Notulen commissie Bestuur, Middelen & Economie 16 maart 2023

102411-2023

Beknopt verslag commissie Bestuur, Middelen & Economie van de gemeenteraad Emmen op donderdag 16 maart 2023 vanaf 19.30 uur Aanwezig: Voorzitter Commissiegriffier Collegeleden

: : :

De commissieleden

:

Verslaglegging

:

de heer H.A. Bos mevrouw C.M. de Widt mevrouw D.S. Leal-Keen, de heer H.F. van Oosterhout, de heer J. Otter, de heer G.P. Rink, de heer R. Wanders de heer P.M. de Jonge (VVD), mevrouw A.W. Scheper (VVD), de heer R.S. de Jong (Hart voor Emmen), mevrouw B. van der Woude (GroenLinks), de heer H. Huttinga (ChristenUnie), de heer J.H. Koops (D66), mevrouw M. Stulp (D66), mevrouw R.E. GommerGelijk (CDA), de heer J.H. Nobbe (CDA), de heer R. Zuiderveld (PvdA), de heer B.J. Mulder (PvdA), mevrouw V.S.L.R. Spang (PvdA), de heer R. Woltman (Wakker Emmen), de heer D.E. de Vries (Wakker Emmen), de heer H. van der Velde (Wakker Emmen), de heer M. Klaver (Wakker Emmen), mevrouw M. Hekhuis (Wakker Emmen), de heer H.M. Kasteleijn (50PLUS), de heer M.P. Hornis (50PLUS), de heer W.L.H. Moinat (SP) de heer D.P. Drolenga (Notuleerservice Mooi Werk)

1. Opening en vaststelling agenda Voorzitter Bos opent de vergadering om 19.30 uur en heet de aanwezigen welkom. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 2. Actuele mededelingen college/presidium Wethouder Rink meldt de herstart om te komen tot de Horecavisie. B&W willen het terrassenbeleid al voor de zomer gereed hebben. De gebieden zijn ingetekend: iets minder ruim dan tijdens corona maar iets meer dan ervoor. De uitgangspunten zijn gedeeld met de horeca en de raadsleden. Met de horeca lopen individuele en groepsgesprekken. De verwachting is dat het college het terrassenbeleid op 28 maart vaststelt, om per 1 april in werking te laten treden. Wethouder Leal memoreert dat maatwerk uitgangspunt is bij de ontbijten en lunches op scholen en daarin samen opgetrokken wordt. Desgewenst kunnen ze ondersteuning krijgen – twee basisscholen vroegen hierom. De geluiden zijn nog dezelfde: men ziet het probleem en dat neemt wat toe door de energiecrisis. Scholen hebben zelf al ondersteuningsmaatregelen, vrijwel overal toereikend. De gemeente heeft alle scholen de minimaregelingen verzonden om door te sturen naar de ouders. De VO-scholen hebben geen hulpvragen gesteld, maar met hen loopt continu overleg. Wethouder Wanders noemt de inloopbijeenkomst over de opvanglocatie Weerdingerstraat. Daar worden voorbereidingen getroffen voor de verbouwing.

Het aantal vluchtelingen groeit door na een langere tijd stabiel aantal. Op een VNG-netwerkbijeenkomst over de opvang van Oekraïners werd een presentatie gehouden over de honderd kinderopvanglocaties in het land, met Emmen als goed voorbeeld van samenwerking. Tegelijk is dit een compliment voor de ambtelijke organisatie voor het terugbrengen van de rust in het leven van de opgevangen Oekraïense kinderen. 3.

Presentatie: Rapport Rekenkamercommissie Emmen (RKE)/Noordelijke Rekenkamer (NRK) ‘Groen tot in de vezels’ De heer Timmerman (voorzitter RKE) en de heer Veenstra (lid NRK) houden de presentatie.

1

4. Spreekrecht niet-geagendeerde onderwerpen Mevrouw Snoeijing (Huus van de Taol, HvT) zegt dat haar organisatie met 50 vrijwilligers Drents als officieel erkende taal stimuleert in heel Drente: lezingen, quizzen, boeken, tijdschriften, een podcast, muziek- en toneelavonden, gastlessen en onderzoeken. Dat alleen het HvT zich hier druk om maakt, is niet de bedoeling: het Drents gaat elke Drent aan. Provincie en gemeenten kunnen hier zelf beleid voor maken. Daarnaast zijn er de sustainable development goals om richting 2030 de inspanningen te verhogen voor bescherming van het cultureel en werelderfgoed, waaronder het Drents. In het Coalitieakkoord staat niets over hoe de gemeente het Drents dichter bij de inwoners kan brengen, terwijl zij het toch belangrijk vindt gelet op de subsidie aan het HvT, die vooral wordt ingezet voor de ontwikkeling van Emmen als stedelijke regio. De gemeente moet het belang van de regionale identiteit niet vergeten, zeker in de buitendorpen. Het HvT wil naast de betrokkenen ook de overige inwoners betrekken. Ervaring leert dat het Drents een middel is om in gesprek te komen met de ‘zwijgende meerderheid’. De regio- en EU-samenwerking is toe te passen omdat men aan de overkant van de grens dezelfde Nedersaksische taal spreekt.

Maakt de gemeente daar wel genoeg gebruik van? Naoberschap is een belangrijke kernkwaliteit voor de regio plus een goede zorgstructuur met goede ondersteuning. Welke rol speelt het Drents daarin? Want ouderen in zieken- en verzorgingstehuizen vallen vaak terug op het Drents en dan is het mooi als verplegers, verzorgers of zorgrobots de taal zelf ook machtig zijn. Dit komt ook de inclusieve samenleving ten goede. Is er spreektaalbeleid in de gemeente? Waarom mag er in de raads- of commissievergadering geen Drents worden gesproken? Kunnen plaatsnaamborden tweetalig worden? Kan er op de gemeentewebsite een Drents stukje tekst of audio komen? Waarom geen gastlessen op scholen in de Drentse taal en cultuur? Streektaal kan een krachtig middel worden, de gemeente kan een belangrijke rol vervullen. Het HvT staat altijd open voor informatie en ondersteuning. CDA vraagt of het Huus van de Taol op veel weerstand stuit bij de Drentse taal. Mevrouw Snoeijing antwoordt dat die weerstand vanzelf ontstaat door het Drents achter de voordeur te houden. Het is een gezamenlijke verantwoordelijkheid om het spreken ervan ook buitenshuis normaler te laten worden. ChristenUnie wijst op het gebrek aan rechtsgeldigheid van gemeentebesluiten in het Drents. Mevrouw Snoeijing is daar niet mee bekend, maar zit in een overleg over aanpassing van de Awb om Drents toe te laten in het bestuurlijk verkeer. 5.

Rondvraag 50PLUS vraagt, naar aanleiding van een publicatie, of het beeld dat een op de vier Drenten in financiële problemen zit door de energiearmoede, ook voor Emmen geldt. Hoe is het verloop van aanvragen voor een tijdelijke lening? Hoeveel organisaties hebben aanvragen ingediend? Wethouder Wanders zegt dat dat beeld niet te staven is in Emmen. Wel is er vanaf januari een stijging in meldingen over betalingsachterstanden, die zorgen baart. Het kan zijn dat mensen wel hun energiekosten betalen, maar hun overige nota’s niet: dit is onderwerp van onderzoek. Het omvangrijke koopkrachtmaatregelenpakket van het Rijk lijkt een eerdere forse stijging te hebben gedempt, nu is er een stijgende lijn. Het aantal leningaanvragen blijft achter bij de verwachting: ongeveer 30. Naar de oorzaken wordt gekeken. Landelijk is ook een noodfonds opgezet met ruimere criteria dan in Emmen, de gemeente probeert betrokken inwoners daarbij te ondersteunen. Zij kunnen terecht bij Sedna, het Geldloket, het Digitale Informatiepunt, Facet of de gemeente. In totaal hebben 49 organisaties een aanvraag ingediend: 17 voor noodhulp en 32 voor verduurzaming. Negen zijn toegekend, vijf zijn afgewezen. De overige aanvragen zijn nog in behandeling.

CDA zag voor de verkiezingsdag 15 maart een overzicht van stembureaus op het kandidatenformulier staan, in plaats van de dichtstbijzijnde locatie als service, op de stempas. Waarom is dat? Burgemeester Van Oosterhout legt uit dat in coronatijd op het laatste moment geschoven moest worden met locaties. Vermelding van de dichtstbijzijnde stemlocatie is niet echt nodig: elke

2

stemmer kan achter op de kandidatenlijst het overzicht raadplegen. Effect is wel dat de opkomst op enkele locaties heel hoog was en elders laag, met gevolgen voor de drukte ter plekke. Dit is een evaluatiepunt voor het vervolg. Los daarvan de complimenten aan de paar honderd ambtenaren en vrijwilligers die zich tot diep in de nacht hebben ingezet. De heer Van Oosterhout noemt hen de beste verkiezingsploeg van Drenthe: de uitslag in Emmen was als eerste bekend. Het zou helpen als gemeenten voortaan wat sneller de voorlopige uitslag naar buiten brengen à la de exitpoll van Ipsos. De definitieve versie wijkt slechts op marginale punten af. De suggestie van het CDA wordt meegenomen, niet zozeer als service, maar voor meer spreiding van stemmers over de stembureaus. Wakker Emmen maakt zich grote zorgen over een reeks ruzie- en geweldsincidenten in de afgelopen weekenden waarbij de veiligheid onder druk staat. De veiligste 100.000+-gemeente is de ambitie, maar er zijn te veel incidenten in Nieuw-Weerdinge en het stations- en uitgaansgebied. Wat doen B&W om de bezorgdheid bij de inwoners weg te nemen en de veiligheid te helpen verbeteren? Burgemeester Van Oosterhout stelt dat Emmen nog steeds een van de veiligste grote gemeenten is. Wel zijn er inderdaad nog steeds zorgen over de zone rond het station en die bij Club Limbo in Emmen.

Die verlopen in het stationsgebied in golfbewegingen. De inzet van politie, straatcoaches en boa’s daar is bovenmatig. De rekening voor de ondersteuning in Nieuw-Weerdinge is nog steeds niet betaald door het ministerie. Er wordt overlegd met Westerwolde over de overlast van een kleine minderheid in AZC Ter Apel. Naast nauw contact met de inwoners vindt een reeks de-escalerende maatregelen plaats in Nieuw-Weerdinge. Die inspanning wordt gezien door het dorp: de inwoners zijn redelijk tevreden. De burgemeester handhaaft zijn appèl bij het Rijk voor meer spreiding van de opvang over het land, die de druk op Ter Apel verlicht, en hopelijk straks de Spreidingswet. Binnenkort vindt weer overleg met Nieuw-Weerdinge plaats om de vinger aan de pols te houden. Bij substantiële schade moet de burgemeester hemel en aarde bewegen bij het COA voor een vergoeding. Daar zou een goede regeling voor moeten komen, waar nodig zorgt de gemeente voor een tussenoplossing. Een ander zorgpunt is hét uitgaansgebied in Emmen, bij Club Limbo. De exploitant doet het behoorlijk, toch zijn daar enkele ernstige incidenten geweest. Na de eerste inventarisatie door de politie wil de burgemeester met inzet van beveiligers en boa’s die problemen gericht aanpakken. Sluiting van het clubpand zou te veel ten koste gaan van het plezier van het grote merendeel van de jongeren dat zich prima gedraagt.

PvdA noemt de plofkraak van een geldautomaat in Nieuw-Dordrecht. Omwonenden van het dorpshuis moesten tijdelijk elders worden opgevangen. Zijn er meer automaten op kritieke plekken? In Klazienaveen is er een in Het Schip. Hoe zijn deze gevaarlijke situaties te voorkomen? Burgemeester Van Oosterhout kent de impact in Nieuw-Dordrecht uit eigen waarneming. Elders vinden ook plofkraken plaats en die stemmen tot zorg. De automaat in Nieuw-Dordrecht wordt op termijn teruggeplaatst, omdat de inwoners daar toch aan hechten. De plofkraken lijken zich meer op inpandige voorzieningen te richten. Op VNG-niveau wordt dit besproken met de exploitanten van geldautomaten, die zelf over de locaties gaan. Het college kan daar niet in sturen. 6.

Bespreken C-stukken: n.v.t.

7. Bespreken B-stukken 7A. RKE-rapport ‘De lobbykracht van Drenthe’ Eerste termijn VVD vindt lobby in VDG-verband belangrijk. De categorisering in het rapport geeft de raad meer inzicht in dit proces. Net als de RKE meent de fractie dat ambities en doelen alleen te verwezenlijken zijn door lokaal, regionaal en landelijk strategisch samen te werken. Lobbyen biedt veel kansen en mogelijkheden. Emmen beschikt over goede netwerken, die ingezet moeten worden. De VVD herkent zich in de conclusies en aanbevelingen van de RKE: de vaak te bescheiden Drentse gemeenten mogen best wel wat brutaler zijn in hun lobby.

3

GroenLinks dankt de RKE voor het mooie rapport. Sommigen vinden lobbyen een noodzakelijk kwaad, maar het heeft meerwaarde. Mooi te zien hoe gemeenten en provincies samenwerken. Opvallend is dat er niet zoveel verbindingen zijn met Friese gemeenten. De Drentse bescheidenheid en dat succes gevierd mag worden, onderschrijft de fractie. Er zijn kansen genoeg en Emmen boekt genoeg successen. D66 dankt de RKC voor dit nuttige onderzoek. Emmen maakt deel uit van veel regio’s en samenwerkingsverbanden: regionaal, nationaal, internationaal en in het bijzonder de EU. Complimenten voor het college en de organisatie die mooie resultaten binnenslepen. Niet altijd 100% lokaal, maar wel met grote meerwaarde. Als een van de weinige gemeenten heeft Emmen een eigen ambtelijke visie en lobbykracht en is zij sterk vertegenwoordigd bij regiosamenwerkingen – op het gasdossier na: dit is wel verstandig daar dit ook in Emmen lijkt te gaan spelen. D66 staat achter het raadsvoorstel. De Drentse lobby hoeft niet het hoogste doel te zijn, zolang de meerwaarde voor Emmen niet bekend is. Je niet laten begrenzen door grenzen, kan juist de kracht zijn. D66 hoopt snel een bestuurlijke lobbyvisie tegemoet te zien en kijkt uit naar een inhoudelijke discussie over de Emmense lobbymogelijkheden.

Tot slot: het beoogd effect in het voorstel is een inhoudelijk oordeel over nut en noodzaak van het RKE-onderzoek en daar staat D66 niet achter. Dit kan aangepast worden. ChristenUnie sluit zich aan bij het D66-betoog, vooral over internationale samenwerking. Complimenten richting het college voor zijn lobbywerk. De raad is zeer betrokken bij wat Emmen doet en heeft een bredere scope dan Emmen zelf. Mooi te zien dat de lobby resultaten oplevert door de jaren heen en die nemen toe door steeds vaker mensen op de goede plek te zetten. De fractie kijkt erg uit naar de Europa-avond binnenkort en hoopt op een werkbezoek aan Brussel. De gemeente is dan niet alleen bestuurlijk betrokken, maar dat kan nog inhoudelijker, onder andere door de raad vaker over de resultaten bij te praten. Het voorstel met enkele verzoeken aan het college zijn akkoord. Er zijn parallellen met de aanbevelingen van de RUG en Berenschot vorig jaar over de bestuurlijke en regionale ecosystemen. Emmen moet waken naar aanleiding daarvan een nieuwe schijf op te tuigen: dit kan beter in VDG-verband plaatsvinden. CDA ziet als aanbevelingen: een stappenplan met een Drentse lobbyagenda en de raad erbij betrekken. De fractie roept op voor voldoende capaciteit te zorgen door de lobby samen te bemensen. Daarbij hoort een goede evaluatie. Het CDA kan zich prima in het voorstel vinden.

Wat is het voordeel dat Drentse gemeenten samen optrekken in plaats van de NG4? Heeft de gemeente Emmen voor de NG4 nog een eigen lobbyist of wordt dat per onderwerp bekeken? PvdA dankt de RKE voor haar gedegen onderzoek. Lobby heeft vaak een negatieve klank, daar mens en milieu daar vaak bepaald niet beter van worden. Sec is er niets mis met het opkomen voor eigen belangen en wat goed is voor de regio. Van de voorbeelden spreekt de Nedersaksenlijn bij de PvdA het meest tot de verbeelding, die dankzij een lobby op de kaart staat in Den Haag. Daaruit blijkt wel hoe moeilijk lobbyen is. De kracht zit in de focus op één gezamenlijk punt. Hoe verhoudt zich dat tot het huidige politieke klimaat? De Drentse gemeenten trekken samen met Emmen op en dat verdient een compliment. Gemeenten mogen successen vieren, maar alleen als duidelijk is wat goed gaat of beter wordt, zodat ook buitenstaanders beter zien welke mogelijkheden Drenthe biedt. Wakker Emmen zag in de Begroting 2023 al meer inzet op regionaal samenwerken via VDG en VNG om invloed uit te kunnen oefenen op rijks- en Europees beleid. Wat gaan B&W daarin doen? De fractie ziet lobbyen als het bereiken van een bepaald doel, maar de uitkomst laat zich lastig voorspellen. Wakker Emmen ziet de uitkomst van de jaarlijkse evaluatie graag tegemoet.

4

50PLUS sluit zich aan bij de vragen van het CDA en GroenLinks. Welke gemeenten vormen de NG4? Lobbyen is op de borst kloppen en lef tonen, maar hoe kijken de mensen ertegenaan bij wie wordt gelobbyd? De vraag is hoe de mooie conclusies uit het rapport in de lobbypraktijk gaan werken. Wat heeft Emmen eraan om in zoveel commissies te zitten? Waarom bij nog meer verbanden aansluiten? De NG4 lijkt voldoende. SP ziet het feit dat lobbyen kan of het van je verwacht wordt, niet als beste reden. Goed te lezen dat de SNN-lobby succesvol blijkt te zijn. Lobbyen wordt volgens de RKE als effectief gezien maar niet altijd zo benoemd. Misschien heeft het een duistere kant. Juist successen moeten benoemd worden. Het lobbyoverzicht ziet er overzichtelijk uit. Verbeteringen zoals meer strategisch dan reactief klinken logisch en terecht, tegelijk wordt een gemeente soms overvallen door landelijke plannen die luchtballonnetjes blijken te zijn. Bij dat laatste is er geen andere optie dan reactief. De SP kan zich goed vinden in het raadsvoorstel en dankt de RKE voor haar werk. Reactie college Wethouder Rink is blij te horen dat de commissie de bevindingen van de RKE deelt. Niet te bescheiden zijn en op de borst kloppen hoort bij lobbyen. Emmen werkt wel degelijk samen met Friese gemeenten, zoals via de NG4, de vier noordelijke grote gemeenten: Groningen, Leeuwarden, Assen en Emmen.

Samen met de drie noordelijke provincies en de Friese gemeente Súdwest Fryslân maakt de NG4 deel uit van het Samenwerkingsverband Noord-Nederland (SNN) als prinstrument. Verder werkt Emmen in Chemport (plasticrecycling) samen met de gemeente Heerenveen. De focus ligt bij bereikbaarheid en groene chemie (Chemport en SNN). Na een presentatie door Emmen en Heerenveen in Brussel zijn twee Eurocommissarissen op werkbezoek gekomen in Noord-Nederland. Lobbyen is dus eerst de relatie opbouwen, dan de inhoud bespreken en voorts beleidsbeïnvloeding. Daarnaast moeten fondsen worden geworven om projecten te financieren, zoals het Just Transition Fund. Dit alles is niet in één werkbezoek te bereiken: lobbyen bij de EU vraagt blijvend investeren in de relaties, zowel bestuurlijk als ambtelijk. NoordNederland presteert goed daarin. Om de Emmense lobbystrategie verder te ontwikkelen zijn twee sessies geweest met een extern bureau, ter voorbereiding op de bestuurlijke visie. De resultaten nemen toe dankzij de toegepaste focus. Successen worden zeker gevierd zoals bij het JTF, maar ook bij de Nedersaksenlijn. De infoavond staat gepland voor 28 maart, met later een werkbezoek van de raad aan Brussel. De gemeente heeft een vacature uitstaat voor een nieuwe projectadviseur Europa naast de al bestaande ambtenaar die ondersteunt bij de lobby’s. Emmen heeft geen eigen lobbyist.

Het is niet de bedoeling een agenda op te stellen om te lobbyen, maar om de speerpunten te benoemen waar Emmen voor wil gaan. Dat is samen met andere gemeenten in Drenthe: in BOCEverband, maar ook bij de MIRT en het Deltaplan voor het Noorden met Meppel en Hoogeveen. Voorzitter Bos stelt vast dat dit raadsvoorstel als A-stuk naar de raad gaat. 7B. Grondexploitatie C-Veld Weiteveen Eerste termijn 50PLUS vraagt of er een einddatum is verbonden aan de geheimhouding. Wakker Emmen kan zich vinden in deze grondexploitatie. Zo kunnen meer er woningen komen voor starters en senioren en kunnen inwoners langer in hun eigen kern blijven wonen, waar veel behoefte aan is. Tevens biedt het de mogelijkheid voor eigen kavels voor woningbouw. CDA is blij met deze fraaie nieuwbouwplannen en kan zich goed vinden in dit voorstel. D66 ziet veel overeenkomsten in de besluittekst met de EOP-jaarvergadering in Weiteveen van december: een grote behoefte aan woningen voor starters en senioren. Er is echter een grote

5

wachtlijst voor particuliere kavels. Bij de meeste zijn projectontwikkelaars vanbuiten betrokken. De particuliere kavels zijn niet geschikt voor starters of senioren, die vaak geen behoefte hebben aan te grote c.q. te dure vrijstaande woningen of tweekappers. Gelijkvloerse woningen zijn ook nauwelijks mogelijk in het plan. Waarom geen knarrenhof of appartementencomplex, om in te spelen op de lokale vraag? Waren er geen slimmere keuzes te maken dan slechts enkele particuliere kavels? Het plan voor extra woningen is positief, maar D66 betreurt dat er geen feitelijk inspraak vanuit Weiteveen is geweest. Welke afwegingen zijn gemaakt om te voldoen aan de vraag uit het dorp/ Waarom is het gepresenteerde plan de beste optie? Hart voor Emmen lijkt het goed om bij de vraag naar kavels te kijken naar de mogelijkheden, waaronder het C-Veld. Hoe is de prijs van 135 euro per m2 exclusief btw tot stand gekomen? Hart voor Emmen kan die niet rijmen met de onderliggende grondprijzen. VVD is voorstander van de woningbouwlocaties en vindt belangrijk hiermee de doorstroming op de lokale woningmarkt te stimuleren. Reactie college Wethouder Otter weet dat de geheimhouding, nodig om de gemeentelijke calculaties niet aan de markt bloot te geven, op enig moment eraf gaat. Het antwoord op de einddatum volgt schriftelijk. Probleem is dat elke inwoner van Weiteveen iets anders wil.

De oorsprong lag bij de EOP met een lokale aannemer voor een soort knarrenhofuitstraling. Sinds het Didam-arrest kon die opzet niet langer. Het ging om gemeentegrond waarbij zoveel extra infrastructuur de grond in moest dat er drie ton tekort kwam op de exploitatietekort. Daarom is meer variëteit ingebracht met meer vrijesectorkavels. Voorts speelde de stedenbouwkundige kwaliteit een rol. Gebruik is om, in plaats van heel precies de vraag van enkele inwoners te volgen, breder naar andere lokale initiatieven – in Weiteveen zijn dat er twee – te kijken. Daardoor is het gevarieerde aanbod gekomen. Of de ontwikkelaar vanbuiten komt, staat niet vast. Ruimtelijk is het programma bepaald. Er wordt nog gekeken hoe de woningblokken het beste in de markt zijn te zetten met wellicht een actievere gemeenterol met een bepaalde aanbiedingsprijs. De gemeente trekt zich daarna terug. Zeer goedkope woningen realiseren is vanwege de gestegen bouwkosten onmogelijk geworden. D66 vraagt of sinds de EOP-jaarvergadering meer begrip is ontstaan in Weiteveen voor genoemde plankeuzes. Wethouder Otter noemt acht bijeenkomsten in Weiteveen voor verschillende locaties. Hij was afwezig op de EOP-jaarvergadering, maar heeft geen klachten ontvangen. Hij doet intern nog navraag hiernaar. Desgewenst kan de gemeente nog eens uitleg geven aan de inwoners.

Hopelijk ontstaan starterswoningen ook door doorstroming vanuit oudere woningen. De 135 euro per m2 is het advies vanuit de taxateurs aan de hand van de verkoopprijs in de markt inclusief grondwaarde. Zo is in Klazienaveen de prijs 150 euro en aan de Veenkampen in Emmen 250 euro. De prijs staat lost van kosten of opbrengsten voor de gemeente. Voorzitter Bos stelt vast dat dit raadsvoorstel als A-stuk naar de raad gaat. 7C. Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Emmen 2023 Eerste termijn D66 ziet meer wijzigingen van algemene aard, zoals door wijziging van de Alcoholwet. Slijterijen moeten wat de fractie betreft terughoudend blijven in het organiseren van proeverijen. Goede aanpassingen zijn aanspreken van verhuurders op overlast, het colorverbod voor motorclubs, tegengaan van wildplakken en spandoeken boven straten. Het laatste blijft van belang, want op 15 maart gaven enkele politieke partijen wederom het slechte voorbeeld. Samen met 50PLUS, de SP en GroenLinks wil D66 twee amendementen indienen tijdens de raadsvergadering van 30 maart. 1) Voor carbidschieten de afstand tot woonbebouwing (woningen zelf, niet de bebouwde kom)

6

vergroten van 50 naar 75 meter. In veel drukke woonwijken is er veel overlast. Dit wordt makkelijker te handhaven dan de huidige ‘grijze’ discussie waarbij klagers vrijwel altijd aan het kortste eind trekken. Aan het meldsysteem verandert dit niets en dus ook niet aan de locaties. Hiermee is tevens landelijke inmenging te voorkomen. Een begeleidende situatieschets van het college zou omvang en impact van de afstanden kunnen verduidelijken. 2) Verplicht informeren van omwonenden over carbidschietlocaties voor dat jaar, zowel de schieters zelfs en mensen die er overlast van hebben. B&W wilden dit bij herhaling niet doen omdat het wettelijk niet verplicht is. Graag een reactie hierop van de andere fracties. De amendementen zijn een wellicht wat ongebruikelijke move bij een verzamelbesluit als de APV, maar hopelijk een die op begrip kan rekenen. 50PLUS kan in het algemeen instemmen met de APV, met name direct ingrijpen bij overlast in huur- en eigen panden.

Leidt dit nog tot aanpassing van de beleidsregels? Mogen volwassenen strikt genomen geen fles wijn in de supermarkt kopen en daarmee over straat lopen gelet op de APV? Is bij het drugsbeleid gedacht een straal rondom scholen op te nemen in de gebiedsbeperking? Zo ja, welke afwegingen zijn er geweest dat dit niet gebeurt? Waarom blijft de doorgang aan de Hoofdstraat-Noord onbegaanbaar voor mindervaliden en slechtzienden? Goed dat proeverijen ook in slijterijen wordt toegestaan. Wakker Emmen vindt aansluiting op het VNG-model logisch en kan instemmen met alle wijzigingen en aanvullingen. Met name de artikelen over wildplakken en –kalken en proeverijen in slijterijen doen deugd. De fractie komt in de raad terug op de beide amendementen. PvdA ziet veelal wijzigingen vanwege veranderende wetgeving of jurisprudentie, zoals het colorverbod voor motorclubs en het verbod op bedelarij. De fractie kan zich hier prima in vinden, al maakt zij zich zorgen over de rechterlijke uitspraak over het colorverbod. Logo’s van motorclubs in het openbaar geven hoe men het wendt of keert, toch een unheimisch gevoel. Medio 2023 de APV uitbreiden kan, maar dan moet dat wel zeer goed juridisch getoetst worden, zoals bij beide geplande amendementen. De fractie roept op, op grond van betreffend APV-artikel, bij de volgende verkiezingen niet langer openbare verkiezingsposters te bekladden of bekrassen.

CDA vindt de aanpassingen in de APV prima. Het artikel over bedelarij is geüpdatet: wat is daar de meerwaarde van? De fractie neemt de amendementen mee voor intern beraad. Hoe zijn de indieners hiertoe gekomen? De APV-wijzigingen krijgen instemming van de ChristenUnie. Graag een advies van het college op de aangekondigde amendementen met op zich mooie ideeën. Dit om herhaling van procedurele knelpunten zoals eerder bij het carbidschieten te voorkomen. GroenLinks steunt als mede-indiener beide amendementen en is blij met de bepalingen rond reclame-uitingen. De fractie zag tot zijn grote ergernis afgelopen verkiezingscampagne weer veel illegaal geplakte partijpromotie: graag daar meer op handhaven. Als een dakloze geen of onvoldoende middelen heeft en hierom vraagt, is dat gelet op de mensenrechten wel als verstoring van de openbare orde aan te merken? Waar die grens precies ligt, is juridisch niet duidelijk. VVD is blij met de toevoeging van het door haar veel aangehaalde wildplakken en zal de handhaving nauw in de gaten houden. De overige wijzigingen zijn akkoord. Wat bedoelt D66 in het eerste amendement met overlast? Qua geluidssterkte (db(A)) verandert er namelijk niets bij de afstand tussen 50 of 75 meter tot bebouwing. Wat houdt het verplaatsen van de meest risicovolle locaties in?

7

Reactie college Burgemeester Van Oosterhout heeft geen enkele behoefte aan beide amendementen. Elke wijziging in carbidschieten kan elders in de APV of na verplaatsing van locaties voor (nieuwe) knelpunten zorgen. Het bouwwerk staat en hier is draagvlak voor in de raad gevonden. De APV heeft hierin een redelijke balans gevonden, met een ‘gezond-verstandbepaling’ om het schieten bijvoorbeeld niet in de buurt van paardenmaneges of ouderen te houden. Daarnaast gaat carbidschieten op dit moment gepaard met weinig gedoe. De afstand is nu al een half voetbalveld. De publicatie van de schietlocaties is aan te passen, maar dat staat los van de APV sec. B&W zijn bereid naar aanpassing van de beleidsregels te kijken voor woningoverlast. In principe is de begrenzing bij drugsoverlast ook rond scholen vast te stellen, het college heeft zich beperkt tot enkele wijzigingen uit hogere wetgeving. De burgemeester is niet blij met de vernietiging door de Hoge Raad van het colorverbod, maar hier heeft de gemeente het mee te doen. Emmen heeft een verleden met ondermijning. Colors lijken sec weinig voor te stellen, maar de symboolwerking geeft extra steun voor clubs om zich vooral weer te tonen. Dit was voor de gemeenten aanleiding voor het verbod om de intimiderende werking tegen te gaan.

Het bedelarijverbod is puur aangepast aan de model-APV: op openbare plekken, dit naar aanleiding van ervaringen in meerdere gemeenten. Dit geeft meer mogelijkheden voor handhaving, maar alleen bij onevenredig grote overlast. Tweede termijn D66 geeft als reden voor de amendementen de vele klachten over carbidschieten. Mensen hebben geen mogelijkheid om klachten of bezwaren in te dienen omdat er nog geen vergunning is. Voorts hebben de indieners het recht een amendement in te dienen als zij dit voldoende belangrijk vinden. Carbidschieten is een mooie traditie, maar door het lokaal beter te regelen voorkom je dat de provincie of Rijk het houden van dit evenement moeilijker gaan maken. VVD houdt voor dat men klachten gewoon bij het Meldpunt Vuurwerkoverlast kan indienen. D66 bedoelde dat bezwaren niet mogelijk zijn omdat de vergunning laat in het jaar wordt afgegeven. Inwoners hebben het gevoel dat zij nergens terechtkunnen met hun klachten. Bij 50 naar 75 meter afstand wijzigt de geluidssterkte inderdaad niet. Maar als een locatie naar elders verplaatst door de strengere norm, is daar geen overlast meer. D66 herkent de door het college gevonden balans bij het carbidbeleid niet. Nog te veel inwoners komen met klachten vanwege doodsbange huisdieren, trillende ramen, glazen die uit kasten vallen en zelfs mensen die hierom naar elders verhuizen.

Zij verdienen een stem middels de beide amendementen. Publicatie van schietlocaties hoeft niet in de APV, maar het is voorgekomen dat een inwoner in Emmen ten onrechte was verhuisd omdat deze niet goed op de hoogte was van de locaties. Het college had al eerder gemeld dat dit geen wettelijke verplichting was, vandaar het amendement om dit alsnog te verplichten. Ook GroenLinks bereiken meer geluiden van inwoners die niet durven te klagen over carbidschieten, zeker niet in Bargeres. De handhavers komen daar wel, maar zien het dan door de vingers. Voldoet de APV dan nog wel op dit punt? Bedelen wordt in meer gemeenten toegestaan. Los van overlast: volgens de rechten van de mens mag een dakloze om middelen vragen als hij/zij daar niet over beschikt. VVD betreurt dat D66 carbidschieten in woonwijken onmogelijk wil maken met de grotere afstand, terwijl die fractie wel spreekt van een mooie traditie. D66 vindt carbidschieten een prachtige traditie, maar bij voorkeur niet met veel overlast in de buurt van huizen, dieren en mensen. VVD zou een dekkende definitie van benadeelden logischer vinden dan een afstandsnorm, zoals dieren en mensen met medische aandoeningen. Graag eventuele aanpassingen vroegtijdig delen met de overige fracties. 50PLUS informeert aan welke formulering de VVD precies denkt om ermee in te stemmen.

8

VVD zal niet per se voor een amendement zijn na aanpassing. Zij heeft ook het advies van de burgemeester gehoord en hecht aan deze traditie. Maar het noemen van locaties waar de overlast onevenredig kan zijn, zou logischer zijn dan de afstandsnorm. Dit is verder aan de indieners. Reactie college Burgemeester Van Oosterhout zegt dat het bedelverbod niet voor de hele gemeente hoeft te gelden. Het biedt de mogelijkheid het instrument beperkt in te zetten, los van de beperkte boacapaci-teit. Het klopt dat bedelen een recht is, anderzijds storen mensen zich hier ook aan. De APV kent bij carbidschieten een fragiel gebouw met enige balans tussen traditie, plezier en overlast, waarbij de locaties vastliggen en de schiettijden zijn teruggebracht. Die overlast is er wel degelijk en klachten kunnen zeker terecht zijn. Deels is overlast wel onvermijdelijk. Bovendien lost het amendement dat probleem niet op bij de 200 locaties. Schuiven zorgt namelijk elders weer voor overlast. Wethouder Otter vult aan dat het niet gelukt is om het nieuwe reclamebeleid voor deze commissie voor te leggen. In april komt de nieuwe reclameverordening af met de uitgewerkte beleidsregels in detail. Sommige uitingen worden gratis toegelaten, voor andere moeten leges worden betaald. Voorzitter Bos stelt vast dat dit raadsvoorstel als B-stuk naar de raad gaat. In de raadsvergadering van 30 maart a.s.

kunnen D66 e.a. de beide amendementen indienen. 8.

Bespreken A-stukken: n.v.t.

9.

Onderwerpen ter bespreking: n.v.t.

10.

Vaststellen verslag vorige vergadering: n.v.t.

11. Ingekomen stukken vanuit het college/presidium 50PLUS zal een technische wijziging rond een datering in stuk 11I doorgeven aan de griffie. 12. Overige ingekomen stukken Er zijn geen agenderingsverzoeken. 13. Sluiting Voorzitter Bos sluit de vergadering om 21.32 uur onder dankzegging.

9