Raadsvoorstel - Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Emmen
Tekst van het document
Raadsvoorstel Jaar
Zaaknummer
2025
52974-2025
Onderwerp: Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Emmen
Portefeuillehouder: H.F. van Oosterhout
Team: Juridische Zaken, Verzekeringen en Inkoop S. Benali en J. Schooljan, telefoonnummer 140591
Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. De Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Emmen vast te stellen. Bijlage(n) 1. Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Emmen Stuk(ken) ter inzage 1. Collegebesluit d.d. 16 september 2025 en de daarbij behorende stukken.
Gemeente Emmen, blad 2-4
Jaar
Zaaknummer
2025
52974-2025
1. Inleiding Op dit moment vormt het ‘Reglement commissie bezwaarschriften gemeente Emmen 2016’ de basis voor de Commissie van Advies voor de Bezwaarschriften (hierna: commissie) om de raad, het college en de burgemeester te adviseren over ingediende bezwaarschriften tegen besluiten van één van deze drie bestuursorganen. Het reglement is een uitwerking van artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Met dit voorstel wordt de bezwaarbehandeling geactualiseerd. Er worden een aantal inhoudelijke wijzigingen doorgevoerd, die er met name op gericht zijn de bezwaarprocedure meer burger- en oplossingsgericht te maken. Hierbij wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de ‘VNG Model Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften’, zoals in 2022 gepubliceerd door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Samengevat betreffen de inhoudelijke wijzigingen (1) het bieden van meer keuzevrijheid in de wijze van horen van een bezwaarmaker, (2) het toevoegen van de mogelijkheid advies te vragen aan de commissie over bezwaren die betrekking hebben op het sociaal domein of de leerplicht en (3) beter waarborgen van de onafhankelijkheid van de commissieleden. Verder worden met dit voorstel een aantal tekstuele wijzigingen aangebracht met als doel de leesbaarheid te vergroten. 2.
Beoogd effect: De bezwaarbehandeling te actualiseren, zodat deze meer burger- en oplossingsgericht wordt. Hiervoor is het met name nodig om de bezwarenprocedure zo efficiënt en flexibel als mogelijk in te richten. 3. Argumentatie: 1.1 Voor een meer burger- en oplossingsgerichte bezwaarprocedure is het nodig de regeling ten aanzien van deze procedure te actualiseren. Om de bezwaarprocedure meer burger- en oplossingsgericht te maken zijn de volgende veranderingen opgenomen in de voorgestelde verordening: -
-
Het bestuursorgaan krijgt meer ruimte om te bepalen op welke manier een bezwaarmaker gehoord wordt. De regeling wordt met betrekking tot het horen flexibeler ingericht, waardoor het bestuursorgaan, eventueel op voorstel van bezwaarmaker, voor een (andere) wijze van horen kan kiezen die voor de desbetreffende situatie het meest passend is. Ook vervalt het vereiste dat een meerderheid van de commissieleden (fysiek) aanwezig moet zijn. De nieuwe regeling bevat de mogelijkheid advies te vragen aan de commissie over bezwaren die betrekking hebben op het sociaal domein of de leerplicht. In de huidige regeling ontbreekt die mogelijkheid. Wat betreft het sociaal domein is het wenselijk de mogelijkheid te hebben om (in complexe gevallen) advies te vragen aan de commissie. Wat betreft de leerplicht is de behandeling van bezwaren verplicht gesteld in de instructie van het college aan de leerplichtambtenaar, maar was dit in het huidige reglement niet geregeld. Hoorzittingen over bezwaren die betrekking hebben op het sociaal domein of de leerplicht vinden in beginsel achter gesloten deuren plaats, ter bescherming van de privacy van belanghebbenden.
Met deze veranderingen staat de prettigste en effectiefste wijze van contact met de burger centraal bij het behandelen van bezwaarschriften. 1.2 Door het verkorten van de zittingsduur van de commissieleden wordt de onafhankelijkheid van de commissie beter gewaarborgd.
Gemeente Emmen, blad 3-4
Op dit moment kunnen commissieleden gedurende maximaal 12 jaar (3 maal een periode van 4 jaar) zitting hebben in de commissie. In de voorgestelde verordening wordt dit teruggebracht naar maximaal 8 jaar (2 zittingsperioden van 4 jaar). 1.3 Door expliciet in de verordening op te nemen dat een commissielid niet tegelijkertijd namens de gemeente of een andere betrokken procespartij mag optreden, wordt de onafhankelijkheid van commissieleden beter gewaarborgd. Op dit moment is het voor commissieleden nog (uitsluitend) verboden deel uit te maken van of werkzaam te zijn onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan van de gemeente. Om (de schijn van) belangenverstrengeling te voorkomen is het wenselijk het aantal verboden functies enigszins uit te breiden, door te bepalen dat een commissielid ook niet tegelijkertijd namens de gemeente of een andere betrokken procespartij mag optreden. 1.4 Door een aantal tekstuele aanpassingen door te voeren wordt de regeling ten aanzien van de bezwaarbehandeling beter leesbaar. Voor het overige blijft de strekking van de regeling hetzelfde. In aansluiting op de modelverordening van de VNG worden er een aantal ondergeschikte tekstuele wijzigingen aangebracht om de leesbaarheid te vergroten. 4. Kanttekeningen: Geen. 5. Financiën: Niet van toepassing. 6.
Uitvoering: Na vaststelling door de raad wordt de Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Emmen bekend gemaakt in het elektronisch gemeenteblad van Emmen op overheid.nl. 7. Bijlagen: 1. Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Emmen. Een concept-besluit is bijgevoegd.
Emmen, 16 september 2025.
Burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris,
de burgemeester,
N.A. Plantinga
H.F. van Oosterhout
Gemeente Emmen, blad 4-4
Jaar
Zaaknummer
2025
52974-2025
Raadsbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 september 2025,
besluit:
1. De Verordening voor de behandeling van bezwaarschriften gemeente Emmen vast te stellen.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 30 oktober 2025. de griffier,
de voorzitter,
S. Engelen
H.F. van Oosterhout