Presentatie Raadsinformatieavond omgevingsvisie 29 jan 2024

Raadsinformatieavond Omgevingsvisie 29 januari 2024

Programma •

Omgevingswet en omgevingsvisie

•

Uitgangspuntennotitie

•

Stand van zaken fase 1

1. Inventarisatie 2. Analyse 3. Verbinding

•

Vervolg

Omgevingswet & Omgevingsvisie

Omgevingsvisie •

Langetermijnvisie tot 2040 (of 2050, of 2100)

•

De gehele fysieke leefomgeving én het gehele grondgebied van de gemeente

•

Bundeling van alle sectorale visies: sociale, economische en fysieke domein

•

Vormvrij en zelfbindend voor de gemeente Emmen

•

Uitwerking in programma’s en omgevingsplan

Integraal Werken

Visie voor de lange termijn

Verhouding Omgevingsvisie en bestaand beleid

Uitgangspuntennotitie

Uitgangspuntennotitie Inhoud • Goede basis bestaand beleid. • Ruimtelijke vertaling strategienota (verdieping, meer concreet). • Verouderde of ontbrekende thema’s ontwikkelen of vernieuwen. • Integraal (fysiek, sociaal en economie) • Ruimte voor maatwerk, mits in lijn met ambities. • Datagericht

Vorm en Proces • Beknopte visie • Met visuele vertaling (praatplaat/filmpje) • Doel oplevering in 2025 • Doorontwikkelproces: start met basis, daarna uitbouwen en verdiepen. • Participatie › Bij doorontwikkeling en nieuwe thema’s: passende en actieve participatie

3 Perspectieven

Leefbare en aantrekkelijke gemeente Leefbare en gezonde dorpen, buurten en wijken en regio.

Duurzame en groene gemeente Ruimte voor klimaatadaptie en ontwikkeling landelijk gebied.

Economisch veerkrachtige gemeente Duurzaam economisch groeipotentieel met ordenende netwerken voor energie en circulaire economie.

6 Ambities Strategienota Leefbare & aantrekkelijke gemeente 1. 2.

In Emmen kan iedereen meedoen aan het maatschappelijk leven en heeft daarin gelijke kansen. Wij focussen hierbij op kinderen, jongeren en hun ouders, zodat de jeugd het beter krijgt dan generaties voor hen. De ondersteuning die wij inwoners geven, werkt voor hen en is betaalbaar. Wij vernieuwen daarom de werking van de sociale infrastructuur

Duurzame en groene gemeente 3. 4.

Wij creëren meer ruimte voor de natuur, zijn voorbereid op klimaatverandering en verbinden wonen, werken en de natuur met elkaar. We behoren tot de top 10 van de groenste gemeenten van Nederland. Wij worden CO2 neutraal en faciliteren duurzame energieproductie.

Economisch veerkrachtige gemeente 5. 6.

Emmen groeit economisch en in aantal inwoners en verstevigt haar positie als regiokern met goede verbindingen en voorzieningen. We zorgen voor een aantrekkelijke, duurzame en veilige woon- en leefomgeving. Wij behoren tot de landelijke top van groene, slimme en innovatieve industriekernen, met zorg en recreatie en toerisme als belangrijke economische pijlers, en een bijpassend onderwijsaanbod.

Lerend Proces Fase 1 (2023): Beleidsanalyse + identiteit van Emmen (basis op orde) analyse bestaand beleid Formulering kwaliteiten + hoofdopgaven Emmen Data-nulmeting integreren en verbinden aan de 3 perspectieven Fase 2 (2024): ontbrekende thema’s + keuze maken Focus volgt uit fase 1: ontbrekende onderwerpen, verdieping en keuzes Participatieproces extern opstarten Fase 3 (2025): doorontwikkeling fase 2 verdieping + prioriteren + vaststellen + advies thematische of gebiedsgerichte programma’s (+ MER?)

Stand van zaken fase 1

Plan van Aanpak Fase 1 Deelproducten

1 Kennismaking

2

Ateliers

• PvA • RACI-tabel • Planning

• Tour door Emmen

• Beleidsanalyse • Advies over ambities

• Ambitiesessie

• Nul-meting • Verhaal van Emmen (biografie met verhaallijnen en moodboards)

• Waardensessie

• Stapelkaart • Rapportage

• Integraal werken

Analyse

3 Toetsing

4 Verbinding

Deelproducten

inventarisatie Product

analyse

verbinding

• Nulmeting • Verhaal van Emmen

• Beleidsanalyse • Ambitiedocument

• Onderzoekskaart

Kwaliteiten

Ruimtelijke consequenties

Dilemma’s in beeld

Werksessies Project Start-up

Ambitiesessie

Waardensessie

Ruimteclaims

1. Inventarisatie

Verhaal van Emmen

Kwaliteitenkaart Wat nemen we mee?

Kernwaarden

Wonen

Stedenbouw nieuwe concepten stad Emmen Lintdorpen en brinkdorpen Naoberschap

Groen

Ruimte Landschap/ buitengebied (zand- veen tegenstelling) Recreatie

Industrie

Innovatie en kansen groene chemie Werkgelegenheid en ondernemerschap Grootse bedrijventerrein regio

Verhaallijnen

Organisch / Geloof / Archeologie / Grond / Winning / Natuur / Noaberschap / Arbeid

Verbonden / Ontwerp / Maakbaar / Ondernemerschap / Ruimte / Grenzen / Water

Nulmeting Samenwerking met DataLab

2. Analyse

Ambitie 2050

Duurzaamheid is vanzelfsprekend onderdeel in ieder beleidsthema

Aantrekkelijke, groene gemeente

Een economisch duurzame toekomst

Duurzaam bereikbaar Emmen

Voortbouwen op de identiteit van Emmen

Sterke (regio) stad met sterke kernen

Sociaal bloeiend met ruimte voor iedereen om zich te ontwikkelen

Water en bodem zijn sturend

Leidende Principes •

Ontwikkelingen zijn multifunctioneel en aanpasbaar

Ontwikkelingen dragen bij aan meerdere doelen, zodat we zuinig met de kostbare ruimte omspringen. Plannen worden zo ontworpen zodat ze aanpasbaar zijn als later blijkt dat een andere invulling nodig is.

•

Ontwikkelingen hebben oog voor de lange termijn effecten

Ontwikkelingen zijn klimaatadaptief en voorkomen een verslechtering van de milieukwaliteit, gezondheid en (water)veiligheid nu en in de toekomst. Afwenteling van problemen in ruimtelijke zin en op komende generaties voorkomen we.

•

Ontwikkelingen worden in samenspraak met de omgeving vormgegeven

Door de omgeving al vroeg bij ontwikkelingen te betrekken, komen alle belangen, meningen, kennis en creativiteit in beeld, waardoor het plan beter wordt. We denken vanuit de plek, waarbij de aanpak als vanzelf integraal wordt en kijken over de gemeentegrens heen.

•

Ontwikkelingen die voortbouwen op de kwaliteiten en identiteit van Emmen

Initiatieven bouwen verder aan de landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarden van Emmen en voegen nieuwe kwaliteiten toe. Zo ontwikkelen we vanuit de kernwaarden van Emmen en zorgen ervoor dat water en bodem leidend zijn bij de planvorming.

•

Ontwikkelingen op menselijke maat

Bij het implementeren van beleid staan de mens en zijn leefomgeving centraal. We werken zoveel mogelijk gebiedsgericht, waarbij we naar maatwerk streven en wegblijven van generieke oplossingen voor het geheel.

Beleidsanalyse

50 sectorale visies

Raakvlakkentabel De kansen en risico’s van de raakvlakken bij de ambities op de verschillende thema’s zijn onderling verkend.

Aandachtspunten Beleid Ruimtelijke ontwikkeling en wonen

Herstructuringsopgave ruimtelijk uitwerken (prioritering) Woningbouwopgave ruimtelijk uitwerken (locatie in-/ uitbreiding)

Sociaal domein

Kadernota opnemen in Omgevingsvisie (ruimtelijk maken) (Gezondheid en Veiligheid) Koppeling sociaal & cultuur ontbreekt

Milieu

Lucht en geluid ontbreken Water- en bodemsturende kaart ontbreekt Restrictiekaart ondergrond ontbreekt

Mobiliteit

Mobiliteitsvisie wordt nu opgesteld

Duurzaamheid

Opnemen in Omgevingsvisie (ruimtelijk maken)

Buitengebied

Visie op landelijk gebied en tuinbouwbeleid verouderd

Cultuur en erfgoed

Erfgoedvisie wordt nu opgesteld

Economie en werkgelegenheid

Kadernota wordt nu opgesteld

Botsingen/Dilemma’s Dilemma

Situatie

Natuur versus Ruimtelijke en economische groei

Stikstof depositie op Natura2000 gebied Bargerveen Transformatie landelijk gebied en waterpeil

Bedrijvigheid versus Arbeidsmarkt

Er wordt ingezet op groene chemie en duurzaamheid, maar meeste bedrijvenlocaties zijn vol bestemd Sluit de (gewenste) bedrijvigheid voldoende aan op scholingsniveau arbeidskrachten?

Ruimtelijke ontwikkeling versus gezonde leefomgeving

Inbreiding of uitbreiding van de kernen en de wens voor groen en ontmoeting in de omgeving Herstructureringsopgave en inzetten op bestaande woonwijken (niet vergeten wat er al is)

Voorzieningen en leefbaarheid versus Economische en demografische ontwikkelingen

Moet (lineaire) economische groei het uitgangspunt zijn? Verhouding stad / dorpen en voorzieningenniveau dat nagestreefd wordt. In de dorpen verdwijnen horeca, winkels, zorg en sport waardoor ontmoeting en de sociale cohesie afneemt.

Duurzaamheid versus Ruimtelijke kwaliteit

Plaatsing windmolens en zonnevelden

Ruimtelijke kwaliteit versus Mobiliteit

Inpassing Nedersasksenlijn, snelwegpanorama

Mensen in de dorpen blijven door locatie en afname voorzieningen de auto gebruiken

3. Verbinding

Toekomstige ruimteclaims

Thema’s/transities die ruimte vragen: • Energie • Grondstoffen • Circulair • Landbouw- en voedsel • Ruimtelijke ordening • Onderwijs • Zorg • Sociaal

Onderzoekskaart

Perspectief 1 leefbare en aantrekkelijke gemeente • Leefbare en gezonde dorpen, buurten en wijken en regio Perspectief 2 Duurzame en groene gemeente • Ruimte voor klimaatadaptie en ontwikkeling landelijk gebied Perspectief 3 Economisch veerkrachtige gemeente • Duurzaam economisch groeipotentieel met ordenende netwerken voor energie en circulaire economie.

Vervolg

Vervolg proces

Producten

• • • • •

Organisatie Advies

1

2

3

Inventarisatie

Ontwerpend onderzoek

Omgevingsvisie

• Integrale opgaven • Scenario’s

• Gebiedsuitwerking • (Concept) omgevingsvisie (vorm?)

Integrale werksessies

Ontwerpend onderzoek

Omgevingstafel

• Communicatie strategie • Participatieplan & proces • Ruimteclaims uitwerken

• M.e.r light? • Advieskaart water- en bodemsturend • Sectorale opgaven ruimtelijk vertalen • Nulmeting doorontwikkelen

Voorkeursvariant gekozen Monitoring starten op basis van nulmeting

Beleidsanalyse Ambitiedocument Nulmeting Verhaal van Emmen Stapelkaart

Hoe bereik je de toekomst?

Scenario 1

Scenario 2

Opgave 1 leefbare en aantrekkelijke gemeente • Leefbare en gezonde dorpen, buurten en wijken en regio

Opgave 2 Duurzame en groene gemeente • Ruimte voor klimaatadaptie en ontwikkeling landelijk gebied Opgave 3 Economisch veerkrachtige gemeente • Duurzaam economisch groeipotentieel met ordenende netwerken voor energie en circulaire economie.

Scenario 3

Scenario 4

Vervolg Februari

Resultaten Fase 1 afronden

Februari + Begin Maart

Proces fase 2 voorbereiden - Opstellen Plan van Aanpak (planning) - Opstellen communicatieplan - Opstellen Participatieplan

Maart + April

Resultaten fase 1 + Plan van aanpak (incl. communicatie- en participatieplan) voor besluitvorming College + Raad

April

Start fase 2

Oplevering Omgevingsvisie 2e helft 2025

Einde