Presentatie Informatiebijeenkomst Gemeenteraad 29 januari 2024

Omgevingswet, Omgevingsvisie en Adviesrecht Raadsinformatiebijeenkomst, 29 januari 2024

Inhoud -

Welkom Stand van zaken Omgevingswet Omgevingsvisie Adviesrecht Afronding (+/- 21.30)

Stand van zaken Omgevingswet -

Omgevingsvisie Omgevingsplan Participatie Toepasbare regels en vragenbomen ICT en DSO Leren en ontwikkelen WKB Communicatie Control

Stand van zaken Omgevingswet -

De bult is niet ontploft op 01-01-2024!

-

Eind december nog 120 aanvragen binnengekomen (25 lege huls aanvragen) Capaciteit bij vergunningverleners zorgelijk

-

Sinds 01-01-2024: -

22 aanvragen en 7 vooroverleggen via DSO ingediend (soms ook dubbel) 20 klantvragen over Omgevingswet bij KlantContactCentrum

Stand van zaken Omgevingswet - Omgevingsvisie -

In de Omgevingsvisie staan de ontwikkelingen en ambities voor de gemeente. Later op de avond meer.

Stand van zaken Omgevingswet - Omgevingsplan -

-

Eerst gewerkt aan Omgevingsplan 1.0, nu plan voor doorontwikkeling naar 2.0 (oplevering 2032) Gebiedsgerichte inrichting Handboek opgeleverd met informatie, procedures die gekozen kunnen worden en de werkwijze voor de organisatie. Eerste Omgevingsplan gemaakt voor Emmerschans; -

-

Verhelderen van te maken keuzes.

Ondersteuning van Bugel Hajema

Stand van zaken Omgevingswet - Participatie -

Participatie-adviseur geworven -

-

Advisering en maatwerk advies voor initiatiefnemers Bewustwording en kennis vergroten bij collega’s.

Quickscan staat op de website en geeft maatwerk advies Bijeenkomst met EOP’s staat op de planning

Stand van zaken Omgevingswet – Toepasbare regels -

Alle Emmense vragenbomen zijn opgesteld Samenwerking met RUD, provincie, waterschappen Vragen of opmerkingen over gebruik van de vragenbomen wordt door de regelbeheerder opgepakt (samenwerking met KlantContactCentrum)

-

Uitkomst in DSO door o.a. vragenbomen andere bevoegd gezagen niet altijd wenselijk. (neem contact op met de gemeente of het waterschap) Vragenbomen rijk en provincie soms lastig en verwarrend. Hierover contact in Drents verband

-

Stand van zaken Omgevingswet – ICT en DSO -

Tijdelijk nog twee (interne) systemen naast elkaar Bij in werking treding wat kleine technische problemen met DSO, contact hierover met leverancier Brieven zijn grotendeels aangepast in het systeem Knoppencursussen lopen door

Stand van zaken Omgevingswet – Leren en ontwikkelen -

Werkateliers in tweede half jaar 2023 -

Tot nu toe 25 werkateliers geweest

-

Nog enkele ateliers in de planning komende maanden

-

Basiscursussen in 2e helft 2023, loopt komende maanden door. Expert-cursussen komende maand (kostenverhaal en grondeigendom)

Stand van zaken Omgevingswet – WKB -

Uitvoeringsbeleid vastgesteld door college Bijzonder lokale omstandigheden voor 90% opgesteld en gepubliceerd. -

-

Ontbrekende 10% uiterlijk maart

Er zijn nog geen “echte” WKB projecten binnengekomen. Wel 5 proefprojecten; oplevering juli WKB werktuin 15 februari voor ambtenaren en aannemers uit de regio om te oefenen met de rollen en taken.

Stand van zaken Omgevingswet – Communicatie -

Themapagina in de krant Kennisbank van KlantContactCentrum gevuld Speciale website emmen.nl/omgevingswet (143 kliks) -

-

wordt doorontwikkeld n.a.v. ervaringen

Gestelde vragen bij klantcontactcentrum gaan veelal over status van vergunningsaanvraag.

Stand van zaken Omgevingswet – Control -

-

Bijdrage van het Rijk iets lager (28k), maar waarschijnlijk wel toevoeging aan reserve van 169k Best Guess om de gevolgen implementatie van de wetten te monitoren d.m.v. proefjaar -

-

Incidentele en structurele kosten Leges Nieuwe (tijdelijke) functies

Mogelijke gevolgen uiteraard meegenomen in P&C cyclus

Stand van zaken Omgevingswet -

vragen?

Omgevingsvisie

Bindend Adviesrecht

Inhoud Deel 1 • Bevoegdheidsverdeling raad – college: oud & nieuw • Bindend advieslijst: uitgangspunten, vastgestelde versie • Voorbeelden

Deel 2 • Versnelling bindend advies

Oud & Nieuw •

Bevoegdheidsverdeling raad – college (1)

Bevoegdheidsverdeling buitenplanse omgevingsvergunning •

Oude wettelijk regime • College verleende vergunning uitsluitend na instemming Raad • Instemming Raad verliep via VVGB • Raad had categorieën van gevallen aangewezen waarin instemming Raad niet was vereist

•

Omgevingswet • College is bevoegd gezag voor buitenplanse OPA • Raad adviseert uitsluitend in aangewezen categorieën van gevallen • Het betreft een bindend adviesrecht

Oud & Nieuw

Bevoegdheidsverdeling raad – college (2)

• Achterliggende gedachte •

Omgevingswet wil snellere en vereenvoudigde besluitvorming

• •

Rol raad Rol college

-

(nog meer) kaderstellend, sturend op hoofdlijnen invulling en uitvoering van die kaders

Bindend advieslijst •

Waarom? • •

•

Vastleggen categorieën van gevallen waarin raad gebruik wenst te maken van het (bindend) adviesrecht VVGB lijst is komen te vervallen bij inwerkingtreding Omgevingswet

Welke uitgangspunten zijn gebruikt? • • • • •

Geen bindend advies, indien reeds kaders zijn gesteld (Zoveel mogelijk) spiegelbeeld huidige VVGB-lijst Als gevolg van C-discussie: Morele verplichting Leren door te doen Periodieke evaluatie en eventuele aanpassingen

Voorbeeld 1 Toepassing ruimte voor ruimte beleid (provinciaal beleid) in het buitengebied.

Sloop 6000m2 aan agrarische bebouwing. Terugbouwen van 6 woningen mogelijk op het voormalig agrarische erf.

Artikel 2.16 Provinciale omgevingsverordening Drenthe

Bindend advies benodigd

• Onvoldoende toetsbaar • Het bouwen van meer dan 2 woningen buiten de bebouwde kom, tenzij de aanvraag in overeenstemming is met een door de gemeenteraad vastgestelde (structuur)visie of vastgesteld beleidskader.

Binnen de bebouwde kom 6 woningen Bindend advies nodig?

Voorbeeld 2 • Transformatie van leegstand pand naar studentenwoningen in EmmenCentrum

Woonvisie 2022-2030

Geen bindend advies nodig 1. Wonen •1.1Het bouwen van meer dan 10 woningen binnen de bebouwde kom, tenzij de aanvraag in overeenstemming is met een door de gemeenteraad vastgestelde (structuur)visie of vastgesteld beleidskader.

Vervolg voorbeeld 2 • Transformatie + optoppen van het gebouw met 15 woningen • Optoppen valt niet onder ‘transformeren’ • Bindend advies nodig

Voorbeeld 3 Nieuwvestiging gezondheidscentrum in een dorpskern

Strategienota en structuurvisie

Bindend advies nodig Onvoldoende toetsbaar beleid Afweging per geval op basis van ETFAL

Vragen

Deel 2. Versnelling bindend advies Oud 26 weken beslistermijn (termijn van orde)

Nieuw 8 weken beslistermijn (wettelijk termijn)

Goede ruimtelijke ordening (adviezen RUD, provincie, waterschap)

ETFAL (adviezen RUD, provincie, waterschap)

Indien nodig VVGB

Indien nodig bindend advies

Problematiek Reguliere procedure (8 weken) Raadsvergadering minder dan 1 keer per maand gemiddeld

Ambtelijke aanlevertermijn +/- 2 maanden

Denkrichtingen voor versnelling bindend advies • frequenter vergaderen • Versnelde procedure interne aanlevering (voor reguliere raadsvergaderingen) • Standaard 6 weken verlengen • Bindend advies in commissievergadering behandelen

1. Frequenter vergaderen

Kanttekeningen • Grotere tijdsinvestering voor raadsleden • Zomerreces blijft een aandachtspunt • Interne aanlevertermijnen blijven gelijk

2. Versnelde procedure interne aanlevering (voor reguliere raadsvergaderingen) Aanlevering termijn college

Momenteel 1 week

Aanlevering termijn raad

Momenteel 8 weken

Alleen van toepassing bij: - Reguliere procedure i.c.m. bindend advies

Kanttekeningen • Minder voorbereidingstijd voor de raad • De griffie heeft minder tijd

• Snellere aanlevering

3. Standaard 6 weken verlengen

Kanttekeningen • Wettelijk mogelijk, echter is een goede motivatie nodig • Mogelijk alsnog niet genoeg tijd met huidige aanlevertermijnen • Onderzoeken + adviezen nodig (beoordeling nodig en wijzigingen mogelijk)

Kanttekening Hoe goed in te regelen? Hoe om te gaan met verschil tussen grote en kleine partijen?

Vragen