Raadsvoorstel met advies en toelichting

Raadsvoorstel Jaar

Zaaknummer

2022

33850-2022

Onderwerp: Nieuwe procedureverordening nadeelcompensatie

Portefeuillehouder: R. van der Weide

Team: Projecten openbare ruimte J. Roersma, telefoonnummer 140591

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. de raad voor te stellen de procedureverordening nadeelcompensatie Omgevingswet Gemeente Emmen 2022 vast te stellen. 2. de raad voor te stellen de Verordening nadeelcompensatie centrumvernieuwing Gemeente Emmen 2012 in te trekken. 3. een heffing vast te stellen van € 300,- voor het indienen van een aanvraag voor nadeelcompensatie. Bijlage(n) - concept raadsbesluit - verordening nadeelcompensatie centrumvernieuwing 2012. Stuk(ken) ter inzage Collegebesluit d.d. 17 mei 2022 en de daarbij behorende stukken.

Gemeente Emmen, blad 2-6

jaar

Zaaknummer

2022

33850-2022

1. Inleiding Voor de Omgevingswet is het nodig om een nieuwe procedureverordening voor nadeelcompensatie vast te stellen. In de systematiek van de Omgevingswet worden de schadevormen nadeelcompensatie en planschade samengevoegd. De planschaderegeling in de Wet ruimtelijke verordening vervalt na inwerkingtreding van de Omgevingswet. Titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (algemene procedureregels nadeelcompensatie) treedt in werking met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Nadeelcompensatie is een overkoepelende term voor schade die rechtmatig door de overheid wordt veroorzaakt, zoals schadevergoedingen voor langdurige wegopbrekingen. Planschade is schade die wordt geleden ten gevolge van planologische besluitvorming. Dit wordt nu nog geregeld in afdeling 6.1 Wro. Omdat de mogelijkheid blijft bestaan dat op grond van de huidige regeling in de Wet ruimtelijke ordening nog claims kunnen worden ingediend tot vijf jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet worden de oude planschaderegelingen niet ingetrokken. De verordening nadeelcompensatie centrumvernieuwing gemeente Emmen 2012 is alleen van toepassing op het centrum van Emmen. De centrumvernieuwing loopt daar op het einde en kan daarom ingetrokken worden. De nieuwe procedureregeling nadeelcompensatie is van toepassing in de gehele gemeente. 2.

Beoogd effect Met vaststelling van de procedureverordening nadeelcompensatie klaar te zijn voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. 3. Argumenten 1.1 en 2.1 de raad is bevoegd om verordening vast te stellen en in te trekken Op grond van artikel 149 van de Gemeentewet is de bevoegdheid om verordeningen vast te stellen en in te trekken aan de raad toebedeeld. 1.2 en 2.2 Op grond van de Omgevingswet is het noodzakelijk om de nieuwe procedureverordening nadeelcompensatie vast te stellen. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet worden planschade en nadeelcompensatie in één regeling gevoegd. De verschillen voor planschade de huidige regeling en Omgevingswet zijn: a. De term planschade verdwijnt. b. De maximale mogelijkheden zijn niet meer relevant. In de Omgevingswet wordt gekeken naar wat gerealiseerd wordt en niet naar de maximale mogelijkheden van het bestemmingsplan. c. De beperking van het leerstuk actieve risicoaanvaarding verandert. Omdat bij de vaststelling van het omgevingsplan nog niet duidelijk is in hoeverre daadwerkelijk gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheden die het omgevingsplan biedt, is het niet redelijk om de benadeelde tegen te werpen dat op grond daarvan was te voorzien dat zich ongunstige wijzigingen konden voordoen. d. Standaardforfait gaat van 2 naar 4%.

2.3 De Procedureverordening nadeelcompensatie Omgevingswet is breder van toepassing en vervangt de procedure van de oude verordening nadeelcompensatie 2012. In titel 4.5 Awb staat een procedure waarop de nieuw vast te stellen procedureverordening is gebaseerd. Door inwerkingtreding van deze procedure vervalt de procedure in de verordening nadeelcompensatie centrumvernieuwing. 2.4 Centrumvernieuwing in het centrum van Emmen is bijna gereed.

Gemeente Emmen, blad 3-6

Het project Centrumvernieuwing loopt op zijn eind, op enkele kleine projecten na. De verordening nadeelcompensatie centrumvernieuwing 2012 verliest zijn toepassing. 3.1 In de huidige planschaderegelingen was € 500,- al opgenomen, voor nadeelcompensatie was een heffing niet toegestaan. Om te voorkomen dat op lichtvaardige wijze claims worden ingediend wordt geadviseerd een heffing vast te stellen van € 300.- voor het in behandeling nemen van een claim. 4. Kanttekeningen Nvt. 5. Financiën Nvt. 6. Uitvoering Na vaststelling door de raad zal de procedureverordening nadeelcompensatie conform de wettelijke regelingen bekend worden gemaakt en zal de regeling op hetzelfde moment in werking treden als de Omgevingswet.

Een concept-besluit is bijgevoegd.

Emmen, 17 mei 2022. Burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

M. Plantinga-Leenders

H.F. van Oosterhout

Gemeente Emmen, blad 4-6

Jaar

Zaaknummer

2022

33850-2022

Raadsbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 mei 2022; Besluit van de raad van de gemeente Emmen tot vaststelling van de Verordening nadeelcompensatie gemeente Emmen 2022 gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht en afdeling 15.1 van de Omgevingswet; besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening nadeelcompensatie gemeente Emmen 2022 Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: a. aanvrager: degene die een aanvraag om tegemoetkoming in de schade indient; b. bestuursorgaan: het college van burgemeester en wethouders is bevoegd te beslissen op de aanvraag om tegemoetkoming in schade; c. belanghebbenden: - degene die de activiteit verricht en met wie een overeenkomst als bedoeld in artikel 13.3c, eerste lid, van de Omgevingswet is gesloten, en - als sprake is van een schadeveroorzakend besluit naar aanleiding van een aanvraag, zoals geregeld in artikel 13.3d van de Omgevingswet: de aanvrager van dat besluit of degene die de toegestane activiteit verricht. d. adviseur: een door het bestuursorgaan aan te wijzen deskundige; e. adviescommissie: een schadebeoordelingscommissie, bestaande uit meerdere adviseurs. Artikel 2. Toepassingsbereik 1.

Deze verordening heeft betrekking op aanvragen om schadevergoeding als bedoeld in artikel 4:126, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, waarvan de aanvrager stelt dat die wordt veroorzaakt door een bestuursorgaan van de gemeente. 2. Deze verordening heeft geen betrekking op aanvragen om schadevergoeding waarop een bijzondere schadevergoedingsregeling van toepassing is. Artikel 3. Heffen recht 1. Voor het in behandeling nemen van de aanvraag om schadevergoeding wordt een recht van € 300.- geheven. 2. Het bestuursorgaan wijst de indiener van de aanvraag op de verschuldigdheid van het recht en deelt hem mee dat het verschuldigde bedrag binnen vier weken na de dag van verzending van de mededeling dient te zijn bijgeschreven op de rekening van de gemeente dan wel op de aangegeven plaats dient te zijn gestort. Indien het bedrag niet binnen deze termijn is bijgeschreven of gestort, verklaart het bestuursorgaan de aanvraag niet-ontvankelijk, tenzij redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld dat de indiener in verzuim is geweest.

Gemeente Emmen, blad 5-6

Artikel 4. Aanvraag 1. De aanvrager van schadevergoeding maakt gebruik van een door het bestuursorgaan vastgesteld (elektronisch) formulier; Artikel 5. Inschakeling van een adviseur of adviescommissie 1. Advies bij een adviseur of adviescommissie wordt slechts ingewonnen voor zover dat noodzakelijk is om op de aanvraag om schadevergoeding te kunnen beslissen. 2. Een adviseur of adviescommissie kan worden benoemd als: a. vaste adviseur of adviescommissie, benoemd door burgemeester en wethouders voor een termijn van maximaal vier jaar met de mogelijkheid tot herbenoeming voor maximaal vier jaar, of b. tijdelijke adviseur of adviescommissie voor advisering met betrekking tot een of meer aanvragen. 3. Advies als bedoeld in het eerste lid, wordt niet ingewonnen als: a. de aanvraag kennelijk ongegrond is, omdat zich kennelijk een weigeringsgrond voordoet als bedoeld in artikel 4:126, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht; b. de schade kennelijk niet kan worden toegerekend aan een door een bestuursorgaan van de gemeente Emmen genomen besluit of verrichte handeling; c. naar het oordeel van het bestuursorgaan in de gemeentelijke organisatie voldoende deskundigheid voor de beoordeling van de aanvraag aanwezig is. 4.

Het besluit om de aanvraag af te wijzen zonder inschakeling van een adviseur of adviescommissie wordt genomen binnen vier weken na ontvangst van de aanvraag, onderscheidenlijk binnen acht weken nadat de termijn verstreken is gedurende welke de aanvrager de aanvraag kon aanvullen. Artikel 6. Wrakingsregeling 1. Indien geen toepassing wordt gegeven aan artikel 5, derde lid benoemt het bestuursorgaan binnen acht weken na het verstrijken van de termijn als bedoeld in artikel 5, vierde lid een adviseur of een adviescommissie. 2. Voorafgaand aan de benoeming van de adviseur of de adviescommissie zendt het bestuursorgaan de aanvrager en belanghebbenden een mededeling over het voornemen een adviseur of adviescommissie te benoemen. 3. De aanvrager en de belanghebbenden kunnen binnen twee weken na de mededeling als bedoeld in het tweede lid schriftelijk en gemotiveerd een verzoek tot wraking van de adviseur of van (leden van) de adviescommissie bij het bestuursorgaan indienen. 4. Het bestuursorgaan beslist binnen twee weken na het verstrijken van de in het vijfde lid bedoelde termijn over een ingediend verzoek tot wraking. Artikel 7. Werkwijze van de adviseur of adviescommissie 1.

De adviseur of de voorzitter van de adviescommissie stelt de aanvrager, het bestuursorgaan en de belanghebbenden in de gelegenheid een toelichting te geven, dan wel een standpunt over de aanvraag kenbaar te maken. 2. Indien dit voor het uitbrengen van het advies nodig is, wordt door de adviseur of de adviescommissie de situatie ter plaatse bezichtigd. Het tijdstip waarop deze plaatsopneming plaatsvindt wordt bepaald door de adviseur of de voorzitter van de adviescommissie. 3. Alvorens een advies uit te brengen zendt de adviseur of de voorzitter van de adviescommissie binnen zestien weken na de dagtekening van de opdracht tot advisering een concept daarvan aan het bestuursorgaan, aan de aanvrager en aan de belanghebbenden. De adviseur of de voorzitter van de adviescommissie kan deze termijn onder opgaaf van redenen met een daarbij aan te geven termijn verlengen. 4. De aanvrager, het bestuursorgaan en de belanghebbenden worden in de gelegenheid gesteld om binnen vier weken na de toezending van het conceptadvies schriftelijk hierop te reageren.

Gemeente Emmen, blad 6-6

5.

In het geval dat er tijdig reacties zijn ingediend, brengt de adviseur of de adviescommissie binnen vier weken na het verstrijken van de in het vierde lid bedoelde termijn een advies uit aan het bestuursorgaan, waarbij de betreffende reacties zijn betrokken. 6. In het geval geen of niet tijdig reacties zijn ingediend, brengt de adviseur of de adviescommissie binnen twee weken na het verstrijken van de in het vierde lid bedoelde termijn een advies uit aan het bestuursorgaan. Artikel 8. Beslissing op de aanvraag 1. Het bestuursorgaan beslist binnen acht weken na ontvangst van het advies op de aanvraag en maakt dit besluit binnen deze termijn, onder toezending van het advies, bekend aan de aanvrager en de belanghebbenden. 2. Het bestuursorgaan kan de in het eerste lid bedoelde beslissing eenmaal voor ten hoogste vier weken verdagen. Artikel 9. Uitbetaling Bij gehele of gedeeltelijke toewijzing van een aanvraag om schadevergoeding wordt de toegewezen schadevergoeding uiterlijk betaald bij het onherroepelijk worden van het besluit op de aanvraag om schadevergoeding. Artikel 10. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op dezelfde dag als de inwerkingtreding van de Omgevingswet; 2. Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening nadeelcompensatie gemeente Emmen 2022.

besluit: 1. de raad voor te stellen de procedureverordening nadeelcompensatie Omgevingswet Gemeente Emmen 2022 vast te stellen. 2. de raad voor te stellen de Verordening nadeelcompensatie centrumvernieuwing Gemeente Emmen 2012 in te trekken.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 30 juni 2022. de griffier,

de voorzitter,

A.J. Renkema

H.F. van Oosterhout