbelasting voor het tegen betaling (in welke vorm dan ook) overnachten door personen die niet als ingezetene van de gemeente zijn ingeschreven in de Basisregistratie Personen.

Dit geldt niet alleen voor de hotelovernachtingen, maar ook voor overnachtingen in bijvoorbeeld een bed and breakfast. Voor deze belasting geldt een bedrag per persoon per nacht. Ook voor de Nachttoeristenbelasting is bij de programmabegroting 2024 besloten het tarief te verhogen met de inflatiecorrectie van 3,9%.  Tarief per persoon per nacht € 2,70 (was € 2,60). Vermakelijkhedenretributie De Vermakelijkhedenretributie wordt geheven op basis van het daadwerkelijk aantal bezoekers, boven de 20.000 bezoekers per kalenderjaar per vermakelijkheid. Deze belasting wordt geheven voor het profijt dat de vermakelijkheden hebben van door het gemeentebestuur tot stand gebrachte of in stand te houden voorzieningen, waarvoor de gemeente kosten maakt. Ook valt het profijt van het toezicht door de gemeente, onder het gebruik van gemeentelijk voorzieningen. Voor de Vermakelijkhedenretributie geldt het criterium van de 100% kostendekking niet, dit heeft de wetgever bewust uitgesloten. Conform de programmabegroting 2024, worden de tarieven van de Vermakelijkhedenretributie verhoogd met de inflatiecorrectie van 3,9%,  Tarief per bezoeker € 0,39 (was € 0,38)

5

Kanttekeningen / alternatieven Uitgangspunt is de in de begroting 2024 vastgestelde inflatiecorrectie van 3,9%, samen met de geraamde inkomsten voor de algemene belastingen of geraamde baten en lasten voor Bestemmingsbelastingen en Rechten. Draagvlak De besluiten vloeien voort uit de verschillende wetten op basis waarvan de raad gemeentelijke belasting kan invoeren, zoals de Gemeentewet, de Wet milieubeheer en de Paspoortwet. Met deze besluiten worden géén nieuwe belastingen ingevoerd. Ook worden er géén wijzigingen voorgesteld op het gebied van de heffingsmaatstaf en de aangewezen belastingplichtigen. Financiën Door het vaststellen van deze verordeningen kunnen de in de kadernota en de in de begroting 2024 geraamde opbrengsten voor de gemeentelijke belastingen gerealiseerd worden. Enkhuizen, 14 november 2023 Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris, De burgemeester,

Mw. N. Hellingman-Kuiper

Dhr. E.A. van Zuijlen

6