Accountantsverslag 2021 gemeente Enkhuizen dd 03-06-2022

Aan de gemeenteraad en het college van de gemeente Enkhuizen Hoogstraat 11 1600 AA ENKHUIZEN Datum

Ons kenmerk

3 juni 2022 CONCEPT

2022-AV-30002701

22

Onderwerp

Accountantsverslag 2021

620

Geachte leden van de raad en het college,

Hierbij ontvangt u ons accountantsverslag over het boekjaar 2021. Dit verslag bevat de belangrijkste uitkomsten van onze werkzaamheden, waarvan wij vinden dat die voor u relevant zijn voor een goed begrip van de jaarrekening 2021, en voor het beoordelen van de financiële positie van uw gemeente.

3-

De jaarrekening is opgesteld onder verantwoordelijkheid van het college. In overeenstemming met uw opdracht hebben wij de jaarrekening 2021 gecontroleerd.

pt

Deze rapportage beschrijft op hoofdlijnen onze controleaanpak en de belangrijkste aangelegenheden die wij tijdens onze controle in overweging hebben genomen. Wij zijn van mening dat de reikwijdte van onze werkzaamheden en de resultaten daarvan een deugdelijke basis vormen voor ons oordeel over de jaarrekening van de gemeente Enkhuizen.

C on ce

Wij hebben deze rapportage tijdens de bijeenkomst op 2 juni 2022 met uw auditcommissie besproken en eventuele vragen die er waren, beantwoord. De bevindingen en beschouwingen in dit verslag komen voort uit onze controlewerkzaamheden. Het verslag van bevindingen is, zoals hiervoor reeds verwoord, bedoeld om u te ondersteunen in uw beoordeling van de jaarrekening 2021. Wij wijzen u erop dat uw controlerende taak uiteraard verder gaat dan uitsluitend het financieel getinte perspectief vanuit de accountantscontrole Wij bedanken de medewerkers van de gemeente voor de prettige samenwerking en zijn vanzelfsprekend graag bereid een nadere toelichting te verstrekken.

Hoogachtend,

Astrium Overheidsaccountants B.V.

Drs. R.A.D. Knoester RA

Astrium Overheidsaccountants B.V. Edelgasstraat 57, 2718 SX Zoetermeer www.astrium.nl

Tel: (079) 36 23 613 Fax: (079) 361 57 77 info@astrium.nl

IBAN NL10RABO0322622360 BTW nr. NL810591625B01 KVK: 34168056

22 -2 0 36 pt ce on

C

Accountantsverslag

Gemeente Enkhuizen – Boekjaar 2021

1

Dit accountantsverslag is bedoeld om u te ondersteunen in uw beoordeling van de jaarrekening 2021. Wij wijzen u erop dat uw controlerende taak uiteraard verder gaat dan uitsluitend het financieel getinte perspectief vanuit de accountantscontrole.

ce

pt

Deze rapportage beschrijft op hoofdlijnen onze controleaanpak en de belangrijkste aangelegenheden die wij tijdens onze controle in overweging hebben genomen. Wij zijn van mening dat de reikwijdte van onze werkzaamheden en de resultaten daarvan een deugdelijke basis vormen voor ons oordeel over de jaarrekening van uw gemeente.

on

Onze werkzaamheden zijn erop gericht een oordeel te kunnen geven over de jaarrekening 2021 van de gemeente Enkhuizen en niet primair op het opsporen van fraudes of onregelmatigheden in uw organisatie. De bevindingen in deze brief zijn daarom beperkt tot de punten die voortvloeien uit de controle van de jaarrekening.

C

Wij hebben deze rapportage tijdens de bijeenkomst op 2 juni 2022 met uw auditcommissie besproken en eventuele vragen die er waren, beantwoord. Het accountantsverslag is als volgt opgebouwd: Hoofdstuk 1

Inleiding

Hoofdstuk 2

Kernpunten van de controle

Hoofdstuk 3

Analyse vermogen en resultaat

Hoofdstuk 4

Grondexploitaties

Hoofdstuk 5

Voorzieningen

Hoofdstuk6

Decentralisaties overheid

Hoofdstuk 7

Interne beheersing en automatisering

Hoofdstuk 8

Rechtmatigheid

Hoofdstuk 9

Overige bevindingen (jaarrekeningcontrole 2021)

36

In het kader van de door de raad aan ons verstrekte opdracht voor de controle van de jaarrekening 2021 van de gemeente Enkhuizen brengen wij u hierbij verslag uit van onze belangrijkste bevindingen naar aanleiding van onze eindejaars controlewerkzaamheden die wij onlangs hebben uitgevoerd.

22

Inleiding

-2 0

1.

Bijlagen: A.

Niet-gecorrigeerde controleverschillen

B.

SiSa - Fouten en onzekerheden 2021

C.

Onafhankelijkheidsbevestiging en overige dienstverlening

2

22 -2 0 36 pt ce on C

2.Kernpunten van de controle 3

Kernpunten van de controle

22

2.

De jaarrekeningcontrole is uitgevoerd zoals overeengekomen in de opdrachtbevestiging. De uitgevoerde werkzaamheden hebben geresulteerd in een goedkeurende verklaring inzake getrouwheid en rechtmatigheid. Deze controleverklaring hebben wij u separaat toegezonden.

2.2 Reikwijdte van de controle

Met de opdrachtbevestiging heeft u ons de opdracht gegeven tot het controleren van de jaarrekening 2021. De reikwijdte van onze controle staat hierin omschreven. Er is gedurende het verloop van de controle over 2021 op geen enkele wijze sprake geweest van een beperking in de reikwijdte van onze controle. Tijdens de uitvoering hebben zich geen wijzigingen van materieel belang in de reikwijdte voorgedaan. Wij achten de reikwijdte van onze controle voor 2021 voldoende voor de doelstelling van onze controle.

2.3 Grondslagen

De accountantscontrole omvat onder meer een onderzoek naar de toepassing van de juistheid van de grondslagen in de jaarrekening. Naar onze mening zijn de door het college gekozen grondslagen voor waardering en resultaatbepaling aanvaardbaar, conform wet- en regelgeving en consistent toegepast. In het boekjaar 2021 zijn geen wijzigingen doorgevoerd in de keuze of de toepassing van de belangrijkste verslaggevingsgrondslagen uit het BBV.

2.4 Onafhankelijkheid

▪

Schattingen op basis waarvan een aantal jaarrekeningposten worden bepaald, zijn gebaseerd op inzichten van het management. Wij hebben de belangrijkste gehanteerde factoren en veronderstellingen beoordeeld. Wij hebben vastgesteld dat de schattingen en veronderstellingen aanvaardbaar zijn in het kader van de jaarrekening als geheel.

C

2.5 Schattingen

on

▪

Astrium Overheidsaccountants B.V. (hierna: Astrium) is onafhankelijk van de gemeente Enkhuizen en voor zover wij weten heeft zich geen inbreuk voorgedaan op de van toepassing zijnde regels en het beleid ten aanzien van onafhankelijkheid. Ons zijn geen relaties bekend tussen Astrium en de gemeente Enkhuizen, die naar ons professionele oordeel mogelijk van invloed kunnen zijn op onze onafhankelijkheid. Bijlage C bevat een nadere uiteenzetting van onze onafhankelijkheid.

ce

▪

pt

36

-2 0

2.1 Controleverklaring

4

Goedkeuringstoleranties

22

De materialiteit bij de planning en uitvoering van de jaarrekeningcontrole 2021 is € 637.740 (2020: € 605.990). Deze materialiteit vloeit voort uit de wettelijk voorgeschreven (minimum)vereisten, zoals opgenomen in de Bado en het door de gemeenteraad vastgestelde controleprotocol, hetgeen voldoet aan de wettelijke minimumvereisten. Toelichting

Bedrag

1% van de totale lasten

€

Onzekerheden

3% van de totale lasten

€ 1.913.220 (2020: € 1.817.310)

-2 0

Fouten Rapporteringstoleranties

637.740 (2020:

€ 605.990)

36

Conform Controleprotocol gemeente Enkhuizen € 100.000

Fouten

Conform Controleprotocol gemeente Enkhuizen € 100.000

Onzekerheden Realisatie fouten en onzekerheden

Getrouwheid

Zie bijlage A van deze rapportage

pt

Fouten Onzekerheden

€

0

€

0

€

0

€

0

ce

Getrouwheid:

Rechtmatigheid

De totale omvang van de fouten is lager dan de tolerantie van 1% van de totale lasten (€ 637.740) en heeft derhalve geen gevolgen voor de strekking van onze controleverklaring.

on

De totale omvang van de onzekerheden is lager dan de tolerantie van 3% van de totale lasten (€ 1.913.220) en heeft derhalve geen gevolgen voor de strekking van onze controleverklaring. Rechtmatigheid:

De totale omvang van de fouten is niet hoger dan de tolerantie van 1% van de totale lasten (€ 637.740) maar lager dan 3% (€ 1.913.220) en heeft derhalve gevolgen voor de strekking van onze controleverklaring.

C

2.6 Goedkeuringsen rapporteringstolerantie

5

22

De totale omvang van de onzekerheden is lager dan de tolerantie van 3% van de totale lasten (€ xx) en heeft derhalve geen gevolgen voor de strekking van onze controleverklaring. Het gerealiseerde resultaat (inclusief de mutaties in de reserves) bedraagt circa € 2.181.000 positief versus een begroot resultaat (na wijziging) van € 120.000 positief. Voor een nadere toelichting hierop verwijzen wij u naar de bestuurlijke samenvatting in de jaarstukken 2021. In hoofdstuk 3 gaan wij nader in op het resultaat en de ontwikkeling van het (weerstands)vermogen.

2.8 Grondexploitaties

Door uw gemeente is de exploitatieberekening van de grondexploitaties ten behoeve van de jaarrekening 2021 geactualiseerd. Wij hebben vastgesteld of de uitgangspunten aanvaardbaar zijn.

-2 0

2.7 Analyse vermogen en resultaat

36

De waarde van de voorraden bouwgronden in exploitatie inclusief voorziening risico’s (€ 187.000) per eind 2021 in de balans bedraagt € 1.049.000. Het verloop van deze balanspost is als volgt weer te geven: Verloopoverzicht van de voorraad (grondexploitaties)

Vermeerderingen

€ 1.008 (+) €

18 -

ce

Verminderingen

pt

Stand per 1 januari 2021

Bedrag * € 1.000

-

Verliesneming

-

on

Winstneming

C

Mutatie voorziening verliezen grondexploitaties (+ = vrijval / -/- = dotatie) Stand per 31 december 2021, exclusief verliesvoorziening (zie 4.3)

(+)

€

23

€ 1.049

6

-2 0

22

Een nadere specificatie van de boekwaarde is opgenomen in paragraaf Grondexploitatie. Onze conclusie is dat wij kunnen instemmen met de schattingen die door het college zijn gemaakt bij de actualisatie van de complexen en daarmee ook met de uitkomsten van deze actualisatie. In hoofdstuk 4 gaan wij nader in op de controle alsmede de uitkomsten daarvan inzake de grondexploitaties. Wij hebben gecontroleerd of de voorzieningen van uw gemeente toereikend zijn. Daarbij hebben we specifiek beoordeeld of de gevormde voorzieningen voldoen aan de eisen en voorwaarden van het BBV. Overigens geldt dat altijd voldoende onderbouwing aanwezig dient te zijn alvorens een voorziening gevormd mag worden.

2.10 Sociaal Domein

Kosten Jeugdwet en Wmo Het College van de gemeente Enkhuizen is verantwoordelijk voor het opstellen van de jaarrekening. Bij het sociaal domein is de gemeente echter afhankelijk van diverse partijen, zoals de Sociale Verzekeringsbank (SVB) en tal van zorgaanbieders. Om verantwoording af te kunnen leggen over de lasten die samenhangen met het sociaal domein is de gemeente daarom afhankelijk van het verkrijgen van betrouwbare verantwoordingsinformatie van deze partijen. Onze bevindingen zijn als volgt:

36

2.9 Voorzieningen

pt

Inzake de kosten Jeugdwet en de WMO steunt de gemeente Enkhuizen mede op productieverantwoordingen van zorgaanbieders welke zijn voorzien van een controleverklaring. Van een aantal zorgaanbieders is geen controleverklaring ontvangen of is geen goedkeurend oordeel opgenomen in de controleverklaring.

ce

Gemeente Enkhuizen voert aanvullende (verbijzonderde) interne controlewerkzaamheden uit op de lasten in de jaarrekening waarover van de zorgleveranciers geen controleverklaring is ingediend. Op grond van aanvullende controlewerkzaamheden resteert er geen onzekerheid voor zowel WMO als Jeugd.

on

Constatering landelijk is dat van de SVB, die het beheer van de persoonsgebonden budgetten (PGB’s) uitvoert, geen sluitende informatie is ontvangen over de getrouwe en rechtmatige besteding van de PGB’s. De auditdienst van de SVB heeft op grond van zowel materiele als formele afwijkingen geen goedkeurende controleverklaring af kunnen geven bij de totale bestedingen op kasbasis in 2021.

C

Op grond van de interne (kwaliteits-)controles zijn er afdoende werkzaamheden verricht om onzekerheden omtrent de PGB’s weg te nemen. Samenvattend zijn er geen geconstateerde onzekerheden voor zowel WMO als Jeugd.

7

22

De gemeente dient te voldoen aan de EU-aanbestedingsregels zoals eveneens middels uw eigen normenkader is vastgesteld.

on

ce

pt

36

-2 0

Wij hebben vastgesteld dat er geen sprake is van een onrechtmatigheid ten aanzien van de EUaanbestedingsregels.

C

2.11 EUaanbestedingen

8

22 -2 0 36 pt ce on

C

3. Analyse vermogen en resultaat 9

Resultaat 2021

36

De totale baten van uw gemeente over 2021 bedragen:

-2 0

Het BBV kent een duidelijk onderscheid tussen resultaatbepaling (het gerealiseerde saldo van baten en lasten) en resultaatbestemming. Alle baten en lasten dienen via het overzicht van baten en lasten in de jaarrekening te lopen. De gemeente mag geen baten of lasten rechtstreeks in het eigen vermogen muteren. Om het resultaat van de jaarrekening goed te kunnen begrijpen, is het van belang dat u inzicht heeft in wat het effect op de reserves van uw gemeente is geweest (x € 1.000).

De totale lasten van uw gemeente over 2021 bedragen:

(x € 1.000) € 59.296 € 60.661 (-/-) €

1.365

(-/-) €

3.113

Tevens hebt u besloten tot het dekken van diverse uitgaven uit de reserves. Deze gelden zijn uittrokken uit de reserve:

€

6.659

Per saldo gedurende het jaar gelden onttrokken (meer onttrokken aan de reserves dan toegevoegd):

€

3.546

Gerealiseerd resultaat 2021 na reservemutaties

€

2.181

pt

Het resultaat bedraagt (saldo baten en lasten programma’s voor reservemutaties):

ce

Gedurende het jaar heeft u reeds voor diverse zaken besloten gelden te reserveren. Deze gelden zijn in de reserves gestort:

on

3.1 Eigen vermogen

22

Analyse vermogen en resultaat

C

3.

10

22

Het eigen vermogen van uw gemeente is in 2021 met een bedrag van € 2,2 miljoen afgenomen naar een omvang van € 10,3 miljoen. Dit komt overeen met het afgeronde saldo van baten en lasten, inclusief mutaties in (bestemmings-) reserves zoals dat is verantwoord in de programmarekening. Het resultaat voor bestemming bedraagt € 2,5 miljoen positief. In de balans is dit afzonderlijk onder het eigen vermogen gepresenteerd als “gerealiseerd resultaat” (resultaat voor resultaatbestemming).

-2 0

3.2 Financiële positie

De totale vermogenspositie wordt onder andere tot uitdrukking gebracht door middel van het solvabiliteitspercentage. Dit percentage wordt bepaald door het eigen vermogen te delen door het balanstotaal. Ultimo 2021 bedraagt dit solvabiliteitspercentage 18% (2020: 21%). Uw gemeente valt net onder de categorie C (< 20%) en derhalve wordt de financiële positie op basis van de solvabiliteit als een verhoogd risico onderkend.

36

De netto schuldquote bedraagt 62% (2020: 59%). De ratio geeft aan in hoeverre de schulden meer bedragen dan de jaarlijkse inkomsten. Wij stellen vast dat wordt voldaan aan de norm van < 90% van de Provincie. Dit kengetal valt derhalve positief uit voor de gemeente en wordt als een beperkt risico onderkend. Voor een nadere toelichting verwijzen wij u naar de jaarstukken, hoofdstuk financiële kengetallen in de Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing.

on

ce

pt

Ten einde een oordeel te geven over de financiële positie van de gemeente dienen naast het eigen vermogen ook de risico’s zoals opgenomen in de risicoparagraaf te worden betrokken. De gemeente actualiseert tweemaal per jaar de risico-inschattingen, namelijk bij het opstellen van de programmabegroting en de jaarrekening. Bij het bepalen van de risico’s worden de risico’s ingeschat op basis van vijf categorieën. Voor ieder risico wordt de kans vermenigvuldigd met de maximale financiële impact. In de jaarrekening wordt een actuele weerstandsratio opgenomen. Bedrag

Benodigde weerstandscapaciteit op basis van uw risicoanalyse

€

Beschikbare Weerstandscapaciteit per 31.12.2021

€ 4.944.000

C

3.3 Weerstandsvermogen

Ratio op basis van bovenstaande bedragen

2.030.502

2,4

11

on

ce

pt

36

-2 0

De gemeente Enkhuizen beschikt over een voldoende gezonde financiële positie en is derhalve goed in staat om toekomstige tegenvallers, zoals nu onderkend op geld en op kans van het vóórkomen, op te vangen.

C

3.4 Conclusie financiële positie

22

Op basis van een weerstandratio van 2,4 kan de weerstandcapaciteit van de gemeente als ‘uitstekend’ worden aangemerkt. Uw gemeente heeft voldoende ruimte om de risico’s met de algemene reserve en specifieke bestemmingsreserve te kunnen opvangen.

12

22 -2 0 36 pt ce on

C

4. Grondexploitaties 13

Grondexploitaties

22

4.

De totale boekwaarde van de grondexploitatie (bedrijventerrein) per 31-12-2021 bedraagt € 1.236.000 (excl. verliesvoorzieningen). Wij hebben de grondexploitatie 2021 beoordeeld en onze bevindingen zijn in deze paragraaf opgenomen. Samenvattend concluderen wij: 1) De gemeente heeft voor alle BIE (bouwgronden in exploitatie) een individueel en geactualiseerd exploitatieplan opgesteld. 2) In 2021 is de verliesvoorziening afgenomen met € 23.000 tot een bedrag van € 187.000. 3) Er is door de Raad in 2021 geen nieuwe grondexploitatie geopend. 4) In 2021 is geen winst genomen op basis van de ‘percentage of completion’ methode.

4.2 Gehanteerde parameters

De gemeente Enkhuizen heeft evenals voorgaande jaren projectbegrotingen opgesteld die inzicht geven in de verwachte kosten en opbrengsten per project. De kostenstijgingen zijn geschat op 3% (vanaf 2022). De te verkopen gronden zijn gewaardeerd op de vastgestelde verkoopprijzen per 1-1-2022. De rente is vastgesteld op 0,95%.

36

-2 0

4.1 Algemeen

Wij zijn van mening dat de projectbegrotingen zijn gebaseerd op valide uitgangspunten.

ce

pt

Uw gemeenteraad heeft in november 2021 ingestemd met het ‘Programma van Eisen inzake Ontwikkelkader Zilverstraat / Hoogstraat. Op basis van dit Programma van Eisen verwacht de gemeente een verlies van € 270.000. Dit verlies is overeenkomstig artikel 44 BBV te oormerken als een ‘Verplichting of verlies waarvan de omvang op de balansdatum onzeker is, doch redelijkerwijs te schatten’. In de jaarrekening heeft de gemeente overeenkomstig artikel 44 BBV een verliesvoorziening gevormd van € 270.000.

on

Deze verliesvoorziening is vervolgens onjuist gepresenteerd in de balans. De verliesvoorziening is ten onrechte gepresenteerd als een voorziening voor de grondexploitatie Schepenwijk in plaats van een afzonderlijke voorziening onder de post ‘voorzieningen’ in de balans. Deze fout heeft overigens geen effect op het resultaat over het boekjaar 2021 maar wordt door ons wel beoordeeld als een fout ten aanzien van de getrouwheid als rechtmatigheid in de jaarrekening 2021. Deze presentatiefout hebben wij in bijlage A opgenomen in onze foutenevaluatie. Hierna geven wij in paragraaf 4.4 geven wij een uiteenzetting van grondexploitatie inclusief bovenstaande correctie.

C

4.3 Grondexploitatie in de jaarrekening 2021

14

Grondexploitatie (bedrage x € 1.000)

Boekwaarde per 1-1-2021

Saldo van gerealiseerde uitgaven (+) en verkopen (-/-) 2021

Reserve mutaties 2021

22

De bouwgronden in exploitatie (grondexploitaties) van de gemeente hebben zich in 2021 als volgt ontwikkeld: Verliesvoorziening per 31-12-2021

-2 0

4.4 Ontwikkeling grondexploitaties

Boekwaarde per 31-122021

Schepenwijk

€ 1.218

(+)

€ 18

-

(-/-) € 187

€ 1.049

Totaal

€ 1.218

(+)

€ 18

-

(-/-) € 187

€ 1.049

Verwacht verlies

36

Op basis van de contante waarde heeft Schepenwijk een verwacht resultaat van € 0,2 miljoen negatief. Voor dit project is een voorziening gevormd op basis van de contante waarde. De omvang van de gevormde verliesvoorziening is op basis van de huidige verwachtingen toereikend. De voorziening is overeenkomstig het BBV in mindering gebracht op de boekwaarde van de grondexploitaties in de balans.

on

ce

pt

In de notitie grondexploitaties van de commissie BBV is het volgende opgenomen: “Het voorzichtigheidsbeginsel leidt ertoe dat realisatie van winst moet worden uitgesteld tot daarover voldoende zekerheid bestaat. Dit betekent echter niet dat pas winst moet worden genomen bij het afsluiten van het grondexploitatiecomplex. Voor winstneming geldt de percentage of completion methode: voor zover gronden zijn verkocht en opbrengsten zijn gerealiseerd kan tussentijds naar rato van de voortgang van de grondexploitatie winst worden genomen. Hiervoor moet het resultaat op de grondexploitatie wel op betrouwbare wijze kunnen worden ingeschat. Dit is mogelijk wanneer het waarschijnlijk is dat de economische voordelen die aan het project zijn verbonden naar de gemeente zullen toevloeien. Indien aan de volgende voorwaarden is voldaan, bestaat er voldoende zekerheid om winst te kunnen nemen: 1. Het resultaat op de grondexploitatie kan betrouwbaar worden ingeschat; én 2. De grond (of het deelperceel) moet zijn verkocht; én 3. De kosten zijn gerealiseerd (winst wordt naar rato van de realisatie gerealiseerd).

C

4.5 Tussentijdse winstneming

Op basis van bovenstaande voorwaarden is vastgesteld dat in 2021 geen tussentijdse winst is verantwoord.

15

22 -2 0 36 pt ce on C

5. Voorzieningen

16

2. 3.

4.

Verplichtingen en verliezen waarvan de omvang op de balansdatum onzeker is, doch redelijkerwijs te schatten. Op de balansdatum bestaande risico’s ter zake van bepaalde te verwachten verplichtingen of verliezen waarvan de omvang redelijkerwijs is te schatten. Kosten die in een volgend begrotingsjaar zullen worden gemaakt, mits het maken van die kosten zijn oorsprong mede vindt in het begrotingsjaar of in een voorafgaand begrotingsjaar en de voorziening strekt tot gelijkmatige verdeling van lasten over een aantal begrotingsjaren. Van derden verkregen middelen die specifiek besteed moeten worden.

36

1.

-2 0

Wij hebben gecontroleerd of de voorzieningen van de gemeente Enkhuizen toereikend zijn. Daarbij hebben we specifiek beoordeeld of de gevormde voorzieningen voldoen aan de eisen en voorwaarden van het BBV. In artikel 44 van het BBV is opgenomen dat voorzieningen (alleen) gevormd moeten worden voor:

ce

pt

Overigens geldt dat altijd voldoende onderbouwing aanwezig dient te zijn alvorens een voorziening gevormd mag worden. Voor de opgenomen voorzieningen in de jaarrekening hebben wij deze ontvangen.

on

5.1 Voorzieningen algemeen

22

Voorzieningen

C

5.

17

Mate van subjectiviteit

Onze beoordeling

Waardering van de in exploitatie genomen gronden

Hoog

on

Voorzieningen

2020

De afschrijvingstermijnen zijn vergelijkbaar met die wij bij andere gemeenten zien. Er zijn geen indicaties dat de afschrijvingstermijnen niet zijn afgestemd op de economische levensduur van de activa.

pt

Laag

ce

Waardering van grond en gebouwen inclusief afschrijvingen

Toelichting

36

2021

-2 0

Belangrijke schattingen

22

Schattingen Het college is verantwoordelijk voor het maken van schattingen bij het opmaken van de jaarrekening. Als accountant beoordelen wij deze schattingen:

Gemiddeld

Jaarlijks worden de parameters die ten grondslag liggen aan de bepaling van de in exploitatie genomen gronden beoordeeld op basis van een herziene grondexploitatieberekening. De berekeningen zijn toereikend.

De saldi in de voorzieningen worden jaarlijks geactualiseerd en op een consistente wijze berekend.

C

5.2 Schattingen

18

Laag

Minimaal jaarlijks wordt de voorziening voor dubieuze debiteuren geactualiseerd. Wij kunnen ons vinden in de wijze waarop de voorziening voor de diverse soorten vorderingen bepaald is.

Voorzichtig

Evenwichtig

Optimistisch

ce

Controleverschil

-2 0

Waardering debiteuren

Er zijn geen indicaties dat een afwaardering van de boekwaarde van een deelneming of uitzetting noodzakelijk is.

36

Laag

pt

Waardering van deelnemingen en uitzettingen (Financiële Vaste Activa)

22

Aan de voorzieningen liggen toereikende berekeningen en onderbouwingen ten grondslag.

C

on

Aanvaardbare bandbreedte – gebaseerd op materialiteitsoverwegingen

19

22 -2 0 36 pt ce on C

6. Decentralisaties overheid 20

Decentralisaties overheid

22

6.

Het college van de gemeente Enkhuizen is verantwoordelijk voor het opstellen van de jaarrekening. Voor het sociaal domein is de gemeente echter afhankelijk van diverse partijen, zoals de Sociale Verzekeringsbank (SVB) en tal van zorgaanbieders. Om verantwoording af te kunnen leggen over de lasten die samenhangen met het sociaal domein is de gemeente daarom afhankelijk van het verkrijgen van betrouwbare verantwoordingsinformatie van deze partijen. Dit uit zich in de bevindingen in de volgende paragrafen.

6.2 Persoonsgebonden budgetten WMO en jeugdzorg

Overeenkomstig voorgaand jaar blijkt uit de controleverklaring die door de accountant van de SVB is afgegeven, dat er geen zekerheid kan worden verkregen omtrent de geleverde zorg in de vorm van PGB’s. De SVB heeft de maximale fout/onzekerheid aangegeven voor de gemeente Enkhuizen:

36

-2 0

6.1 Sociaal domein Algemeen

Jeugdwet WMO Totaal

2021 € 115.203 € 95.591 € 210.794

2020 € 87.240 € 194.904 € 282.144

ce

Het landelijke controleprotocol hanteert een grens van € 125.000 waarboven een zorgaanbieder een controleverklaring van zijn accountant moet aanleveren, ter onderbouwing van de kosten en de geleverde prestaties. Het beschikbaar zijn van een goedkeurende controleverklaring geeft een onderbouwing van de daadwerkelijke levering van de zorg (prestatielevering) door de zorgleverancier aan de rechthebbende. Bij het ontbreken van een (goedkeurende) verklaring kan de gemeente aanvullende werkzaamheden uitvoeren teneinde de prestatielevering zelf vast te stellen.

on

6.3 Sociaal domein – Kosten WMO en Jeugd

pt

Middels (aanvullende) interne controles op de prestatielevering door de gemeente Enkhuizen is deze onzekerheid ondervangen en derhalve niet meegenomen in onze foutenevaluatie.

C

Uw gemeente heeft voor de financiële verantwoording van de Jeugdzorg en WMO aansluiting gezocht met de ontvangen productieverantwoordingen van de zorgleveranciers. Deze productieverantwoordingen worden voorzien van een goedkeurende controleverklaring. Ten tijde van de afronding van onze accountantscontrole waren nog niet alle productieverantwoordingen voorzien van een goedkeurende controleverklaring. Onderstaande hebben wij dit samengevat:

21

22 € €

Jeugdzorg 4.449.965 4.286.138

€

163.824

-2 0

Totale uitgaven Productieverantwoording inclusief een goedkeurende controleverklaring Ontbreken van c.q. geen goedkeurende controleverklaring bij de productieverantwoording

€ €

WMO 4.596.684 4.041.485

€

555.199

36

Het ontbreken van een (goedkeurende) controleverklaring kan leiden tot een onzekerheid ten aanzien van de prestatielevering. Om deze onzekerheid weg te nemen voert de Gemeente Enkhuizen aanvullende (verbijzonderde) interne controlewerkzaamheden uit op deze lasten. Onderdeel van deze werkzaamheden is de interne toets over de gehele populatie op de prestatielevering. Deze werkzaamheden bieden voldoende houvast om de onzekerheden voor de prestatielevering van Jeugdzorg en WMO weg te nemen.

C

on

ce

pt

Er is derhalve geen onzekerheid vastgesteld.

22

22 -2 0 36 pt ce on

C

7. Interne beheersing en automatisering 23

-2 0

Als onderdeel van de jaarrekeningcontroles 2021 hebben wij in het najaar 2021 de tussentijdse (interim) controle uitgevoerd. Deze interimcontrole is primair gericht op de bedrijfsvoering binnen de gemeente met name de opzet, het bestaan en de werking van maatregelen van administratieve organisatie en interne beheersing (AO/IB), voor zover van belang voor onze controle op de betrouwbaarheid van de in de jaarrekening opgenomen gegevens. Onze bevindingen, voortvloeiend uit de interimcontrole, zijn vastgelegd in onze boardletter 2021 van 3 februari 2022.

ce

pt

36

Uit onze interimcontrole blijkt dat de gemeente haar zaken beheersmatig op orde heeft, voor zover wij dat beoordelen in het licht van de jaarrekeningcontrole. Ons beeld is dat de administratieve organisatie en interne beheersing (de controles binnen de processen, gecombineerd met de verbijzonderde interne controles) van de gemeente Enkhuizen voldoet aan de daaraan te stellen eisen. Specifiek genomen zijn nog wel diverse verbeterpunten geconstateerd ten aanzien van de kwaliteit van de interne beheersing. Voor onze specifieke bevindingen en overige aanbevelingen (verbeterpunten) verwijzen wij u naar de genoemde boardletter.

on

7.1 Samenvatting bevindingen managementletter 2021

22

Interne beheersing en automatisering

C

7.

24

22

Onze jaarrekeningcontrole is gericht op het geven van een oordeel omtrent de jaarrekening zelf en is niet primair gericht op het doen van uitspraken omtrent de betrouwbaarheid en de continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking als geheel of van onderdelen daarvan.

-2 0

Onze bevindingen daaromtrent raken dan ook slechts die onderdelen, die wij onderzocht hebben in het kader van de jaarrekening, wat wil zeggen dat wij ter zake geen volledigheid pretenderen. Op grond van artikel 393 lid 4, Titel 9 Boek 2 BW rapporteren wij onze bevindingen met betrekking tot de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking in dit verslag. Hierbij dient opgemerkt te worden dat de controle van de jaarrekening niet specifiek is gericht op de betrouwbaarheid en continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking.

36

Het systeembeheer waaronder continuïteitsmanagement, changemanagement, logische toegangsbeveiliging en informatiebeveiliging heeft uw gemeente uitbesteed aan GR SSC DeSom (hierna: DeSom). Voor deze activiteiten is het van belang dat er voldoende effectieve beheersingsmaatregelen (General IT Controls: GITC) aanwezig zijn. De effectiviteit van de GITC is een randvoorwaarde voor het kunnen steunen bij de accountantscontrole op de betrouwbaarheid van noodzakelijke informatie dat voortvloeit uit de applicaties.

pt

Over het jaar 2021 heeft DeSom een ISAE 3402 type II verklaring opgeleverd. Met deze verklaring toont DeSom aan dat de GITC van een toereikend niveau zijn en dat daarnaast de AO/IB van DeSom heeft gewerkt. Aansluitend zijn er voldoende effectieve beheersmaatregelen (GITC) aanwezig zijn, waardoor wij bij de uitvoering van onze controlewerkzaamheden gebruik hebben kunnen maken van de noodzakelijke informatie uit de relevante applicaties.

on

ce

Wij zijn van mening dat voldoende maatregelen zijn getroffen om de betrouwbaarheid en de continuïteit van de geautomatiseerde gegevensverwerking en informatievoorziening te waarborgen.

C

7.2 Betrouwbaarheid en continuïteit van de automatiseringsomgeving

25

22 -2 0 36 pt ce on C

8. Rechtmatigheid 26

-2 0

De toe te passen normen voor het begrotingscriterium zijn gebaseerd op de artikelen 189, 190 en 191 van de Gemeentewet. Deze normen dient de gemeenteraad zelf nader in te vullen en te concretiseren. Dit gebeurt door middel van de begroting en via de verordening op het financieel beheer ex artikel 212 van de Gemeentewet. Het systeem van budgetbeheer en -bewaking moet waarborgen dat de baten en lasten binnen de begroting blijven en dat het college belangrijke wijzigingen of dreigende overschrijdingen tijdig meldt aan de gemeenteraad, zodat de gemeenteraad hierover tijdig (binnen het begrotingsjaar) een besluit kan nemen. Een systeem met onvoldoende waarborgen voor tijdige melding aan de gemeenteraad van budgetoverschrijdingen heeft het risico in zich dat het college inbreuk maakt op het budgetrecht van de gemeenteraad.

36

Het begrotingscriterium is verder verfijnd en uitgewerkt in de Kadernota Rechtmatigheid van de Commissie BBV. Een overschrijding van de begroting is altijd onrechtmatig, maar hoeft door de accountant niet in alle gevallen te worden meegewogen in zijn oordeel. In die gevallen dat de gemeenteraad geen nader beleid stelt, geldt het uitgangspunt dat de accountant deze kostenoverschrijdingen niet betrekt bij de beslissing of hij al dan niet een goedkeurend rechtmatigheidsoordeel kan afgeven.

pt

Essentieel is dat de raad nadere regels kan stellen wanneer: 1. Lastenoverschrijdingen zijn gecompenseerd door direct gerelateerde opbrengsten 2. Lastenoverschrijdingen passen binnen het beleid of 3. Lastenoverschrijdingen bij open einde regelingen.

on

ce

Daarnaast moet de accountant deze lastenoverschrijdingen – waarvan het college in de jaarrekening moet aangeven dat de raad deze nog dient te autoriseren – in het verslag van bevindingen aan de orde stellen. Extra lasten die zijn gemaakt omdat extra opbrengsten daarvoor de ruimte bieden, terwijl deze extra lasten niet direct zijn gerelateerd aan de extra opbrengsten en waarbij de raad nog geen besluit heeft genomen over de aanwending van deze extra opbrengsten, zijn onrechtmatig. In het kader van de begrotingsrechtmatigheid kijkt de accountant naar de lastenoverschrijdingen per programma die de rapportagetolerantie overschrijden.

C

8.1 Begrotingsrechtmatigheid

22

8. Rechtmatigheid

27

Lastenoverschrijding programma

Begrotingsafwijking

22

Op drie programma is een begrotingsoverschrijding op de lasten geconstateerd. Deze overschrijding zijn het gevolg van de uitvoering van de gemeentelijke taken door de SED-organisatie. Zie onderstaande tabel: Onrechtmatig, telt niet mee in oordeel ✓

Beheer openbare ruimte

€ 329.000

Economie

€ 484.000

✓

Milieu

€ 140.000

✓

36

-2 0

Onrechtmatig telt wel mee in oordeel

In paragraaf Analyse begrotingsafwijkingen en begrotingsrechtmatigheid van de jaarrekening wordt een toelichting gegeven op de begrotings-(on)rechtmatigheden.

ce

pt

Het normenkader voor de rechtmatigheidscontrole, zoals vastgesteld door de raad, bevat onder andere de Europese aanbestedingswetgeving. Bij onze jaarrekeningcontrole hebben wij aan de hand van een door uw organisatie uitgevoerde crediteurenanalyse gecontroleerd of de Europese aanbestedingswetgeving gedurende het boekjaar 2021 is nageleefd. Naast inzicht in de rechtmatigheid van individuele dossiers geeft deze analyse ook inzicht in de beheersing van het inkoopproces, die (ook) het naleven van de aanbestedingswetgeving moet waarborgen. Daarbij zijn ons de volgende zaken opgevallen:

on

1. De organisatie heeft zelf een inkoopanalyse uitgevoerd en heeft geen afwijking geconstateerd. Wij merken een toenemende aandacht die de organisatie heeft voor het naleven van de Europese aanbestedingsregels. Desondanks adviseren wij hieraan in de organisatie continue aandacht te blijven geven waardoor de benodigde gedragsverandering bij degenen die inkopen gestimuleerd worden. 2. Er zijn geen afwijkingen van de Europese aanbestedingsrichtlijnen geconstateerd en meegewogen in ons accountantsoordeel voor de rechtmatigheid ten behoeve van het boekjaar 2021.

C

8.2 Europese aanbestedingen

28

22

Over de jaarrekening 2022 van gemeenten en gemeenschappelijke regelingen zal – zoals het er nu naar uitziet – het college verplicht zijn een rechtmatigheidsverantwoording in de jaarrekening op te nemen. Het formele wetsbesluit moet nog worden goedgekeurd en het BBV wordt hierop in de komende tijd aangepast. De accountant zal zijn/haar oordeel geven over de getrouwheid van de jaarrekening waar de rechtmatigheidsverantwoording onderdeel van uitmaakt. De accountant verstrekt geen afzonderlijk rechtmatigheidsoordeel meer.

36

-2 0

Inmiddels is een standaardtekst voor deze verantwoording ontwikkeld. Hierin geeft het college aan dat er zich geen rechtmatigheidsfouten (alleen de 3 criteria: begroting, voorwaarden en M&O) in de financiële handelingen gedurende het kalenderjaar hebben voorgedaan boven een gestelde verantwoordingsgrens. De keuze van de hoogte van deze grens – de verantwoordingsgrens – wordt aan de raad overgelaten en is maximaal 3% van de totale lasten inclusief de toevoegingen aan reserves. Overigens merken wij hierbij op dat de huidige drempels ten aanzien van foutevaluatie volgens het Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) uitgaan van maximaal 1% afwijking (ook ten aanzien van getrouwheid). Hiermee ontstaat mogelijk een discrepantie tussen eigen normenkader en accountantsregelgeving.

pt

Dit geldt voor fouten én onzekerheden. Als deze zich gezamenlijk boven de grens bevinden dan is het vereist aan te geven welke afwijkingen het betreft. Van het college wordt tevens verwacht dat in de paragraaf bedrijfsvoering een toelichting op de rechtmatigheidsverantwoording wordt gegeven en welke acties zij neemt om dergelijke afwijkingen in de toekomst te voorkomen. Om deze verplichting te kunnen invoeren moet onder andere de Gemeentewet, het Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) en de Kadernota rechtmatigheid nog worden aangepast.

on

ce

Vooralsnog wordt nog steeds uitgegaan van de invoering per 2022. De wijziging in de verantwoordelijkheden ten aanzien van rechtmatigheid betekent dat het college zelfstandig een controlesystematiek moet inrichten, deze moet laten uitvoeren en over de uitkomsten moet rapporteren middels een rechtmatigheidsverantwoording. De organisatie heeft al diverse voorbereidende maatregelen genomen en is actief bezig met de implementatie van dit traject. Binnen de gemeente wordt gewerkt aan de opzet en verdere aanscherping van het intern controleplan en uitvoering van de interne controlewerkzaamheden.

C

8.3 Rechtmatigheidsverklaring vanaf 2022

29

22 -2 0 36 pt ce on

C

9. Overige bevindingen jaarrekeningcontrole 2021 30

Overige bevindingen jaarrekeningcontrole 2021

22

9.

9.1 Wijziging in verslaggevingsvoorschriften en overige wet- en regelgeving

In de jaarrekening 2021 zijn geen stelselwijzigingen verwerkt.

9.2 Bevestiging van het college

Wij hebben van het college een ondertekende schriftelijke bevestiging bij de jaarrekening ontvangen.

9.3 Beperking in reikwijdte van de controle

Er zijn geen meningsverschillen met het management noch het college geweest en er waren geen beperkingen bij de uitvoering van onze controle. Naar onze mening is ons bij de uitvoering van onze controleopdracht door de medewerkers en het college van uw gemeente de volledige medewerking verleend en hebben wij volledige toegang tot de benodigde informatie gehad.

9.4 Wet Normering Topinkomens (WNT)

De Wet Normering Topinkomens (WNT) is in werking getreden met ingang van 1 januari 2013. De WNT regelt niet alleen de openbaarmaking van topinkomens in de publieke en semipublieke sector, maar stelt ook maxima aan de hoogte van de bezoldiging van topfunctionarissen en tevens aan de ontslagvergoedingen. Met ingang van 1 januari 2013 is bij wet vastgelegd dat rechtspersonen of organisaties die volledig of in aanzienlijke mate uit publieke middelen zijn gefinancierd, beloningen van topfunctionarissen openbaar dienen te maken, ook als deze de in de wet gestelde maximale bezoldiging van € 209.000 niet te boven gaan. Daarnaast dient u het salaris openbaar te maken van overige medewerkers (inclusief – wanneer aan bepaalde voorwaarden is voldaan – ingehuurd personeel) die een bezoldiging ontvangen boven deze norm. Ten slotte stelt de WNT een aantal overige eisen, zoals een maximale ontslagvergoeding voor topfunctionarissen van € 75.000.

on

ce

pt

36

-2 0

De gemeente heeft de jaarrekening verder opgemaakt conform de wijzigingen in het BBV.

C

Uit de werkzaamheden blijkt dat in 2021 voor de topfunctionarissen (gemeentesecretaris en griffier) en overige medewerkers geen sprake van een overschrijding van de grensbedragen en dat de WNT juist is verantwoord in de jaarstukken.

31

22

Naleving anticumulatiebepaling WNT niet gecontroleerd

De procedure die uw gemeente moet naleven bij de aanlevering van de bestanden aan het CBS is niet wezenlijk gewijzigd. Uw gemeente dient in een vast, voorgeschreven stramien documenten aan het CBS te leveren. De SiSa-bijlage die opgenomen is in de jaarrekening, is opgesteld door de gemeente Enkhuizen. Wij hebben de SiSa-bijlage gecontroleerd op basis van de nota verwachtingen accountantscontrole SiSa 2021. Hierbij hebben wij de getrouwheid en rechtmatigheid van de financiële verantwoordingsinformatie in de SiSa -bijlage bij de jaarrekening 2021 van de gemeente vastgesteld.

36

9.5 Single Information Single Audit (SiSa-Bijlage)

-2 0

In overeenstemming met het controleprotocol WNT 2021 hebben wij de anticumulatiebepaling, bedoeld in artikel 1.6a WNT en artikel 5, lid 1, sub n en o Uitvoeringsregeling WNT, niet gecontroleerd. Dit betekent dat wij niet hebben gecontroleerd of er wel of niet sprake is van een normoverschrijding door een leidinggevende topfunctionaris vanwege eventuele dienstbetrekkingen als leidinggevende topfunctionaris bij andere WNT-plichtige instellingen, alsmede of de in dit kader vereiste toelichting juist en volledig is. In onze controleverklaring hebben wij bovenstaande expliciet opgenomen.

ce

pt

Wij willen benadrukken dat u als gemeente zelf verantwoordelijk bent voor de volledigheid van de te verantwoorden indicatoren zoals opgenomen in de SiSa-bijlage. Indien een ‘0’ is ingevuld, zijn wij bij uw organisatie nagegaan of deze terecht is ingevuld. Medewerkers van uw gemeente hebben dit aan ons bevestigd. In het kader van de totstandkoming van de SiSa-bijlage merken wij nog het volgende op. Bij de meest recente review van de Audit Dienst Rijk (ADR) van de accountantscontrole van de SiSa-bijlagen (de zogenaamde single review) hebben wij gemerkt dat deze dienst (zeer)kritisch is op de kwaliteit van de aangeleverde SiSa-bijlagen door de gemeenten en de hierop uitgevoerde accountantscontroles.

Eén van de maatregelen die het kabinet gebruikt om ondernemers te steunen tijdens de coronacrisis is de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo). Als onderdeel van de controle van de SiSa-bijlage hebben

C

9.6 TOZOregeling (Sisa)

on

Op grond van het Besluit accountantscontrole decentrale overheden, artikel 5, lid 4, rapporteren wij in dit rapport over de fouten en onzekerheden van de specifieke uitkeringen die in 2021 in het kader van SiSa zijn verantwoord. Wij doen dit met een tabel, die wij ook opnemen als er geen fouten of onzekerheden geconstateerd zijn. Per regeling is hierin aangegeven of, en zo ja welke, financiële fouten of onzekerheden zijn geconstateerd. Wij hebben de tabel opgenomen in bijlage B van dit rapport.

32

22

wij deze regeling gecontroleerd. Uw gemeente heeft de uitvoering van de Tozo gemandateerd aan gemeenschappelijke regeling WerkSaam (hierna; WerkSaam).

-2 0

De Nota verwachtingen accountantscontrole schrijft daarnaast voor dat wij een kwalitatieve toets moeten verrichten op uw Misbruik en Oneigenlijk beleid voor de Tozo-regeling. Uw gemeente heeft niet zelfstandig een specifiek M&O-beleid vastgesteld, maar is hierbij aangesloten bij het M&O-beleid van WerkSaam. Wij hebben aan de accountant van WerkSaam audit instructies verstuurd inzake de uit te voeren werkzaamheden. Op basis van de uitkomsten heeft de accountant aan ons gerapporteerd dat de werking van het M&O-beleid is vastgesteld. Tevens heeft WerkSaam bij de uitvoering van de interne controles gebruik gemaakt van het Inlichtingen Bureau (IB), die signalen afgeeft wanneer zij twijfelt aan de rechtmatigheid van een aanvraag.

pt

In Nederland is de accountant wettelijk verplicht om alle ontdekte fraudegevallen te rapporteren aan het management van de organisatie. Hoewel wij een kritische houding hebben ten opzichte van risico’s van fraude in de jaarrekening, willen wij opmerken dat onze controle niet specifiek is gericht op het ontdekken hiervan. De accountant is wel verantwoordelijk voor het betrekken van frauderisico’s in de planning en uitvoering van zijn controleopdracht.

on

ce

Wij hebben een fraudediscussie gevoerd binnen het controleteam en met de ambtelijke organisatie van de gemeente Enkhuizen. Tijdens dit overleg is gesproken of het management aanwijzingen en of vermoedens heeft gehad voor de mogelijke aanwezigheid materiële onjuistheden als gevolg van fraude in de jaarstukken. Van het management hebben wij de bevestiging ontvangen dat er geen onregelmatigheden zijn geconstateerd waarbij het management of de werknemers zijn betrokken die een belangrijke rol spelen bij de maatregelen van interne beheersing, of anderen in het geval dat de fraude van materieel belang kan zijn voor de jaarrekening. Tevens hebben wij zelfstandig werkzaamheden uitgevoerd die erop gericht waren om het risico van het ‘omzeilen’ van de interne beheersingsmaatregelen door het management te detecteren. Wij hebben specifieke controles uitgevoerd op memoriaalboekingen en schattingen en hebben significante en ongebruikelijke transacties met behulp van gegevensanalyses onderzocht.

C

9.7 Fraude als onderdeel van de accountantscontrole

36

In bijlage B hebben wij de verplichte uitdieping van de foutenevaluatie van de Tozo -regeling aan het Rijk opgenomen.

33

In maart 2020 is het Covid-19 virus uitgebroken en na een jaar is nog geen sprake van volledig herstel. Maatschappelijk en economisch heeft dit grote gevolgen en veel organisaties worden financieel geraakt. Ook voor de gemeente Enkhuizen brengt dit onzekerheden met zich mee. Enerzijds worden de contouren van de economische en maatschappelijke impact van het virus steeds duidelijker, anderzijds is nog steeds sprake van (economische) beperkingen en heeft dit mogelijk ook impact op de door de gemeente te realiseren doelstellingen.

-2 0

9.8 COVID-19 algemeen

22

Conclusie: Tijdens de uitvoering van onze controle van de jaarrekening 2021 hebben wij geen aanwijzingen verkregen dat er sprake is geweest van fraude.

36

In 2021 heeft de gemeente een analyses uitgevoerd van de impact van Covid-19. Vooralsnog ondervindt de gemeente, in financieel opzicht, geen grote hinder van de Corona-pandemie.

ce

De commissie BADO heeft op 26 februari 2021 de ‘Notitie effecten en risico’s voor decentrale overheden vertaald naar de jaarrekening’ uitgebracht. In deze notitie zijn richtlijnen, voorstellen en aandachtspunten opgenomen ten aanzien van de verantwoording van de impact van Covid-19 in de jaarrekening. In de notitie is in hoofdstuk 4.3 opgenomen dat de organisatie de mogelijkheid wordt geboden om een onverplichte paragraaf in de jaarrekening op te nemen.

on

Het college heeft niet gekozen om een separate paragraaf Covid-19 op te nemen in de jaarrekening. Wel is in de jaarrekening 2021 van de gemeente Enkhuizen op diverse onderdelen een toelichting opgenomen op de impact van Covid-19. Wij concluderen dat de huidige wijze van toelichten voldoet aan de vereisten zoals voorgeschreven door de commissie BBV en de BADO notitie.

C

9.9 COVID-19 verwerking in de jaarrekening

pt

Het college schat op basis van de uitgevoerde analyses het doorvoeren van een duurzame waardevermindering op de activa van de gemeente niet van toepassing. De in de jaarrekening gehanteerde grondslagen voor waardering en resultaatbepaling zijn gebaseerd op een positieve continuïteitsveronderstelling. Hoewel de toekomstige financiële impact van de uitbraak van Covid-19 ten tijde van het opmaken van deze jaarrekening niet duidelijk is, is het college van mening dat op basis van de thans beschikbare informatie, de inmiddels genomen maatregelen en de huidige liquiditeitspositie, dat de bij het opmaken van deze jaarrekening gehanteerde continuïteitsveronderstelling niet materieel wordt beïnvloed.

34

pt

ce

on

C Bijlagen 35

36

22

-2 0

22

Bijlage A – Niet-gecorrigeerde controleverschillen en / of onzekerheden Goedkeuringstolerantie (respectievelijk 1% en 3% van de totale lasten)

-2 0

Toleranties t.b.v. foutenevaluatie (getrouwheid en rechtmatigheid)

Rapporteringtolerantie fouten en onzekerheden (grens waarboven gerapporteerd wordt aan de Raad)

Onzekerheden

€

637.740

€

1.913.220

€

100.000

€

100.000

Fouten

36

Foutenevaluatie

Fouten

Aard van de fouten

Getrouwheid €

Presentatiefout verliesvoorziening, zie hoofdstuk 4.3

270.000

€ 270.000

€

Getrouwheid

Rechtmatigheid

270.000

€

0

€

0

€ 270.000

€

0

€

0

pt

Totaal

Rechtmatigheid

Onzekerheden

Bevestiging college

ce

Wij hebben van het college een schriftelijke bevestiging bij de jaarrekening ontvangen, waarin het college bevestigt dat geen sprake is van niet- gecorrigeerde fouten die, zowel individueel als in totaal, in het kader van de jaarrekening materieel (kunnen) zijn.

C

on

Conclusie: Bij de jaarrekening 2021 kan een goedkeurende verklaring worden verstrekt inzake zowel de getrouwheid en als rechtmatigheid.

36

22

Bijlage B – SiSa - Fouten en onzekerheden 2021

-2 0

Aangezien wij ten aanzien van de SiSa-regelingen geen fouten en/of onzekerheden hebben geconstateerd boven de rapportagetolerantie, hebben wij zoals is voorgeschreven in de Nota Verwachtingen Accountantscontrole SiSa 2021 geen bevindingen in onderstaande tabel opgenomen.

Fout of onzekerheid

Specifieke uitkering of overig

JenV A7

Regeling specifieke uitkering tijdelijke ondersteuning toezicht en handhaving

JenV A12B

Incidentele bijdrage ondersteuning naleving controle op coronatoegangsbewijzen (SiSa tussen medeoverheden)

FIN B2

Regeling specifieke uitkering gemeentelijke hulp gedupeerden toeslagenproblematiek

BZK C43

Regeling reductie energiegebruik woningen

BZK C62

Regeling specifieke uitkering kwijtschelding gemeentelijke belastingen

OCW D8

Onderwijsachterstandenbeleid 2019-2022 (OAB)

OCW D14

Regeling specifieke uitkering inhalen COVID-19 gerelateerde onderwijsvertragingen

SZW G2

Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Participatiewet gemeentedeel 2021

Financiële omvang in Euro’s

Toelichting fout/onzekerheid

C

on

ce

pt

36

Nr.

37

SZW G2a

Gebundelde uitkering op grond van artikel 69 Participatiewet gemeentedeel 2020

SZW G2a

Gederfde baten die voortvloeien uit kwijtschelden schulden gebundelde uitkering Participatiewet in jaar T_gemeentedeel 2020

SZW G3

SZW G3

SZW G3a

36

SZW G3

BBZ vóór 2020 - Gederfde baten die voorvloeien uit kwijtschelden schulden levensonderhoud BBZ in jaar T (exclusief BOB)_gemeentedeel 2021 BBZ vóór 2020 - Gederfde baten die voorvloeien uit kwijtschelden van achterstallige betalingen kapitaalverstrekkingen BBZ in jaar T (exclusief BOB)_gemeentedeel 2021 BBZ vóór 2020 - Gederfde baten die voorvloeien uit kwijtschelden schulden levensonderhoud BBZ en achterstallige betalingen kapitaalverstrekkingen BOB in jaar T_gemeentedeel 2021 BBZ vanaf 2020 - Gederfde baten die voorvloeien uit kwijtschelden van achterstallige betalingen kapitaalverstrekkingen BBZ in jaar T_gemeentedeel 2021 Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (exclusief levensonderhoud beginnende zelfstandigen) gemeentedeel 2020

pt

SZW G3

Besluit bijstandverlening zelfstandigen 2004 (exclusief levensonderhoud beginnende zelfstandigen) gemeentedeel 2021

ce

SZW G3

22

Gederfde baten die voortvloeien uit kwijtschelden schulden gebundelde uitkering Participatiewet in jaar T_gemeentedeel 2021

-2 0

SZW G2

Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers (Tozo) _gemeentedeel 2021

SZW G4

Tozo 1_fundamentele rechtmatigheidseisen

SZW G4

Tozo 1_belangrijke rechtmatigheidseisen

C

on

SZW G4

38

Tozo 2

SZW G4

Tozo 3

SZW G4

Tozo 4

SZW G4

Tozo 5

SZW G4

Kwijtschelding schulden Tozo in het kader van de hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire - gederfde baten die voortvloeien uit kwijtschelden schulden levensonderhoud in jaar T Tozo 1_geen identificatie volgens artikel 17, lid 3 Participatiewet en geen identificatie DigiD in combinatie met BRP of Suwinet

-2 0

36

G4A

22

SZW G4

Tozo 1_fundamentele rechtmatigheidseisen exclusief identificatie volgens artikel 17, lid 3 Participatiewet

G4A

Tozo1_belangrijke rechtmatigheidseisen (toepassing artikel 21, lid 3 Besluit 17 april)

G4A

Tozo 2_geen identificatie volgens artikel 17, lid 3 Participatiewet en geen identificatie DigiD in combinatie met BRP of Suwinet

G4A

Tozo 2, exclusief identificatie volgens artikel 17, lid 3 Participatiewet

G4A

Tozo 3_geen identificatie volgens artikel 17, lid 3 Participatiewet en geen identificatie DigiD in combinatie met BRP of Suwinet

G4A

Tozo 3, exclusief identificatie volgens artikel 17, lid 3 Participatiewet

C

on

ce

pt

G4A

39

Kwijtschelden publieke schulden SZW-domein hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire

SZW G12

Gederfde baten die voortvloeien uit kwijtschelden schulden Wet Inburgering van 13 september 2012 in jaar T

SZW G12

Aantal gedupeerden (zoals omschreven in artikel 1 van de Regeling specifieke uitkering compensatie van de kosten die verband houden met het kwijtschelden van publieke schulden binnen het SZW-domein van de hersteloperatie kinderopvangtoeslagaffaire toeslagen)

VWS H4

VWS H8

Specifieke uitkering Sport

Regeling Sportakkoord 2020-2022 Regeling specifieke uitkering lokale preventieakkoorden of preventieaanpakken

VWS H16

Regeling Specifieke uitkering ijsbanen en zwembaden

ce

pt

VWS H12

36

SZW G12

22

Omvang ingestelde vorderingen levensonderhoud (jaar t) Tozo1 (i.v.m. verstrekte voorschotten levensonderhoud voor publicatiedatum van 22 april)

-2 0

G4A

Goedkeurend

Strekking controleverklaring getrouwheid

Goedkeurend

C

on

Strekking controleverklaring rechtmatigheid

40

22

Bijlage C – Onafhankelijkheidsbevestiging en overige dienstverlening Bevestiging onafhankelijkheid

-2 0

In overeenstemming met de Nederlandse Corporate Governance Code dient de externe accountant mogelijke conflicten met betrekking tot zijn onafhankelijkheid, zowel in wezen als in schijn, onder de aandacht te brengen van het college en de gemeenteraad.

36

Wij bevestigen dat onze onafhankelijke positie ten opzichte van de gemeente Enkhuizen in overeenstemming met de Nederlandse wettelijke en beroepsvoorschriften is gewaarborgd. Wij zijn van mening dat onze objectiviteit gedurende het afgelopen jaar niet is aangetast. Stelsel van waarborgen om onafhankelijke positie te waarborgen

Astrium beschikt over een stelsel van maatregelen om onze onafhankelijke positie bij controlecliënten te waarborgen. Het stelsel van maatregelen is een integraal onderdeel van de bestuurlijke organisatie en van het voor de gehele organisatie van toepassing zijnde stelsel van kwaliteitsbeheersings- maatregelen. Bijgaande niet-limitatieve opsomming geeft u een indruk van de maatregelen die bijdragen aan het waarborgen van onze onafhankelijke positie:

C

on

ce

pt

• Schriftelijke onafhankelijkheidsbepalingen waarin alle bestaande onafhankelijkheidsvereisten en de risico’s ten aanzien van de bedreiging van de onafhankelijkheid en de daaraan gerelateerde waarborgen zijn verwerkt. • Procedures voor tijdige bekendmaking van de voorschriften en de daarin aangebrachte wijzigingen aan alle gevolmachtigden en werknemers bij Astrium. • Procedures voor de organisatie van periodieke training inzake de toepassing van de onafhankelijkheidsvoorschriften. • Procedures die erop gericht zijn dat onze gevolmachtigden en werknemers in specifieke casussen en omstandigheden de onafhankelijkheidsvoorschriften naleven. • Procedures voor een schriftelijke rapportage per controlecliënt waarin is vastgelegd of sprake is van omstandigheden die de onafhankelijkheid van de accountant die de controleopdracht uitvoert bedreigen, op welke wijze met potentiële bedreigingen is omgegaan en indien er bedreigingen zijn gesignaleerd, welke maatregelen dan zijn genomen om deze bedreiging voor de onafhankelijkheid weg te nemen. De vastlegging van deze beoordeling inclusief een gemotiveerde conclusie (de zogenoemde onafhankelijkheidsevaluatie) wordt in het dossier opgenomen.

41

22

• Procedures die vereisen dat een daartoe geëigende afdeling binnen Astrium wordt geconsulteerd, als sprake is van een mogelijke aantasting van de onafhankelijkheid in relatie tot een specifieke cliënt. Indien de bestuursstructuur van de controlecliënt voorziet in een audit commissie of algemeen bestuur, overwegen wij ook een van deze beide instanties te raadplegen. De opzet en werking van ons stelsel van maatregelen worden periodiek door de externe toezichthouder getoetst.

-2 0

Interne roulatie

Een te grote mate van vertrouwdheid of vertrouwen kan een bedreiging vormen voor de onafhankelijkheid van de accountant wanneer bepaalde leden van het controleteam geregeld en voor lange tijd aan de wettelijke controle van een controlecliënt meewerken.

Persoonlijke, zakelijke of financiële relaties met de gemeente

36

Wij beoordelen de bedreiging voor de onafhankelijkheid die kan voortvloeien uit de langdurige betrokkenheid van andere leden van het controleteam bij de controleopdracht. Waar nodig nemen wij maatregelen om de bedreiging weg te nemen.

C

on

ce

pt

Wij hebben een evaluatie gemaakt van persoonlijke, zakelijke en financiële relaties tussen Astrium, haar gevolmachtigden en haar medewerkers en de gemeente die van invloed kunnen zijn op onze onafhankelijkheid. Bij deze evaluatie zijn ons geen zaken gebleken welke aan u gerapporteerd dienen te worden.

42