Presentatie - Kaderbrief 2026

Kaderbrief 2026 gemeente Emmen Raadsinformatiebijeenkomst 18 juni 2025

Behandeling Kaderbrief • Eerste termijn fracties  max. 10 minuten - Algemene Beschouwingen op hoofdlijnen - Indienen van moties (sturend karakter, iBabs pagina, mede-indienen niet noodzakelijk) Schorsing 30 minuten (indicatie) • Eerste termijn college: - reflectie wethouder financiën  max. 5 minuten - ieder collegelid mag kort en krachtig reageren op moties. Schorsing 60 minuten (indicatie) • Tweede termijn fracties  max. 8 minuten • Tweede termijn college: - reflectie wethouder financiën  max. 5 minuten - college voert alleen het woord indien hier expliciet om wordt gevraagd.

Ambitie

Ambitie in relatie tot ontwikkelingen

Ontwikkelingen die vanuit het Rijk op ons afkomen

Ontwikkelingen en kansen Recente ontwikkelingen en kansen • Grenzeloze groene kansenagenda ZO Drenthe (febr. 2024) • Voorontwerp Nota Ruimte (juni 2024) • Emmen onderdeel Stedelijk Netwerk Nederland (nov. 2024) • Onderdeel TEN-T netwerk / Urban Node • MIRT onderzoek Nedersaksenlijn afgerond (BO MIRT nov. 2024) • Perspectief 2050 Deltaplan Noordelijk Nederland (nov. 2024) • Zoekgebied voor grootschalige woningbouwlocaties / brede schaalsprong • Geld voor Nedersaksenlijn in voorjaarnota 2025 opgenomen door het Rijk • Ruimtelijk bod Drenthe (april 2025) • Ruimtelijk Arrangement Drenthe (juni 2025)

Ontwikkelingen en kansen Recente ontwikkelingen en kansen • Regio Deal Zuid- en Oost Drenthe • Elke Regio Telt (ERT) • Nationaal Programma Vitale regio’s (NPVR) – dec. 2024 Uitwerking ontwikkeling van Emmen en regio Zuid- en Oost- Drenthe (integraal) • Integrale ontwikkelvisie Emmen (2026) • Ontwikkelperspectief Zuid- en Oost- Drenthe (2025)  Ruimtelijk – Sociaal-maatschappelijk – Economisch

Externe ontwikkelingen die op ons afkomen

Ambitie, strategie en speerpunten gemeente Emmen

Groeiambitie van Emmen • • • • • • •

Vergroten van de brede welvaart en leefbaarheid Regiovoorzieningen in stand houden en uitbouwen Groei inwoneraantal  naar 120.000 inwoners in 2040 Meer woningen Meer banen Verbetering mobiliteit en bereikbaarheid Verbetering sociale infrastructuur en voorzieningen

Randvoorwaardelijke uitgangspunten • Identiteit van Emmen behouden • Ontwikkeling in samenhang en balans De Nedersaksenlijn geeft deze ambitie en ontwikkeling een belangrijke impuls!

Regiostad Emmen Regiovoorzieningen voor een groot verzorgingsgebied (250.000 inwoners) • Greenwise Campus Emmen • Zorg • Beroepsonderwijscampus (MBO, HBO en WO) • Innovatiecentrum • Werkgelegenheid • Winkelen • Cultuur • Recreatie en toerisme • Sport

Randvoorwaarde: Goede bereikbaarheid

Gezondheid en Sociale Infrastructuur • Jeugdzorg en jeugdhulpvoorzieningen • Mantelzorgondersteuning en ouderenzorg • Sociaal-educatieve voorzieningen • Sociale werkvoorziening en inclusieve werkgelegenheid • Gezondheidszorg en geestelijke gezondheidszorg • Sociaal-culturele centra en buurthuizen • Huisvesting voor kwetsbare groepen • Inkomensondersteuning en armoedebestrijding • Maatschappelijke participatie en vrijwilligerswerk • Veiligheid en sociale cohesie

Schaalsprong van Emmen (woningen en inwoners) Huidige omvang • 109.963 inwoners (jan 2025) • Ruim 50.000 woningen Mogelijkheden groei • 4.000 extra woningen t/m 2030 • 6.000 extra woningen 2030 – 2040 • ….. extra woningen vanaf 2040

Visie en beleid in relatie tot ambitie

GROEI AMBITIE

20 grote opgaven gemeente Emmen

20 grote opgaven

Woningbouwopgave Het realiseren van een versnelling in de bouw van woningen in de komende jaren: 10.000 extra woningen tot 2040 en verdere groei tot 2060 in zowel het centrum als in de dorpen en wijken. 40% is betaalbaar, 30% is sociale huur en 30% in het hogere segment.

Verder Samen Het realiseren van het vastgestelde beleidskader Sociaal domein ‘Erbij horen en meedoen in Emmen’ aan de hand van drie opgaven Ontwikkelen, Goed voelen en Rondkomen. Vanuit de Doe- agenda’s vinden programma’s, projecten en activiteiten plaats zoals HAJ, Gezondheid en Gebiedsnetwerken. We pakken dit opgavegericht en samen met onze (strategische) partners aan.

Ontwikkeling Spoor De NederSaksenLijn (NSL) heeft voor Emmen en de regio een zeer grote impact. Tevens zetten wij in op de andere doelen uit het Deltaplan Noordelijk Nederland (bestaand spoor en de Lelylijn), de realisatie van de spoorverbinding Emmen – Rheine en de verbetering van de spoorverbinding Emmen – Zwolle.

Bereikbaarheid Emmen Een goede en multimodale bereikbaarheid van Emmen. Hieronder vallen diverse ontwikkelingen, zoals de aanpak van de provinciale wegen N391 (Rondweg) en N862 en de belangrijke wegen rondom het centrumgebied van Emmen. Ook wordt uitvoering gegeven aan ontwikkelingen om het fietsverkeer te bevorderen, onder andere in de realisatie van de doorfietsroutes F862 en F34.

Emmen Centrum Een sterk, multifunctioneel en aantrekkelijk, groen centrum met een aantrekkelijk woon-, ondernemings- of vestigingsklimaat dat een regiofunctie heeft en goed bereikbaar is.

Centrumvernieuwing wijken en dorpen Realisatie van de ingezette centrumvernieuwingen van Nieuw-Schoonebeek, Klazienaveen en Emmer-Compascuum. Gelijktijdig inventariseren we gebieden die daaropvolgend aangepakt moeten worden.

Greenwise Campus Het regionale netwerk voor kennisontwikkeling, innovatie en ondernemerschap in de regio. Een aantrekkelijke, uitnodigende, duurzame en goed bereikbare campus met goede vestigingsmogelijkheden en faciliteiten voor instellingen in MBO, HBO, WO, zorginstellingen en bedrijven elkaar ontmoeten, samenwerken en versterken, samen onderzoeken, ontwikkelen en innoveren om de strategische positie en vestigingsklimaat van Emmen te vergroten.

Sport- en beweegcampus Een aantal unieke elementen rondom sport en beweging samen op businesspark Meerdijk: een nieuw stadion voor FC Emmen, nieuwbouw Carmelcollege, nieuwe (top)sporthal (met een omvang van ten minste 10 gymzalen) en commerciële functies. Deze combinatie van functies heeft een (boven)regionale aantrekkingskracht en een gemeente-overstijgende dynamiek.

Rensenpark Het vergroten van de aantrekkelijkheid van dit stadspark. Dat doen we door het openbaar gebied aan te pakken, het vastgoed fasegewijs op te knappen of te vervangen door nieuwbouw.

Veiligheid We richten ons op verschillende veiligheidsuitdagingen om de leefbaarheid en veiligheid voor inwoners te waarborgen. Belangrijke aandachtspunten zijn preventie, zorg, jeugdcriminaliteit, middelengebruik huiselijk geweld en kindermishandeling.

Uitvoering Kadernota Economie In onze duurzame en veerkrachtige economie streven we naar een evenwicht tussen economische groei, ecologisch milieubehoud en sociale rechtvaardigheid. Gezamenlijk moet dit leiden tot een gezonde en welvarende samenleving voor huidige en toekomstige generaties. Daarvoor werken we nadrukkelijk samen met ondernemers, onderwijs- en onderzoeksinstellingen en andere overheden.

Integraal Huisvestingsplan Binnensport Het onderhouden, renoveren of vervangen van binnensportvoorzieningen in de gemeente met duurzaamheid als speerpunt. Hierbij zetten we in op multifunctionaliteit voor de breedtesport en het bewegingsonderwijs.

Programma Duurzaamheid, Energie en Klimaat (DEK) Met het programma DEK pakken we de complexe en langjarige opgave in de volle breedte en in samenhang. Dit met als doel om CO2 neutraal te worden, te komen tot een circulaire economie en samenleving, het realiseren van een veilige- en duurzame leefomgeving en de beschikbaarheid van voldoende energie.

Citymarketing Emmen positioneren als dé plek om te wonen, werken en recreëren. Citymarketing draagt bij aan de ambitie (schaalsprong): het verkrijgen van meer naamsbekendheid, economische groei en toerisme. Het positioneren richting huidige en nieuwe inwoners en het aantrekken nieuwe en binden en behouden van huidige inwoners.

Omgevingsplan De ambitie om uiterlijk 1 januari 2030 een definitief Omgevingsplan op te leveren. Hierin staan regels over de fysieke leefomgeving die rechtstreeks gelden voort inwoners en bedrijven. Inhoudelijk wordt daarbij aangesloten bij de Omgevingsvisie.

Programma Angelslo We werken aan de sociale basis, het verbinden van sociaal/fysiek/veiligheid en mede-eigenaarschap van bewoners en partners in Angelslo. Er zijn veel complexe vraagstukken die vragen om duurzame oplossing die de kern aanpakt. Hiervoor is integraal werken in de wijk noodzakelijk.

Bargeres In de wijk Bargeres in 2032 een prettige leefomgeving te laten ontstaan, waarin er een gevarieerd woningaanbod is, een compact en aantrekkelijk centrumgebied en een wijk die voorbereid is op klimaatverandering. Alle inwoners kunnen meedoen, jeugd en jongeren kunnen zich goed ontwikkelen en inwoners leven gezond en krijgen voldoende beweging.

Democratie dichterbij We pakken vraagstukken op met samenleving om zo tot beter oplossingen te komen. Het gaat om co-creatie waarbij raad, college, gemeente, EOP’s, partners en inwoners gelijkwaardig samenwerken en alle deelnemers invloed hebben op de inhoud, resultaten en het proces.

Gemeentelijke Opvang Oekraïne (GOO) en asiel Op meerdere locaties vangen we vluchtelingen uit Oekraïne op. Ook vangen Emmense gastgezinnen Oekraïners op.

Natuurontwikkeling Bargerveen Het Bargerveen is één van de laatste nog ongerepte hoogveengebieden in Noordwest-Europa, een gebied waar nog levend hoogveen voor komt. Maatregelen moeten voorkomen dat het hoogveen door verdroging verloren gaat. Daarbij is er ook aandacht voor het beleven van het gebied door omwonenden en toeristen, onder andere door de aanleg van recreatieve voorzieningen zoals fietspaden.

Omgevings-plan per gebied Omgevings-plan per gebied

Versterken positie Emmen

Website ‘Ontdek MM’

Nieuw Schoonebeek

Door ontwikkelen gebiedswethouder

Samen-werken aan participatie-

Omgevingsplan

Marketingcampagnes

Omgevings-plan per gebied

Omgevings-plan per gebied

Hoek Hoofdstraat – Notaris Oostingstraat

Locatie Dregema / Van Peer – Weerdingerstraat

Omgevings-plan per gebied

Herinrichting Hoofdstraat Zuid en Sterrenkamp

NederSaksen-Lijn

Herontwikkeling locatie Vreding

Ambitie xxx woningen ná 2040CV

Locatie Wapen van Emmen

Hoek Hoofdstraat Sterrenkamp

Ontwikkeling gebied tussen Wilhelminastraat, Baander en Klokkenslag

Emmen – Rheine

Herontwikkeling Westwand Weiert Herinrichting Willinkhof, Dalipassage en Kleepassage

Concentra tie en transformatie (kernwink el-gebied)

NOLSkwartier

Herontwikkeling voormalig V&D pand

Tussen Markt en Weiert

Herontwikkeling ‘Paviljoen’ aan het Mondriaanplein

Uitvoering Kadernota Economie

Onderwijs anderstaligen

Aantrekkelijke en gastvrije gemeente

Natuurontwikkeling Bargerveen

Van school naar duurzaam werk

Innovatie-

Campus

Curculaire

project-

impact-

ontwikkeling

Kinderraden / kindergemeenteraad

Campus /

Zon op dak

ondernemingen

Wind- en

uitvoerings-

grondstoffen-

zonfonds

plannen

stromen

Pottendijk

customership

Gebouwde

terreinen

omgeving

Inclusie hernieuw-

GRITH

Mest-

opwek

GZI Next

Stercore

Glastuinbou

transitie

Maak-industrie

w

EnergieInfrastructuu Circulaire Con

pMIEK Versterking

Positie van Emmen voor innovatie,

Herinrichting openbaar gebied

onderzoek en ontwikkeling versterken en uitbouwen

Doorfietsroutes (F862 en F34)

Rensenpark

Ambachts-

der

centrum

en

bedrijfsleven en zorg

Herontwik-keling vastgoed

Hoogspannings-

Strategie

s-netwerk

Veenoord / Onderzoek

Boerdijk

Enexis

w uitvoeren

Integrale aanpak jongvolwassenen (16-27 jaar)

Strategisch Partnerschap Hervormingsagenda Jeugd

Kansrijke Start

mobiliteit Strategie

Oost

Slimme en

Drenthe

Doorbraakmethode

Meer en bredere toegankelijke voor-zieningen

logistiek

duurzame

werk Zuid-

Backbone

GETEC

snelladen

duurzame stadslogistie

Rensenlab

Beschermd wonen

en industrie

emissieloze

Stimuleren Doorfietsnet

Waterstof

warmtenet Circulair beleid

Glastuinbou

geothermie

warmtenet

station

Gebruik reststromen

VANG

k centrum

Woonzorgvisies

Innovatie-centrum

Ambitie xxx woningen ná 2040

Vergroten strategische positie van Emmen en vestigingsklimaat voor bedrijven

programma Bargeres

Duurzaamheid Energie en Klimaat

Aantrekkelijk klimaat voor jongeren creëren

Bereikbaarheid en parkeren

Verbetering aansluting tussen onderwijs,

Netcongestie

Onderzoeken

en koppeling

midden- en laagspanning

Bouw & Infra

goe

Herinrichting openbaar gebied

Ontwikkeling Sport, spel en beweging

ORTESE

Impuls Brede School

regeling

economie

su

n-

Stimulerings Mobiliteit

r

me nte

Evenementen

Rondkomen

vergasser Energie-

Groene Chemie

Reconstructi e Weerdingerstraat

Laaggeletterdh eid

Vroegsignalering

baar gas

bedrijvigheid Energie-

circulair plastics

Versterken beroepsonderwijs

Greenwise Campus Emmen

Menso / Emco, SdT, Sedn Goed Voelen

Industrie en

Profilering

Circulair inkopen

vastgoed

Visie

bedrijven-

Ontwikkelen

in IBOR

gemeentelijk

geleiders

Ziekenhuis-zorg

Emmen Studiestad

Verder Samen

omgeving

zamen

energie-

bewonersbe-

Circulariteit

North

Menssupport / Participatiebanen

verankeren

coaches, Wijk-

Matchen

industrie

Chemport

Launching

A37

Circulaire maak-

Verduur-

energie-

adviseurs en

Zonneroute

Circulair inkopen

Greenwise

Aanpak dakloosheid / MO

Gebiedsnetwerken

Gebouwde

vestingsfond Inzet s

woningen Drentse

Campus

Gezondheid

Doe-agenda

Actielijnen Jeugd

Volkshuis-

zamen

centrum Greenwise Business development en Integraal Ontwikkel-perspectief Greenwise

(Pre)mantelzorg Iedereen naar school of aan het werk

1 adviesraad SD

VoorSam&Zo

Beroeps-onderwijs Campus

voorzieniingen

Leerlingenvervoer

Kinderraden / kindergemeenteraad

Doorstroompunt (RMC)

Positioneri ng en profilering : Emmen een sterk merk

Mkb sterk regionaal ecosystee m

Emmen als regiostad met (boven) regionale

Reconstructi e Dordsestraat

Bereikbaarheid Emmen

Duurzame EOP-structuur

Onderwijshuisvesting

Digitaliseri ng

Founded in the

Herhuis-vesting Facet

(met data)

Verduur-

Versterken en uitbouwen positie van

Democratie Dichterbij

Regionaal Werkcentr um

Herinrichting Mondriaanplein en Notaris Oostingstraat

Herontwikkeling voormalig pand Belastingdienst

Meer inzicht dorpen en wijken

inwoners

Mkb vriendelijk ondernem ersklimaat

Herontwikkeling locatie voormalig Fletcherhotel

Gebiedson twikkelinge n

Human Capital

Emmer Compascuum

3 projecten voor samenwerking

Talent, kennis en expertise in de regio

Concept-ontwikkeling

Reconstructi e Stationsgebied

Vrijetijdseconomie Herstructurering en ontwikkeling bedrijventerreinen

Circulaire plastics Europees koploper

Emmen Centrum

Verbetering bestaand spoor

Realisatie Camperplaatsen PNoord

Locatie P-Oost

Centrumvernieuwing kernen en dorpen

Klazienaveen

Focus doelgroepen

Samenwerking en en Netwerken

Uitvoeringsplan (PvA)

Woningbo uwproject en

Locatie ‘Westpoort’ (hoek Frieslandroute)

verordening (2027)

Tussen Wilhelminastra at en Julianastraat (ten noorden van de oude molen)

Klokkenslag

Brandweerlocatie West

Locatie Oude Ambachtsschool e.o. (Stationsstr. – Weerdingerstra at)

Herinrichting Openbaar gebied Winkelcentr. De Weiert

Deltaplan Noordelijk Nederland

Ontwikkeling Spoor

Locatie voormalige Rabobank Wilhelminastraat

Kwartiermaker Herinrichting aanloop-straten

Inrichting Openbaar gebied

Reconstructi e Boermarkeweg

Citymarketing

Stimuleren goede

Weg Emmen – Klazienaveen en N862

grondwater-

Rondweg (N391)

Actie

standen

Water- en

10.000 woningen voor 2040

Nieuwbouw Carmel College

Bebossings-

werken

strategie

Drenthe

ruimte

en klimaatCreëren schaduwplekken en

natuur-

openbare

Vergroening

provincie

Groene en

Biodiversiteit

Steenbreek

bodem-sturend

adaptieve bedrijventerreinen

verkoeling bij

inclusieve

aanleg

leefomgeving

openbare

Commerciële ruimte

ruimte Klimaat-

Beheer en onderhoud vastgoed

AVE (opafschalen zorg)

adaptatie

Huisvesti ng bijzonder e doelgroe pen

Sport- en Beweegcampus Emmen

Nieuwe topsporthal (verv. Hal Angelslo en hal Meerdijk)

IHP binnensport Nieuw Stadio FC Emmen

Klimaat-

Woningbouw opgave

Beheer en onderhoud openbaar gebied

Bereik-baarheid en parkeren

Program ma Volkshuis -vesting

Jonge aanwas

veilige leefomgeving

Aanbod voldoende Voorkomen

drinkwater

hittestress

LLV

Voorkomen

Huisvesting / opvanglocaties

wateroverlast

AMV-ers

4000 woningen voor 2030

bestendige en

Gezonde leefomgeving

Bodemdaling

Uitvoering structuurvisie

GOO en Asielopgave

Statushouders

Programma Angelslo

Jeugd en Veiligheid Crisisbeheersing /organisatie

Woon-overlast

Veiligheid

Project BikeSafeAI

Huiselijk geweld en Kindermishandel ing

Aanpak mensenhandel

Inzet BOA’s Verkeersveiligheid

GLO (gezinslocaties)

Cybercrime

Veilige school

Herinrichting openbaar gebied

Opvang Oekraïners

Asielproblematiek Nw.Weerdinge/ Stationsgebied

Ondermijning

Veilige evenementen en veilig uitgaan

Bij prioritering in ieder geval inzet op 9 grote opgaven

9 grote opgaven

Globale inschatting kunnen maken van de benodigde middelen voor “procesgeld” voor de komende periode. Dat telt op tot 5-5,5 miljoen euro.

Financieel kader

Overzicht meerjarig perspectief

Financieel kader

Bedankt voor jullie aandacht!