13-12-2022 Verslag raadsbijeenkomst Ow Enkhuizen

Verslag Raadsbijeenkomst 13 december 2022. De powerpoint presentatie krijgt u als pdf-document als 2e bijlage in de mail waarin deze samenvatting ook wordt toegestuurd. Aan het einde van die pdf zijn nog enkele bijlagen toegevoegd. Hieronder een kort verslag van het plenaire deel en de 4 carrouseltafels. Bedankt voor ieders aanwezigheid, inzet en inbreng.

Vraag en antwoord In zowel het plenaire deel als tijdens de carrouseltafels zijn er diverse vragen gesteld. Sommigen konden gelijk beantwoord worden, anderen werden even geparkeerd. Hierbij vraag en antwoord op een rijtje. Sommige onderwerpen zullen meer uitgediept terugkomen in de nieuwsbrief, of bij een volgende bijeenkomst. 1. Wanneer is het besluit genomen voor 1 gezamenlijke visie? Tijdens de onderhandelingen over de college uitvoeringsprogramma’s, is door de 3 colleges besloten om 1 visie te laten maken waarin maatwerk voor hele specifieke onderdelen (zoals de binnenstad van Enkhuizen) per gemeente mogelijk is. 2. Waar gaan we het beschermde stadsgezicht terugzien? Staat ook in de bouwstenen en in de erfgoednota. Beiden worden meegenomen bij het opstellen van de O-visie en het O-plan. Op de website van de Rijksdienst voor het cultureel erfgoed is het volgende opgenomen: Een rijksbeschermd stads- of dorpsgezicht wordt aangewezen met een instructie op grond van artikel 2.34, vierde lid van de Omgevingswet. Deze instructie heeft tot strekking dat in het omgevingsplan de functie-aanduiding van rijksbeschermd stads- of dorpsgezicht aan het desbetreffende gebied moet worden gegeven en dat voorzien moet worden in de bescherming daarvan.

De volledige tekst en meer vragen en antwoorden over erfgoed onder de Omgevingswet staat hier: https://www.cultureelerfgoed.nl/onderwerpen/omgevingswet/veelgesteldevragen/veelgestelde-vragen---overig 3. Integraal werken: wanneer zitten Veiligheidsregio, Omgevingsdienst en GGD aan tafel? Dit is bij grote complexe projecten. Deze tafelpartners worden door ons uitgenodigd om hun advies te geven en aan te sluiten bij het gesprek. Om gemeenten te helpen hebben deze organisaties zelf ook al een protocol opgesteld en processen intern aangepast om duidelijkheid te geven wanneer zij aan tafel moeten worden uitgenodigd. 4. Hoe zit het met kosten en leges? Complexe projecten gaan vaak in fases, kosten en leges worden per fase doorberekend. Als gemeente nemen we zelf ook een deel van de advisering bij complexe projecten op ons, meer dan in het verleden. De kosten hiervoor worden doorberekend in de leges. Leges veranderen mee met het veranderende proces. Nieuwe onderdelen in het proces van de gemeente worden doorberekend in de leges en voor onderdelen in het proces die vervallen onder de Omgevingswet worden de leges naar beneden bijgesteld.

5. Veranderen bezwaarprocedures? Nee deze blijven hetzelfde als nu. Alleen door een goed voortraject te doorlopen is de hoop en verwachting dat er na het insturen van een vergunningsaanvraag minder bezwaren worden ingediend. 6. Wat gebeurt er als de 8 + 6 weken zijn verstreken en er is nog geen vergunning uitgegeven? Er is geen stok meer achter de deur om een deadline te halen. De vergunning van rechtswege vervalt en daar komt geen andere maatregel voor terug. Voor kleinere initiatieven zetten we een tijdlijn op zodat initiatiefnemers weten wat er binnen de 8 wekentermijn gebeurt. Voor de kleinere initiatieven is de 8 weken termijn voldoende. Dat lukt nu ook al binnen die termijn. Bij complexere aanvragen kost het voortraject meer tijd omdat alles wat van belang is in het voortraject wordt uitgezocht en besproken. Op basis daarvan zou ook voor grotere initiatieven de 8 weken termijn haalbaar moeten zijn. 7. Komen er wijzigingen in de Awb? Nee

4 Carrouseltafels Burgerparticipatie Aangegeven waar in de Omgevingswet is geregeld dat er in de initiatieffase meer inzet gepleegd moet worden door initiatiefnemers dan nu het geval is. Eerst het voortraject goed doorlopen om daarna in 8 weken de vergunning rond te kunnen krijgen. Een initiatiefnemer kan ook de gemeente zijn. Gemeenteraden kunnen aanwijzen in welke gevallen en in welke mate burgerparticipatie moet worden toegepast. Minimale vereisten, meer mag. We mogen echter niet aangeven HOE de participatie moet plaatsvinden. Een folder met een handreiking voor inwoners en ondernemers is hiervoor in de maak. De raad van Drechterland heeft op 22 november 2021 gevallen van zogeheten buitenplanse initiatieven aangewezen waarvan hij zelf een oordeel wil vormen en welke aan het college worden overgelaten. Deze lijst zou ook als vertrekpunt kunnen worden aangehouden voor dit thema.  VRAAG: Wat betekent Buitenplanse activiteit: Dat is een initiatief waar een vastgesteld plan nog niet in had voorzien. Uitgangspunt van de te hanteren systematiek in SED, is het zogeheten relevante gesprek. Draagvlak is hier niet het primaire doel maar wel een mogelijke opbrengst van het gevolgde participatieproces.

Primair dient de inzet erop gericht te zijn om in de juiste fase, met de juiste vragen, met heldere kaders, met de juiste personen het gesprek te voeren om initiatieven/plannen beter te maken. Volledige overeenstemming komt in de praktijk niet vaak voor maar een goede aanpak zorgt wel voor meer begrip en een betere kwaliteit van het ingediende initiatief. Neem voor participatie ruim de tijd. Je bent er niet met 1 bijeenkomst en een kort verslag. We hebben het met een praktijksituatie, die veel herkenning gaf, concreet gemaakt. De raad dient de knoop door te hakken. Nu is het de uitdaging om aan de voorzijde goede spelregels mee te geven om aan het eind van het proces als raad (ook B&W) een goed besluit te kunnen nemen.  HUISWERK: Wat is daarvoor nodig? Niet alleen inhoudelijk maar ook qua (stroom van) informatievoorziening. Meegroeien tijdens de planvorming of alle informatie/resultaten pas aan het eind van de procedure als de concrete vraag op de tafel van de raad

ligt? In de loop van 2023 gaat de raad spelregels voor de burgerparticipatie formuleren. Zie ook concept uitgangspunten in de bijlage bij de ppt. Omgevingsloket Aan de carrouseltafel over het Omgevingsloket hebben we laten zien hoe het nieuwe Omgevingsloket er uitziet en hoe particulieren en bedrijven er gebruik van kunnen maken. Het was de deelnemers aan de carrouseltafel snel duidelijk, ook omdat een aantal al bekend was met de bestaande voorzieningen als Ruimtelijke Plannen, de Activiteitenbesluit Internet Module en het Omgevingsloket. Die bestaande voorzieningen zijn samengevoegd in het nieuwe Omgevingsloket maar de werking is vergelijkbaar. De samenvoeging van de drie bestaande voorzieningen in één nieuw loket wordt door alle deelnemers positief ervaren, het is overzichtelijker geworden. Omdat er voor de invulling en het gebruik van het Omgevingsloket geen keuzemomenten zijn voor de Raad hebben we aan deze carrouseltafel ook geen grote inhoudelijk discussie gevoerd. Omgevingsplan Het vaststellen van het gemeentebrede omgevingsplan is een bevoegdheid van de raad. We streven er naar eind 2026 het gemeentebrede omgevingsplan gereed te hebben. In 2023 en 2024 gaan we oefenen met een pilot. Aan de hand van een aantal sturingsrollen is verkend hoe de raad het omgevingsplan kan benutten.

Deze rollen zijn verdeeld langs de as van regelintensief versus regelarm en een actieve versus een passieve rol van de gemeente. Daaruit ontstaan vier rollen: sturend, regisserend, stimulerend en minimalistisch. Het gesprek leverde interessante inzichten op. De rode draad hierin is dat er nuancering nodig is en de rol kan verschillen naar gebied binnen de gemeente.

Omgevingsvisie Bij het onderdeel omgevingsvisie was het belangrijkste onderdeel van gesprek het abstractieniveau van de omgevingsvisie; waar wil je als raad invloed op uitoefenen en wat laat je los? De omgevingsvisie gaat over de toekomst (2040/2050) en over de grote lijn. We zijn al snel geneigd de details in te duiken aan de hand van concrete voorbeelden. Hoe zorg je ervoor dat je het toch over de juiste dingen hebt en niet verzand in details. De deelnemers bepaalden eerst doormiddel van het plakken van stickers bij de belangrijkste onderwerpen voor de omgevingsvisie het onderwerp van gesprek. In beide groepen hebben we gesproken over het onderwerp wonen en huisvesting. Vragen die aan de orde zijn geweest: • Wat regel je wel als instrument; de hoofdlijn in de omgevingsvisie, uitwerking in beleid in een programma en/of in regels in het omgevingsplan. • Hoe kun dit onderwerp integraal bekijken, welke deelaspecten komen dan aan de orde. • Wat betekent het in de uitvoering als je een onderwerp niet nader uitwerkt in de visie of in beleid. • Hoe kun je als raad volgen wat er gebeurt nadat je kaders hebt vastgesteld. De raad heeft daarna meestal geen formele rol meer, maar is wel geïnteresseerd hoe de kaders uiteindelijk in de praktijk worden vertaald.