Belastingmaatregelen 2022 raadsVOORSTEL GEWIJZIGD.docx

Voorstel aan de gemeenteraad Onderwerp: Zaaknummer:

Belastingmaatregelen 2022 943357

Commissie: Raadsvoorstel:

9 december 2021. 9 november 2021, nr. wordt ingevuld door de griffie

Portefeuillehouder: Programma:

E. Heutink-Wenderich 1: Bestuur en ondersteuning

Karakter:

Besluitvormend

Bijlagen:

1. Verordening onroerendezaakbelastingen 2022 2. Verordening belasting op roerende woon- en bedrijfsruimten 2022 3. Verordening afvalstoffenheffing 2022 4. Verordening reinigingsrechten 2022 5. Verordening rioolheffing 2022 6. Verordening begraaf- en grafrechten 2022 7. Verordening forensenbelasting 2022 8. Verordening haven- en liggelden 2022 9. Legesverordening 2022 10. Verordening marktgeld 2022 11. Verordening precariobelasting 2022 12. Verordening nachttoeristenbelasting 2022 13. Verordening vermakelijkhedenretributie 2022

Voorgesteld besluit: Vaststellen van de: 1. Verordening onroerendezaakbelastingen 2022; 2. Verordening belasting op roerende woon- en bedrijfsruimten 2022; 3. Verordening afvalstoffenheffing 2022; 4. Verordening reinigingsrechten 2022; 5. Verordening rioolheffing 2022; 6. Verordening begraaf- en grafrechten 2022; 7. Verordening forensenbelasting 2022; 8. Verordening haven- en liggelden 2022; 9. Legesverordening 2022; 10. Verordening marktgeld 2022; 11. Verordening precariobelasting 2022; 12. Verordening nachttoeristenbelasting 2022; 13. Verordening vermakelijkhedenretributie 2022.

Inleiding Met oog op een uniforme voorbereiding is met ingang van het belastingjaar 2022, het format voor de besluitvorming van de belastingvoorstellen aangepast. Dat wil zeggen dat de raadsvoorstellen voor de drie gemeenten dezelfde opmaak hebben. Het raadsvoorstel Belastingmaatregelen 2022 komt in Enkhuizen in de plaats van de uitgebreide jaarlijkse belastingnota. Het raadsvoorstel blijft in de huisstijl van de betreffende gemeente en de gemeenteraad behoudt als vanzelfsprekend haar autonome bevoegdheid op het gebied van het vaststellen van het belastingbeleid. Na elke gemeenteraadsverkiezingen wordt vervolgens, met het collegeprogramma als uitgangspunt, een Nota Tarieven en Belastingen aangeboden aan de nieuwe gemeenteraad. Met deze nota wordt het gemeentelijke belastingbeleid voor de nieuwe raadsperiode vastgelegd en wel voor het eerst voor de raadsperiode 2023 – 2027. In deze nota worden de ontwikkelingen geschetst bij de gemeentelijke belastingen en de Wet WOZ.

1

Met de vierjaarlijkse Nota Tarieven en Belastingen gaan wij ook in op gemeentelijke belastingen die nog niet ingevoerd zijn bij de gemeente Enkhuizen met een uitleg waarom in het verleden niet voor deze belasting is gekozen. Zou de gemeenteraad willen terugkomen op deze eerder genomen besluiten, is de behandeling van de Nota Tarieven en Belastingen daar het uitgelezen moment voor. In deze nota zullen wij ook de lastendruk vergelijken met de buurgemeenten. Op basis van de uitgangspunten van de begroting 2021, bieden wij met dit raadsvoorstel alle dertien belastingverordeningen ter vaststelling aan. Vanaf 2022 zal dit raadsvoorstel als vaste naam hebben de Belastingmaatregelen en dan telkens voor het aanstaande belastingjaar. De belastingverordeningen zijn tekstueel geactualiseerd in relatie tot de modelverordeningen van VNG en de vaste jurisprudentie. Beleidsmatig worden geen veranderingen voorgesteld. Beoogd effect Met de gemeentelijke belastingen worden inkomsten gerealiseerd voor de algemene middelen (bijvoorbeeld onroerendezaakbelastingen), voor het dekken van de kosten voor het uitvoeren van gemeentelijke zorgplichten (afvalstoffen- en rioolheffing) en voor het individueel gebruik van gemeentelijke voorzieningen en/of diensten (bijvoorbeeld leges en marktgeld).

Met de “Algemene belastingen” wordt bijgedragen aan de algemene middelen, met de “Bestemmingsbelastingen” worden de kosten van genoemde zorgplichten verhaald en met de “Rechten” de kosten van de gemeentelijke dienstverlening en/of voorzieningen. Beleidsvrijheid / -ruimte (wettelijk kader) De raad heeft de mogelijkheid om bij de Algemene belastingen de voorgestelde tarieven te verhogen of te verlagen. Een wijziging van de tarieven heeft gevolgen voor de beoogde begrotingsopbrengst. Bij Bestemmingsbelastingen en Rechten mogen de geraamde baten niet hoger zijn dan de geraamde lasten. Bij de belastingen waarbij sprake is van een kostendekking van 100%, mogen de tarieven niet verder verhoogd worden. Het percentage van de kostendekking is vastgelegd in de paragraaf lokale heffingen van de programmabegroting. Bij een verlaging van de tarieven zullen deze kosten op een andere wijze gedekt dienen te worden. Argumenten verschillende belastingen Met het vaststellen van de uitgangspunten van de begroting 2021, heeft de raad de te realiseren opbrengsten van de verschillende gemeentelijke belastingen vastgesteld. Hierna werken wij uit welke consequenties deze besluitvorming heeft voor de verschillende belastingverordeningen Onroerendezaakbelastingen Bij het bepalen van het tarief wordt een relatie gelegd met de waardeontwikkeling van de onroerende zaken. goed.

Voor de aanslagen voor de onroerendezaakbelastingen in het belastingjaar 2022, is de WOZwaardepeildatum 1 januari 2021. Bij de berekening van de tarieven voor de woningen dient rekeningen gehouden te worden met een gemiddelde stijging van de WOZ-waarden van 12%. Voor de onroerendezaakbelastingen woningen is bij de ombuigingen als uitgangspunt bepaald dat de opbrengst stijgt met 8%, dit is exclusief de inflatiecorrectie van 1,4%, samen een stijging van 9,4%. Bij de niet-woningen dient rekening gehouden te worden met een daling van de WOZ-waarden van 1%. Bij de tariefbepaling van de niet-woning wordt ook uitvoering gegeven aan de wens van de raad om de opbrengst van de onroerendezaakbelastingen met 8% te verhogen, alsmede met een verhoging van 4% ten behoeve van het ondernemersfonds. Samen met de inflatiecorrectie van 1,4% komt de totale stijging bij de nietwoningen op 13,4%. Zoals besloten bij de uitgangspunten van de begroting 2021 worden de onderstaande tarieven opgenomen in de verordening onroerendezaakbelastingen 2022:  Eigenaren woningen 0,0948% (was 0,1021%);  Eigenaren niet-woningen 0,3911% (was 0,3299%);  Gebruikers niet-woningen 0,2927% (was 0,2469%).

2

Belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten De belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten draagt evenals de OZB bij aan de Algemene middelen. De roerende zaken waar deze belasting in praktijk betrekking op heeft zijn woonboten en drijvende bedrijfsruimten. In de Gemeentewet is bepaald dat de belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten dezelfde belastingplichtigen kennen als bij de OZB, de eigenaren van woningen, alsmede de gebruikers én eigenaren van niet-woningen. Ook dient van dezelfde heffingsmaatstaf als bij de OZB uitgegaan te worden, de WOZwaarde. Als laatste geldt dat de gemeenteraad voor de belastingen op roerende woon- en bedrijfsruimten dezelfde tarieven moet hanteren als bij de OZB. Zoals besloten bij de kadernota en de begroting 2022 worden de onderstaande tarieven opgenomen in de verordening op roerende woon- en bedrijfsruimten 2022: • Eigenaren roerende woon- en bedrijfsruimten woningen 0,0948% (was 0,1021%); • Eigenaren roerende woon- en bedrijfsruimten niet-woningen 0,3911% (was 0,3299%); • Gebruikers roerende woon- en bedrijfsruimten niet-woningen 0,2927% (was 0,2469%). Afvalstoffenheffing De gemeente is wettelijk verplicht om zorg te dragen voor het huishoudelijk afval. De gemeente Enkhuizen heeft er voor gekozen om de kosten hiervan te dekken met de Afvalstoffenheffing.

Een Bestemmingsbelasting waarbij de baten niet hoger mogen zijn dan de lasten. Voor 2022 worden de lasten voor 100% gedekt met de afvalstoffenheffing. Voor 2021 was het percentage van de kostendekking 96,6%. Zoals beschreven in de programmabegroting 2022 is er in 2022 sprake van een incidentele kostenstijging van € 92.000. Deze kostenstijging kan deels opgevangen worden door de meeropbrengst van de afvalstoffenheffing in 2021 van € 60.000, als dekkingsmiddel in te zetten vanuit de voorziening. Zoals besloten bij de uitgangpunten van de begroting 2021, worden de inkomsten voor de Afvalstoffenheffing met 4% verhoogd zodat de kostendekking weer op 100% uitkomt. Binnen de regio is het verschil tussen eenen meerpersoonshuishouden ongeveer € 80,-. Voorgesteld wordt om dit ook binnen Enkhuizen te hanteren. Dit heeft tot gevolg dat de tarieven voor eenpersoonshuishoudens met 12,5% stijgen en voor meerpersoonshuishoudens met 1,9% dalen.  Eenpersoonshuishouden € 330,- (was € 293,28);  Meerpersoonshuishouden € 410,- (was € 418,08). De mutaties die voortkomen uit het nieuwe Afvalbeleidsplan (besluitvorming gepland december 2021) worden verwerkt in de afvalstoffenheffing 2023. Rioolheffing Naast het transport van het huishoudelijk- en bedrijfsafvalwater en de zuivering van huishoudelijk afvalwater, heeft de gemeente de zorgplicht voor het hemel- en grondwater.

Voor 2021 is met de kadernota besloten om de kosten van deze zorgplicht voor 100% te dekken vanuit de Bestemmingsbelasting de Rioolheffing. De basis voor de kosten van het rioolbeheer is het GRP. De Rioolheffing wordt geheven bij eigenaren en gebruikers van percelen waarbij de gemeente haar zorgplicht nakomt. Voor 2022 wordt voorgestelde om dezelfde tarieven te hanteren als in 2021 omdat gelet op de opbrengsten 2021 een verhoging niet noodzakelijk is. Zie daarvoor de verordening rioolheffing 2022. In artikel 6 van de verordeningen dat handelt over de tarieven, zijn enkele verduidelijkingen doorgevoerd om de leesbaarheid te vergroten.

3

Reinigingsrecht Voor bedrijven in de binnenstad van Enkhuizen draagt de gemeente ook zorg voor het beheer van bedrijfsafval. Dit is geen wettelijk taak. De gemeente neemt alleen de zorg voor bedrijfsafval op zich, dat voortkomt uit de kantoor-, winkel en dienstensector voor zover dit vergelijkbaar is met huishoudelijk afval. Ook glasafval dat vergelijkbaar is met het glasafval dat gemiddeld voorkomt uit een huishouden valt onder de zorgplicht voor het bedrijfsafval. Dat betekent dat bedrijven met meer glasafval dan gemiddeld in huishouden ontstaat, dat niet mogen aanbieden bij de gemeente. Met het Reinigingsrecht worden de kosten gedekt die de gemeente maakt voor het beheer van bedrijfsafval. Ondernemers op wiens verzoek of ten behoeve wie de dienst wordt verricht en die gebruik maken van deze gemeentelijke voorzieningen, betalen het Reinigingsrecht. De opbrengsten van het reinigingsrecht mogen niet hoger zijn dan de kosten daarvan. Zoals besloten bij de uitgangspunten van de begroting 2021, worden de tarieven voor het Reinigingsrecht verhoogd met de inflatiecorrectie:  Voor het aanbieden tot en met 4 vuilniszaken per week € 385,-(was € 379,62);  Voor het aanbieden van 5 tot en met 9 vuilniszaken per week € 765,-(was € 753,47);  Voor het aanbieden van glasafval € 128,-(wad € 125,80).

In de verordeningen Reinigingsrecht zijn enkele verduidelijkingen doorgevoerd en artikelen geschrapt die meer toelichtend van aard zijn. Begraaf- en grafrechten Voor de Gemeentelijke begraafplaats te Enkhuizen is de Verordening begraaf- en grafrechten gemeentelijke begraafplaats Enkhuizen vastgesteld. Met deze Rechten worden de kosten van de gemeentelijk begraafplaats gedekt, alsmede de kosten van gemeentelijke diensten zoals het begraven van overledenen. De opbrengsten van deze Rechten mogen weer niet hoger zijn dan de kosten. Zoals besloten bij uitgangspunten van de begroting 2021 worden de tarieven voor de Begraaf- en grafrechten verhoogd met de inflatiecorrectie van 1,4% zie daarvoor de tarieventabel 6.1 van de bijgevoegde verordening. Verder wordt voorgesteld om een tarief 4.1.11 op te nemen voor het plaatsen van een asbus op een graf van € 131,50 en om een tarief 8.4 van € 100,-- in te voeren, voor het terugzetten van een monument. Forensenbelasting De gemeente Enkhuizen heft forensenbelasting om natuurlijke personen, die meer dan 90 dagen een woning voor zichzelf of voor hun gezin een woning beschikbaar houden, zonder in de gemeente het hoofdverblijf hebben, te laten bijdragen aan algemene middelen van de gemeente. Voor deze belasting wordt een vast bedrag per perceel gehanteerd.

Zoals besloten bij de uitgangspunten van de begroting 2021, wordt het tarief voor de forensenbelasting verhoogd met 10% en met de inflatiecorrectie van 1,4%:  Per woning € 567,-- (was € 495,--). Haven- en liggelden Onder de naam Haven- en liggelden heft de gemeente Enkhuizen rechten voor diensten die verleend worden vanuit de gemeentelijke haven als voor het gebruik van de gemeentelijke haven. Met de haven- en liggelden worden de kosten van deze dienstverlening en voor het gebruik van deze gemeentelijke voorzieningen gedekt. Nu met Haven- en liggelden sprake is van Rechten, geldt hier ook een maximale kostendekking van 100%. Zoals besloten bij de uitgangspunten van de begroting 2021, worden de tarieven voor de Haven- en liggelden verhoogd met € 0,04 én de inflatiecorrectie van 1,4% zie daarvoor de tarieventabel van deze verordening.

4

Leges Ook de Leges zijn Rechten en wel voor verhalen van de kosten voor de dienstverlening. De tarieven van de Leges zijn opgenomen in drie titels: 1. Algemene dienstverlening; 2. Dienstverlening vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning; 3. Dienstverlening vallend onder Europese dienstenrichtlijn. Binnen deze titels zijn in 38 hoofdstukken leges opgenomen voor verschillende diensten. Voor bepaalde tarieven zoals voor reisdocumenten, rijbewijzen en kansspelen gelden wettelijke maximum tarieven. Leges vallen ook onder de rechten, daarmee mogen de opbrengsten van alle tarieven samen niet hoger zijn de kosten van al deze diensten samen. Dit betekent ook dat de geraamde opbrengsten van een hoofdstuk van de tabel wel hoger mogen uitvallen dan de geraamde lasten binnen dat hoofdstuk. De kostendekking is van toepassing op de totale verordening, zodat de voor een hoofdstuk te hoog geraamde baten gecompenseerd moeten een hoofdstuk waarbij de baten lager dan 100% geraamd zijn. Voorgesteld wordt om op basis van de uitgangspunten van de begroting 2021 voor de volgende twee hoofdstukken van titel 1, de tarieven de komende jaren geleidelijk te verhogen om daarmee te groeien naar een kostendekking van 100%;  Hoofdstuk 4 Verstrekking uit de Basisregistratie personen;  Hoofdstuk 9 Overige publiekszaken.

Zoals besloten bij de uitgangspunten van de begroting 2021, worden de tarieven voor alle andere hoofdstukken van de Legesverordening verhoogd met de inflatiecorrectie van 1,4%, zie daarvoor tarieventabel 8.1 van deze verordening. Marktgelden Het Marktgeld van de gemeente Enkhuizen geldt voor het innemen van een staanplaats op een week- of jaarmarkt, op respectievelijk het aangewezen markt- of evenemententerrein. Het Marktgeld is een recht waarmee de kosten van gemeentelijke voorzieningen (het markt- en het evenemententerrein), alsmede kosten gemeentelijk dienstverlening (de inzet van de marktmeester) verhaald worden. Ook voor het marktgeld geldt dat baten niet hoger zijn dan de lasten. Zoals besloten bij de uitgangspunten van de begroting 2021, worden de tarieven voor de Marktgelden verhoogd met de inflatiecorrectie van 1,4%:  Voor een staanplaats op de weekmarkt, per dag, per strekkende meter € 1,68 (was € 1,66); met een minimum van € 6,77 (was € 6,68);  Voor een staanplaats op een evenemententerrein, per dag, per twee strekkende meters € 1,68 (was € 1,66). Precariobelasting Voor het hebben van voorwerpen boven, op en onder gemeentegrond kan een gemeente Precariobelasting heffen, waarbij voor voorwerpen onder gemeentegrond bepaalde wettelijke beperkingen gelden. De gemeente Enkhuizen heeft er voor gekozen om alleen Precariobelasting te heffen voor terrassen.

De maatstaf van heffing hiervoor zijn punten gebaseerd op de straat waar het terras ligt, de ligging van het terras ten opzichte van de zon en gebaseerd op de aard van de inrichting. Het tarief per vierkante meter geldt per toegekend punt, waarbij er twee tarieven zijn voor terrassen binnen en buiten de vesting. In het kader van de Coronamaatregelen heeft de raad besloten om in 2021 géén precariobelasting te heffen. De verordening precariobelasting 2021 is daarom niet vastgesteld. Voorgesteld wordt om met ingang van 2022 de verordening precariobelasting opnieuw in te voeren. Zoals besloten bij uitgangspunten van de begroting 2021 worden, de tarieven voor de Precariobelasting verhoogd met de inflatiecorrectie van 1,4%:  Voor een terras gelegen binnen de vestging, per toegekend punt € 1,14 (was € 1,12);  Voor een terras gelegen buiten de vestging, per toegekend punt € 0,83 (was € 0,82).

5

Nachttoeristenbelasting Onder de naam Nachttoeristenbelasting heft de gemeente Enkhuizen toeristenbelasting voor het tegen betaling (in welke vorm dan ook) overnachten door personen die niet als ingezetene van de gemeente zijn ingeschreven in de Basisregistratie Personen. Voor deze belasting geldt een bedrag per persoon per nacht. Zoals besloten bij uitgangspunten van de begroting 2021, wordt het tarief voor de Nachttoeristenbelasting verhoogd met 10% en met de inflatiecorrectie van 1,4%:  Tarief per persoon per nacht € 2,15 (was € 1,93). Vermakelijkhedenretributie De Vermakelijkhedenretributie wordt geheven op basis van het daadwerkelijk aantal bezoekers, boven de 20.000 bezoekers per kalenderjaar per vermakelijkheid. Deze belasting wordt geheven voor het profijt dat de vermakelijkheden hebben van door het gemeentebestuur tot stand gebrachte of in stand te houden voorzieningen, waarvoor de gemeente kosten maakt. Ook valt het profijt van het toezicht door de gemeente, onder het gebruik van gemeentelijk voorzieningen. Voor de Vermakelijkhedenretributie geldt het criterium van de 100% kostendekking niet, dit heeft de wetgever bewust uitgesloten.

Voor de Vermakelijkhedenretributie geldt er een vrijstelling voor inwoners van de gemeente Enkhuizen, omdat deze via verschillende gemeentelijke belastingen al bijdragen aan de bekostiging van de gemeentelijke voorzieningen en geen profijt hebben van de bijdrage die de gemeente vanuit de opbrengst van de Vermakelijkhedenretributie doet aan de “belangorganisatie ten behoeve van toeristische doeleinden”. Het is aan de exploitant om de vermakelijkhedenretributie wel of niet door te rekenen aan de bezoeker. De Vermakelijkhedenretributie is in 2018 geactualiseerd. Met de belastingplichtigen is afgesproken, om het tarief per bezoeker de eerste zes jaar van heffing niet te verhogen. De raad heeft laatstelijk in december 2020 bij de begroting 2021, het uitgangspunt onderschreven over het niet toepassen van de inflatiecorrectie. Kanttekeningen / alternatieven Uitgangspunt is de in de kadernota, alsmede de in de begroting 2022 vastgestelde inflatiecorrectie van 1,4%, samen met de geraamde inkomsten voor de algemene belastingen of geraamde baten en lasten voor Bestemmingsbelastingen en Rechten. Draagvlak De besluiten vloeien voort uit de verschillende wetten op basis waarvan de raad gemeentelijke belasting kan invoeren, zoals de Gemeentewet, de Wet milieubeheer en de Paspoortwet. Met deze besluiten worden géén nieuwe belastingen ingevoerd.

Ook worden er géén wijzigingen voorgesteld op het gebied van de heffingsmaatstaf en de aangewezen belastingplichtigen. Financiën Door het vaststellen van deze verordeningen kunnen de in de kadernota en de in de begroting 2022 geraamde opbrengsten voor de gemeentelijke belastingen gerealiseerd worden. Enkhuizen, 9 november 2021 Burgemeester en wethouders van Enkhuizen De secretaris, De burgemeester,

Dhr. A.N. van den Bergh

Dhr. E.A. van Zuijlen

6