Raadsvoorstel - Governance brandweeropleidingen Noord

Raadsvoorstel Jaar

Zaaknummer

2025

67688-2025

Onderwerp: Governance brandweeropleidingen Noord

Portefeuillehouder: H.F. van Oosterhout

Team: Beleid en ontwikkeling sociaal domein F.J. Esendam, telefoonnummer 140591

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. Kennis te nemen van het voornemen van de Veiligheidsregio Drenthe om de Stichting Brandweeropleidingen Noord formeel te verbinden aan de Veiligheidsregio Drenthe, en hierover geen wensen en bedenkingen uit te brengen; 2. De VRD hiervan in kennis te stellen middels bijgevoegde brief.

Bijlage(n) 1. Aanbiedingsbrief d.d. 20 september 2024 aan de raad 2. Ontwerpbesluit governance brandweeropleidingen Noord 3. Bestuurlijke samenvatting BON Verbonden mei 2024 4. Onderzoek organisatie vakbekwaamheid Noord-Nederland definitieve versie april 2024 5. Conceptbrief van raad aan VRD

Stuk(ken) ter inzage Collegebesluit 11 maart 2025 en de daarbij behorende stukken.

Gemeente Emmen, blad 2-4

jaar

Zaaknummer

2025

67688-2025

1. Inleiding Het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Drenthe (hierna: VRD) heeft op 4 september een voorgenomen besluit genomen om de Stichting Brandweeropleidingen Noord (hierna: BON) formeel te verbinden aan de VRD. Uw raad heeft van de Veiligheidsregio Drenthe een brief (bijlage 1) ontvangen inzake de governance van de brandweeropleidingen in Noord-Nederland. Dat is de wijze waarop de opleidingen door de noordelijke veiligheidsregio’s aan de brandweerlieden wordt georganiseerd . Uw raad wordt in de gelegenheid gesteld om hierover wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen. In de brief die uw raad van de VRD heeft ontvangen, wordt gedetailleerd aangegeven wat de aanleiding tot de brief is, wordt de probleemstelling geschetst en wordt het geheel van argumenten voorzien. Het college brengt u met dit raadsvoorstel een advies uit. 2. Beoogd effect Verbetering van de organisatorische en juridische vormgeving van de wijze waarop opleidingen en realistische trainingen aan brandweerlieden worden gefaciliteerd door de VRD. 3. Argumenten 1.1 Formele zeggenschap en sturing wordt met deze wijziging geregeld. Op basis van analyse van de huidige situatie, de geïnventariseerde risico’s en de behoefte voor de toekomst is verkend of alternatieve organisatievormen en juridische structuren passender zijn.

Uit extern juridisch advies blijkt dat de privaatrechtelijke vorm nog steeds passend is, maar de juridische structuur (onder andere statuten en reglementen) aangepast moet worden om de BON te verbinden aan de veiligheidsregio’s, zodat zij formeel zeggenschap en sturing krijgen. In de aangepaste structuur nemen de veiligheidsregio’s deel in de BON. Hiervoor wordt onder meer een statutenwijziging van de stichting doorgevoerd, waarbij de (formele) invloed van de veiligheidsregio’s in de structuur wordt vergroot, met inachtneming van de voor (quasi-)inbesteden minimaal vereiste mate van invloed (zie ook argument 1.4). 1.2 Opleiden en trainen is taak van de werkgever. Het opleiden en trainen van brandweermedewerkers is een taak is van de werkgever, zijnde de veiligheidsregio. De veiligheidsregio’s Drenthe, Fryslân, Groningen voeren deze taak sinds 1966 gezamenlijk uit. Dit is sinds 1978 ondergebracht bij de BON. 1.3 Een gewenste gezamenlijke voorziening is er nog niet. In 2015 is geconstateerd dat door de regionalisering van de brandweer en organisatie op het schaalniveau van de veiligheidsregio’s, vakbekwaamheid een regionale verantwoordelijkheid is geworden. Een gemeenschappelijke voorziening van de drie veiligheidsregio’s voor vakbekwaamheid is daarvoor wenselijk. In dit licht was het de bedoeling de juridische structuur van de BON te vereenvoudigen.

Hier is ook mee ingestemd door de algemeen besturen van de veiligheidsregio’s Drenthe, Fryslân en Groningen, maar dit heeft niet geleid tot het creëren van de gewenste gezamenlijke voorziening. De huidige organisatie van de BON is vormgegeven in een privaatrechtelijke rechtsvorm (stichting), die juridisch losstaat van de veiligheidsregio’s. Zo hebben de veiligheidsregio’s formeel geen zeggenschap en sturing en wordt niet voldaan aan aanbestedingswetgeving op het gebied van (quasi-) inbesteden. Voor de BON is er bovendien geen bedrijfscontinuïteit gegarandeerd.

Gemeente Emmen, blad 3-4

1.4 Sturing en zeggenschap vanuit de veiligheidsregio’s is vereist, ook om te voldoen aan aanbestedingswetgeving. Voor de veiligheidsregio’s is het van belang om de opleidingsactiviteiten zo in te richten dat de veiligheidsregio’s ook daadwerkelijk sturing en zeggenschap hebben over de uitvoering en dat het toezicht hierop transparant is ingericht. Niet alleen de werkgeversverantwoordelijkheid voor opgeleid personeel en het feit dat de veiligheidsregio’s een overheidstaak uitvoeren gefinancierd met gemeenschapsgeld, zijn hiervoor argumenten. Ook vanuit de aanbestedingswetgeving is toezicht een vereiste om te voldoen aan de criteria voor (quasi-)inbesteden, zodat diensten bij de BON kunnen worden afgenomen. 1.5 De continuïteit van de brandweeropleidingen en – trainingen wordt hiermee georganiseerd. De veiligheidsregio’s hebben aangegeven dat samenwerking tussen de veiligheidsregio’s altijd de bedoeling en het uitgangspunt is geweest. De regio’s hebben behoefte aan branche-specifieke opleidingen en trainingen voor brandweermedewerkers en het dichtbij organiseren hiervan in de regio’s. Uitbesteden aan een onafhankelijke marktpartij is niet wenselijk, vanwege het beperkte marktaanbod en het belang van de regio’s.

Het verzorgen van opleidingen en trainingen voor andere veiligheidsregio’s is een optie, maar het gaat primair om het uitvoeren van deze taken voor de eigen veiligheidsregio’s. 2.1 Uw raad moet op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in de gelegenheid worden gesteld om wensen en bedenkingen uit te brengen. Op grond van artikel 31a van de Wgr wordt een besluit door het algemeen bestuur niet genomen, dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en zij in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen. Het college stelt voor geen wensen en bedenkingen in te dienen, omdat naar het oordeel van het college de door de VRD voorgestelde maatregelen noodzakelijk zijn voor de continuïteit van de brandweeropleidingen. 4. Kanttekeningen Geen. 5. Financiën Er zijn geen financiële gevolgen verbonden aan dit besluit. 6. Uitvoering Na besluitvorming door uw raad wordt de reactie van uw raad aan de VRD verzonden. Een conceptbrief is als bijlage 5 toegevoegd.

Een concept-besluit is bijgevoegd.

Emmen, 11 maart 2025. Burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

M. Plantinga-Leenders

H.F. van Oosterhout

Gemeente Emmen, blad 4-4

Jaar

Zaaknummer

2025

67688-2025

Raadsbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 11 maart 2025,

besluit:

1.

Kennis te nemen van het voornemen van de Veiligheidsregio Drenthe om de Stichting Brandweeropleidingen Noord formeel te verbinden aan de Veiligheidsregio Drenthe, en hierover geen wensen en bedenkingen uit te brengen; 2. De VRD hiervan in kennis te stellen middels bijgevoegde brief.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 24 april 2025. de griffier,

de voorzitter,

S. Engelen

H.F. van Oosterhout