Raadsvoorstel Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte (IBOR)

Raadsvoorstel Jaar

Zaaknummer

2024

351191-2024

Onderwerp: Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte (IBOR)

Portefeuillehouder: J. Bos

Team: Beleid leefomgeving J. Lobbezoo, telefoonnummer 140591

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. De 'Nota van beantwoording zienswijzen op Ontwerp-Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte' vast te stellen. 2. Het Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte gewijzigd vast te stellen. Bijlage(n) 1. Nota van beantwoording zienswijzen op Ontwerp-Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte 2. Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte Stuk(ken) ter inzage Collegebesluit d.d. 17 december 2024 en de daarbij behorende stukken.

Gemeente Emmen, blad 2-4

jaar

Zaaknummer

2024

351191-2024

1. Inleiding Duurzaam. Groen. Leefbaar. Aantrekkelijk. Deze vier begrippen staan centraal in de eerste twee ambities uit de Strategienota van gemeente Emmen. Vier begrippen die belangrijk zijn voor de fysieke leefomgeving in wijken en dorpen. De gemeente draagt zorg voor de inrichting, beheer en onderhoud van de openbare ruimte. Het is van belang dat maatschappelijke opgaven zoals klimaatadaptatie, biodiversiteit, energietransitie, inclusie en toegankelijkheid hierin een plek krijgen. Zo werkt de gemeente aan een toekomstbestendige openbare ruimte. Een Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte (verder: IBOR) geeft hiervoor het kader. Het IBOR is een strategisch beleidsplan waarin de kaders en richting staan voor het ontwerpen en beheren van de openbare ruimte. Daarnaast geeft het ook uitgangspunten mee voor integrale samenwerking, zowel binnen als buiten het gemeentehuis. De uitwerking van het IBOR krijgt vorm via inrichtings-, beheer- en uitvoeringsplannen. Het opstellen van deze plannen is een vervolgstap na vaststelling van het IBOR. Het IBOR focust zich op de openbare ruimte binnen de bebouwde kom en het buitengebied en het geldt voor alle voorzieningen waarvan de gemeente eigenaar is en het beheer verzorgt. Een ieder in de gemeente Emmen heeft via inspraak een zienswijze op het Ontwerp-IBOR kunnen geven. De inspraakperiode was van 2 oktober tot en met 13 november 2024.

In totaal zijn zeven zienswijzen binnengekomen. In de 'Nota van beantwoording zienswijzen op Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte’ staat de gemeentelijke reactie op de zienswijzen. De antwoordnota en het IBOR zijn gereed om ter vaststelling aan de raad te worden aangeboden. 2. Beoogd effect Het doel van het Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte is richting te geven aan een toekomstbestendige openbare ruimte die groen, schoon, heel en veilig is, voor iedereen toegankelijk en te gebruiken en met voldoende speelruimtes en parkeervoorzieningen. 3. Argumenten 1.1 De binnengekomen zienswijzen zijn in de Nota van beantwoording voorzien van een reactie In de Nota van beantwoording staat de gemeentelijke reacties op de binnengekomen zienswijzen. Er zijn zeven zienswijzen binnengekomen. De indieners zijn Buurtvereniging/EOP Emmererf, een inwoner, Waterschap Vechtstromen, EOP Woonparc Sandur, Plaatselijk Belang Oranjedorp en Vereniging wijkbelangen Emmerhout tezamen, Dorpsbelangen Schoonebeek en EMCO-groep. De indieners zijn positief over de ambities en voornemens in het IBOR. Als aandachtspunt komt voornamelijk naar voren dat partijen nauw betrokken willen zijn bij de uitwerking van het IBOR in plannen. Enkele zienswijzen hebben geleid tot wijzigingen in het IBOR. De wijzigingen staan inhoudelijk beschreven in het raadsbesluit. 1.2.

De zienswijzen hebben geleid tot enkele tekstuele wijzigingen in het IBOR De zienswijzen hebben geleid tot enkele tekstuele wijzigingen in het IBOR; - het woord ‘nabuurschap’ is gewijzigd in ‘naoberschap’ - het IBOR is voorzien van uitsluitend foto’s die in gemeente Emmen zijn gemaakt - het schoonhouden van afstromend water is als aandachtspunt toegevoegd bij het thema Klimaat en Biodiversiteit - de tekst onder Visie van paragraaf 5.6 Groenblauwe structuren is aangevuld met “bij voldoende waterbeschikbaarheid – nu en in de toekomst” - Oranjedorp is toegevoegd als mogelijk pilotgebied in paragraaf 6.2 Korte termijn acties, onder 2. Pilots ondergeschikte ambtelijke tekstwijzingen zijn ter verduidelijking aangebracht in hoofdstuk 6 Implementatie, naar aanleiding van de raadsinformatiebijeenkomst op 20 november jl.

Gemeente Emmen, blad 3-4

2.1 Het vaststellen van beleidskaders is een bevoegdheid van de raad Gemeente Emmen heeft een uitgebreid palet aan sectorale beleidskaders, die betrekking hebben op het beheren, inrichten en gebruiken van de openbare ruimte. Maatschappelijke opgaven vragen om een integrale blik op de openbare ruimte. Het IBOR is een nieuw beleidskader dat verbinding legt tussen verschillende beleidsvelden en beleidskaders. De raad stelt nieuwe gemeentelijke beleidskaders vast. 4. Kanttekeningen 2.2 Uitvoering is afhankelijk van beschikbaarheid van middelen, menskracht en interne afstemming Diverse maatschappelijke opgaven moeten naast elkaar landen in de openbare ruimte. Dat zorgt voor een stevige ruimteclaim, waarin opgaven kunnen conflicteren. Dit vraagt een integrale blik. En in de openbare ruimte gaat veel geld om. Het is dan ook van belang goede afwegingen te maken tussen de ambities, de kwaliteit en de beschikbare middelen. Dit IBOR biedt hiervoor de kaders, maar borging van de integraliteit vindt daadwerkelijk plaats in de uitwerking in ontwerp-, inrichtings-, beheer- en uitvoeringsplannen. 5. Financiën Het beleid op zich heeft geen financiële consequenties. Voor de uitwerking van het IBOR in uitvoeringsplannen en/of ontwerpen zijn de bestaande budgetten richtinggevend. Daar waar afwijkingen zich voordoen, worden deze via de reguliere procedure ter besluitvorming voorgelegd. 6.

Uitvoering De raad heeft bij de behandeling van de begroting 2023 de motie ‘Kwaliteitsniveau Wegen’ aangenomen, waarin het college is gevraagd met een overzicht te komen (bijvoorbeeld in kaartvorm) waarin aangegeven wordt aan welke wegen welk beeldkwaliteitsniveau wordt gegeven waarna de raad zich hierover kan uitspreken. Bij de behandeling van de begroting 2025 is een motie aangenomen om genoemd overzicht gelijktijdig met het Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte te behandelen. Eind eerste kwartaal 2025 is het gevraagde overzicht van kwaliteitsniveaus van wegen gereed om te worden besproken met de gemeenteraad. Deze kunnen dan tegelijkertijd worden geagendeerd en behandeld. Het raadsbesluit rond vaststelling van het IBOR wordt bekendgemaakt op www.overheid.nl. Het beleid treedt in werking op de dag na bekendmaking. Na bekendmaking wordt uitvoering aan het beleid gegeven via de lijn die is beschreven in hoofdstuk 6 ‘Implementatie’ van het IBOR. Een concept-besluit is bijgevoegd.

Emmen, 17 december 2024. Burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

M. Plantinga-Leenders

H.F. van Oosterhout

Gemeente Emmen, blad 4-4

Jaar

Zaaknummer

2025

351191-2024

Raadsbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 17 december 2024, Overwegende dat: - met ingang van 2 oktober 2024 het Ontwerp-Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte gedurende zes weken voor een ieder ter inzage heeft gelegen om een zienswijze in te dienen; - dit heeft geleid tot zeven zienswijzen; - de ingekomen zienswijzen op tijd zijn ontvangen; - de zienswijzen hebben geleid tot de volgende wijzigingen; - het woord ‘nabuurschap’ is gewijzigd in ‘naoberschap’ - het IBOR is voorzien van uitsluitend foto’s die in gemeente Emmen zijn gemaakt - het schoonhouden van afstromend water is als aandachtspunt toegevoegd bij het thema Klimaat en Biodiversiteit - de tekst onder Visie van paragraaf 5.6 Groenblauwe structuren is aangevuld met “bij voldoende waterbeschikbaarheid – nu en in de toekomst” - Oranjedorp is toegevoegd als mogelijk pilotgebied in paragraaf 6.2 Korte termijn acties, onder 2. Pilots - ondergeschikte ambtelijke tekstwijzingen zijn ter verduidelijking aangebracht in hoofdstuk 6 Implementatie, naar aanleiding van de raadsinformatiebijeenkomst op 20 november jl.

besluit:

1. De 'Nota van beantwoording zienswijzen op Ontwerp-Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte' vast te stellen. 2. Het Integraal Beleidsplan Openbare Ruimte gewijzigd vast te stellen.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 27 februari 2025. de griffier,

de voorzitter,

S. Engelen

H.F. van Oosterhout