Raadsvoorstel - Bindend advies omgevingsvergunning 19 woningen Veld 4 Zwartemeer

Raadsvoorstel Jaar

Zaaknummer

2026

13048-2026

Onderwerp: Bindend advies omgevingsvergunning 19 woningen Veld 4 Zwartemeer

Portefeuillehouder: A. Jacobs

Team: VLO J. Blaak, telefoonnummer 140591

Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. Een positief advies uit te brengen voor de verlening van de gevraagde omgevingsvergunning voor de bouw van 19 woningen op Veld 4 in Zwartemeer. Bijlage(n) 1. Conceptbeschikking verlenen omgevingsvergunning; 2. Tekeningen planontwikkeling (2024 A100 aanvraag veld 4 Zwartemeer.pdf) ; 3. Bopa motivering Veld 4 Zwartemeer; 4. Participatie verslag. Stuk(ken) ter inzage 1. Collegebesluit d.d. 20 januari 2026 en de daarbij behorende stukken

Gemeente Emmen, blad 2-4

jaar

Zaaknummer

2026

13048-2026

1. Inleiding: In maart 2024 heeft het college 4 locaties aangewezen voor een tweede tranche woningbouwlocatie. De nu voorliggende locatie Veld 4 is één van deze locaties. Veld 4 is gesitueerd, ter plaatse van het voetbalveld, in de hoek ten noorden van De Panden en ten westen van Stellingstraat in Zwartemeer. Het plan bevat 19 woningen waarvan 12 dubbele woningen en 7 rijwoningen. Op 11 november 2025, onder zaaknummer 346970-2025 heeft de gemeenteraad besloten om hiervoor de grondexploitatie ‘woningbouw Veld 4’ vast te stellen. Het plan is ontwikkeld in samenwerking met CPO-groep Zwartemeer. Deze CPO-groep (Collectief Particulier Opdrachtgeverschap) bestaat uit starters uit Zwartemeer, die op zoek zijn naar bouwmogelijkheden voor een eerste woning. In navolging van de in samenwerking gemaakte projectmatige uitwerking tussen CPO-groep Zwartemeer en de gemeente Emmen heeft CPO-groep Zwartemeer is op 17 oktober 2025 een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor de realisatie van 19 woningen op Veld 4 in Zwartemeer. Deze aanvraag is geregistreerd onder zaaknummer VRGG/2025/2572 (Leef) en zaaknummer 336630-2025 (Medewerkersportaal). Team VLO heeft deze aanvraag verder behandeld en getoetst. Dit heeft er toe geleid dat de gevraagde vergunning kan worden verleend. Inmiddels is de gevraagde omgevingsvergunning in concept klaar.

Voordat de omgevingsvergunning verleend kan worden, is het aan de raad om een bindend advies uit te brengen op grond van artikel 16.15b Omgevingswet (Ow). De hierboven beschreven ontwikkeling valt namelijk binnen categorie 1. op de bindend advieslijst. Op grond van artikel 16.15b Omgevingswet (Ow) kan de omgevingsvergunning, zoals deze nu aan de orde is, uitsluitend verleend worden als de raad positief adviseert. 2. Beoogd effect Het beoogde effect van voorliggende omgevingsvergunning is het juridisch mogelijk maken van de bouw van 19 woningen. Hiermee wordt gehoor gegeven aan de ambities uit de woonvisie ‘BuitengeWoon Thuis in Emmen 2022-2030’. 3. Argumenten 1.1 Het voorstel sluit aan bij de woonvisie “BuitengeWoon Thuis in Emmen 2022-2030”. Door met dit voorstel in te stemmen wordt invulling gegeven aan het gemeentelijk woonbeleid, waarin het realiseren van voldoende betaalbare en passende woningen centraal staat. De toevoeging van deze 19 woningen draagt direct bij aan de gemeentelijke ambitie om de starters aan een woning te helpen. Er wonen relatief veel (jonge) gezinnen in de Blokken, waar Zwartemeer onder valt, vergeleken met de andere gebieden. De vraag van deze huishoudens naar kavels is groter dan in de andere gebieden. We willen op een aantal plekken aan deze vraag voldoen, waaronder deze locatie.

Met de in de bijlage aangegeven ‘Bopa motivering (onderbouwing), is voldoende aannemelijk gemaakt dat deze locatie voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties om woningbouw hier mogelijk te maken. 1.2 Er is voldaan aan de participatie verplichting. De gemeenteraad heeft aangegeven gebruik te willen maken van het verplicht stellen van de participatie, zoals bedoeld in artikel 16.55, lid 7 van de Omgevingswet. Het voorliggende bouwplan valt onder de daarvoor aangegeven gevallen. De initiatiefnemer heeft een participatie verslag ingediend. Op 23 september 2025 heeft het CPO-groep Zwartemeer een inloopbijeenkomst georganiseerd voor eenieder die belangstelling heeft. Deze inloopbijeenkomst is breed gedeeld in de buurt en op sociaal

Gemeente Emmen, blad 3-4

media. De directe omwonenden van het plangebied hebben mede een uitnodigingsbrief ontvangen in huis.

De reacties van de aanwezigen bij de bijeenkomst waren allemaal positief op de planontwikkeling. Het participatieverslag van de initiatiefnemer is als bijlage toegevoegd. 4. Kanttekeningen: 1.1 Voor de ontwikkeling van het bouwplan is bij de provincie een vergunning ‘schadelijke handelingen flora en fauna’ noodzakelijk. De ontwikkeling leidt tot een mogelijke overtreding van de verbodsbepalingen van de Omgevingswet, omdat de kleine marterachtigen en grote bosmuis niet uitgesloten kunnen worden van de planlocatie. Voor het mogen ontwikkelen op het plangebied is een vergunning ‘schadelijke handelingen flora en fauna’ van de provincie noodzakelijk. De schadelijke handelingen voor de flora en fauna hebben betrekking op het dempen van de sloot t.b.v. de toegangsweg naar het plangebied en het snoeien van de binnenzijde van de groene omzoming van het gebied mede door achterstallig onderhoud. Om mogelijk negatieve effecten op de flora en fauna te verkleinen danwel te voorkomen, worden er mitigerende maatregelen genomen. De provincie is in deze bevoegd gezag om hier over te beslissen. 1.2 M.b.t. de verkeersveiligheid waren er vragen hoe om te gaan met de toename van de verkeersbewegingen. Graag zien de bewoners van de Stichtingstraat, waar de nieuwe ontwikkeling op aan wordt gesloten, snelheidsbeperkende maatregelingen.

Dit heeft vooral te maken met de snelheid die er momenteel wordt gereden op de Stichtingstraat. Na de realisatie van de woningen van het plangebied gaan we kijken naar de mogelijkheden van snelheidsbeperkende maatregelingen. 5. Financiën: De kosten, gemaakt voor de behandeling van de aanvraag om omgevingsvergunning, worden gedekt door de in rekening te brengen leges. Dit, conform de legesverordening. 6. Uitvoering: Na een positief advies over de vergunningverlening, kan de omgevingsvergunning worden verleend. De omgevingsvergunning wordt bekendgemaakt (en gepubliceerd). De vergunning treedt een dag na bekendmaking in werking. Gedurende zes weken na bekendmaking kunnen belanghebbenden bezwaar indienen. De verlening van de omgevingsvergunning wordt bekendgemaakt in het gemeenteblad en digitaal op InEmmen.

Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 20 januari 2026. Burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris,

de burgemeester,

N.A. Plantinga

H.F. van Oosterhout

Gemeente Emmen, blad 4-4

Jaar

Zaaknummer

2026

13048-2026

Raadsbesluit De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 20 januari 2026.

besluit:

1.

Een positief advies uit te brengen voor de verlening van de gevraagde omgevingsvergunning voor de bouw van 19 woningen op Veld 4 in Zwartemeer.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 19 februari 2026. de griffier,

de voorzitter,

S. Engelen

H.F. van Oosterhout