B1 Nota inspraakreacties

Zaak

123761

Onderwerp

nota inspraakreactie zonnepanelenbeleid

Het ontwerpbeleid: “Verruiming zonnepanelenbeleid op monumenten en in het beschermd stadsgezicht van Enkhuizen” heeft met bijbehorende stukken ter inzage gelegen vanaf donderdag 10 maart 2023 voor een periode van 4 weken. In deze periode zijn vier inspraakreacties ontvangen. De inspraakreacties zijn samengevat en van een reactie voorzien:

Inspraakreactie 1 Inspreker vraagt aandacht voor de volgende zaken om op te nemen in het beleid: Zijn de panelen zichtbaar vanuit de eigen straat, zichtbaar vanuit de omgeving, hinderlijk of acceptabel, en zijn er omstandigheden die voor 9 maanden per jaar het zicht ontnemen (bomen die in blad staan). Indien zwarte panelen geplaatst worden op een zwart dak, hoe hinderlijk is het zichtbare gedeelte dan. Indien het een monumentaal pand wordt maatwerk betracht. Het huidige verbruik dien te worden doorgeven bij aanvraag vergunning zodat ingeschat kan worden of de hoeveelheid panelen die in het leg plan staan ook daadwerkelijk nodig zijn. Aangevraagde vergunningen niet afkeuren zonder advies maar afkeuren met een advies. Het handhaven van zonder vergunning geplaatste zonnepanelen. Reactie gemeente Het huidige beleid voor het plaatsen van zonnepanelen is er op gericht dat in het gehele beschermde stadsgezicht zonnepanelen alleen geplaatst mogen worden als ze niet zichtbaar zijn vanuit het openbare gebied. De gemeente ervaart dit als te beperkend en wil meer ruimte bieden aan eigenaren die zonnepanelen willen plaatsen. In het voorgestelde beleid wordt een voorstel gedaan voor het verruimen van de mogelijkheden om zonnepanelen te plaatsen in het beschermde stadsgezicht, rekening houdend met de bijzondere erfgoedwaarden van de historische binnenstad.

De gemeente borgt de waarden van het beschermd stadsgezicht via regels in het bestemmingsplan en criteria in de welstandsnota. Voor het verruimen van het plaatsen van zonnepanelen dient een wijziging van de welstandsnota door de gemeenteraad te worden vastgesteld, zodat de onafhankelijke welstandcommissie een aanvraag omgevingsvergunning voor het plaatsen van zonnepanelen op monumenten en in het beschermd stadsgezicht, kan toetsen op redelijke eisen van welstand. De door inspreker genoemde factoren maatwerk voor monumenten, zichtbaarheid vanuit eigen omgeving, inpasbaarheid en eventueel hinder zijn relevant voor toetsing van de zonnepanelen op monumenten en in het beschermd stadsgezicht, en zijn impliciet opgenomen in het beleid.

Het door inspreker opnemen van het huidige energieverbruik in een aanvraag omgevingsvergunning is niet mogelijk, omdat het energieverbruik geen toetsingsgrond is voor het beoordelen van een aanvraag omgevingsvergunning ten behoeve van het plaatsen van zonnepanelen op monumenten en in beschermd stadsgezicht. Het voorstel van inspreker om een aanvragen omgevingsvergunning niet af te keuren zonder advies, maar af te keuren met een advies, is in de aanvraagprocedure niet de taak van de gemeente. Echter, in de vooroverlegfase, voorafgaand aan de het indienen van een omgevingsvergunning is deze mogelijkheid doorgaans wel aanwezig. Op de vraag van inspreker voor het handhaven van zonder vergunning geplaatste zonnepanelen, wordt aangegeven dat vanuit de gemeente hiervoor aandacht is. Echter, prioriteit in dit kader heeft thans de verruiming van het zonnepanelenbeleid op monumenten en in beschermd stadsgezicht.

Inspraakreactie 2 Inspreker is het eens met om verruiming van zonnepanelenbeleid op monumenten en in het beschermd stadsgezicht toe te staan in deze tijd van energieschaarste en energieprijzen en spreekt de hoop uit dat de gemeente op korte termijn nieuwe criteria opneemt in de welstandsnota. Anders hoopt inspreker dat de ruimte voor maatwerk wordt toegepast. Reactie gemeente De gemeente onderschrijft het standpunt van inspreker.

Inspraakreactie 3 Inspreker uit teleurstelling over dat zij genoodzaakt zijn hun aanvraag in te trekken, die door de welstandscommissie op de huidige welstandseisen zijn getoetst. Het is namelijk de hoop en wens van inspreker energierekening te verlagen en tegelijkertijd milieuvriendelijker te worden. Inspreker vraagt zich af hoe het besluitvormingsproces in deze kwestie werkt. Het is de bedoeling beleid te ondersteunen dat bewoners toestaat te investeren in alternatieve milieuvriendelijke energiebronnen. Reactie gemeente Het huidige beleid voor het plaatsen van zonnepanelen is er op gericht dat in het gehele beschermde stadsgezicht zonnepanelen alleen geplaatst mogen worden als ze niet zichtbaar zijn vanuit het openbare gebied. De gemeente ervaart dit als te beperkend en wil meer ruimte bieden aan eigenaren die zonnepanelen willen plaatsen. In het voorgestelde beleid wordt een

voorstel gedaan voor het verruimen van de mogelijkheden om zonnepanelen te plaatsen in het beschermde stadsgezicht, rekening houdend met de bijzondere erfgoedwaarden van de historische binnenstad. Met het voorgestelde beleid ondersteunt de gemeente te investeren in alternatieve en milieuvriendelijke milieubronnen.

Inspraakreactie 4 Inspreker geeft aan dat met het beleid een stap vooruit wordt gezet, echter vraagt zich af of de volgende opgelegde beperkingen de uiteindelijke doelstelling (verduurzaming) niet in de weg staan, zoals minimaal 3 meter achter de voorgevel en maximaal 50% van het dak. Volgens inspreker beperkt dit de potentiële opbrengsten rekening houdend met de vele kleine huisjes in de binnenstad. Verder voorziet inspreker een probleem opduiken voor de vele bezitters van beschermde monumenten en van panden binnen de 'rode' zone. Met name dan de zinssnede dat 'zonnepanelen voor die woningen, zonnepanelen niet zichtbaar van de openbare weg moeten worden geplaatst'. Volgens inspreker is er voor het merendeel van de binnenstad dus niets veranderd tenzij dat deze mensen jammer genoeg afhankelijk blijven van 'maatwerk' en willekeurigheid van de betrokken ambtenaar (zoals voorheen). Inspreker vraagt zich af hoe is de zoneringskaart tot stand gekomen Reactie gemeente Om meer ruimte te bieden aan zonnepanelen en rekening te houden met het bijzondere karakter van Enkhuizen gaat het nieuwe beleid voor zonnepanelen in het beschermd gezicht uit van differentiatie, zorgvuldigheid en reversibiliteit. In het beschermd stadsgezicht is geen situatie hetzelfde. Er is daarbij gepoogd om het beleid zo overzichtelijk mogelijk vorm te geven.

Binnen het beschermd stadsgezicht zijn zonnepanelen mogelijk, indien ze zorgvuldig ingepast worden binnen de historische context. Er zijn plekken waar de invloed van zonnepanelen op de historische omgeving minder groot is en het zichtbaar plaatsen van zonnepanelen voorstelbaar is als dit zorgvuldig wordt gedaan. Er zijn ook delen waar de impact van zonnepanelen op de historische context groot is en waar zonnepanelen alleen geplaatst kunnen worden als ze niet zichtbaar zijn. Als het niet mogelijk is om zonnepanelen te plaatsen, zou het goed zijn indien alternatieven kunnen bieden en aanvragers kan ondersteunen .De gemeente werkt samen met Zonnecoöperatie WestFriesland. Uitgangspunt is dat het plaatsen van zonnepanelen omkeerbaar is en dat geen schade wordt toegebracht aan de daken en dakelementen. Mochten de zonnepanelen op termijn weer

worden verwijderd, dan is het oorspronkelijke daklandschap nog aanwezig. Met het oog op de technische ontwikkelingen, wordt ook rekening houden met innovatieve aanvragen waarbij duurzaamheidsmaatregelen zijn ingezet om het historische karakter te behouden of te versterken. In dat soort gevallen is sprake van maatwerk en kan worden afgeweken van de criteria. Er is een zoneringskaart gemaakt, met onderscheid in: a. Zichtbaar plaatsen van zonnepanelen onder voorwaarden. Er zijn plekken binnen het beschermd stadsgezicht waar de impact van het plaatsen van zonnepanelen in het zicht op de historische beleving beperkt is. b. Niet zichtbaar plaatsen van zonnepanelen. Er zijn plekken waar de zonnepanelen een grote impact op de historische beleving als ze zichtbaar zijn vanaf openbaar gebied. Het Middeleeuwse centrum is dicht bebouwd en kleinschalig. De panden zijn relatief smal en laag. De historische structuur, het stadsbeeld, het silhouet en het daklandschap met overwegend rode keramische dakpannen zijn zeer waardevol. c. Complexmatige bebouwing van ná 1975. Op diverse plekken in Enkhuizen is er ná 1975 complexmatige bebouwing tot stand gekomen. Als het plaatsen van zonnepanelen op deze panden geen afbreuk doet aan de historische omgeving zijn zonnepanelen in het zicht onder voorwaarden mogelijk. d. Monumenten.

Enkhuizen is een van de grootste monumentengemeenten van Nederland in verhouding tot het aantal inwoners. Rekening houdend met de monumentale waarden zijn zonnepanelen op monumenten onder voorwaarden mogelijk. Dit vraagt altijd maatwerk om per monument de nodige zorgvuldigheid te bereiken, zowel voor wat betreft het beeld als de mogelijke aantasting van historisch bouwmateriaal. e. Ruimte voor maatwerk situaties wijken soms af. Er is daarom ruimte opgenomen voor maatwerk. Het is in de rode zone (niet zichtbaar plaatsen van zonnepanelen) en bij beschermde monumenten in sommige gevallen mogelijk om zonnepanelen in het zicht te plaatsen indien deze niet storend zichtbaar zijn. Voor het verruimen van het plaatsen van zonnepanelen dient een wijziging van de welstandsnota door de gemeenteraad te worden vastgesteld, zodat de onafhankelijke welstandcommissie een aanvraag omgevingsvergunning voor het plaatsen van zonnepanelen op monumenten en in het beschermd stadsgezicht, kan toetsen op redelijke eisen van welstand.

Conclusie: Gelet op het vorenstaande, hebben de ingebrachte inspreekreacties geen wijziging in het ontwerpbeleid tot gevolg.