Bijlage bij RA21.0020 - Rapportage evaluatie van de uitvoering van de Participatiewet (RIS.10054)

(b

~Yf)... Gemeente ~'1',~Emmen ~

Berenschot

Gemeente Emmen, 19392-2021:53°415 blad 2-3

23

verwaarloosd in de afgelopenjaren. Veel andere gemeenten hebben namelijk in de afgelopen drie jaar geïnvesteerd in onderwerpen zoals (a) meer integraliteit in het sociaal domein, (b) het opschalen van de inzet van loonkostensubsidietrajecten, (c) het maken van nieuw beleid voor achtergebleven doelgroepen, (d) het uniformeren van de (regionale)werkgeversdienstverlening en (e) het verder vervlechten van de uitvoering van de Wsw en de Participatiewet in de vorm van geïntegreerde leerwerkbedrijven. Het valt ons op dat in Emmen elk van deze onderwerpen weliswaar op de agenda staat, maar dat bij geen van deze onderwerpen grote stappen zijn gezet in de afgelopen driejaar. Dit kritiekpunt kent wel twee duidelijke nuances. Ten eerste is en blijftfocus belangrijk gelet op de kemdoelstelling van de Participatiewet. Ten tweede zijn de middelen om te investeren in Emmen beperkt gelet op de tekorten in het sociaal domein." Antwoord Als college kunnen wij ons vinden in uw bevindingen met de door u aangegeven nuances. De gemeente Emmen heeft in het vastgestelde beleidskader "Werk en Wederkerigheid" de keuze gemaakt om de focus te leggen op werk en met resultaat. De bijstandspopulatie is in de afgelopenjaren afgenomen. In 2012 is het participatiebudget fors verminderd, waardoor er keuzes gemaakt moesten worden.

In het beleidskader is er nadrukkelijk voor gekozen om deze beperkte middelen in te zetten op doelgroep A en niet op doelgroep B. Sluitende aanpak Op gebied van integraliteit(a), het maken van nieuw beleid voor bepaalde doelgroepen (c) en het vervlechten van de Wsw en de Participatiewet (e) kunnen wij nog stappen zetten. Dat gaan we in de toekomst ook doen. We nemen uw bevindingen mee in ons nieuwe gemeentelijke beleidskader Participatiebeleid. Daarin zal aandacht zijn voor meer integraliteit in het sociaal domein, doelgroep B en het ontwikkelen van instrumenten voor deze doelgroep. De gemeenteraad wordt hier actiefbij betrokken. Verder wordt er een plan opgesteld voor een sluitende aanpak om de overgangen voor inwoners tussen onder andere (meer) algemeen toegankelijke voorzieningen, beschut werk en arbeidsmatige dagbesteding te versoepelen. Dit maakt onderdeel uit van het nieuwe participatiebeleidskader. Stappen gezet In de samenwerking tussen Menso en EMCO zijn verdere stappen in de samenwerking gezet (e). Zo is het Emmer werkbedrijf AT7 opgericht. Hierin werken de EMCO en Menso samen. De gemeente Emmen heeft ingezet op de bevordering van de samenwerking tussen de EMCO en Menso in dit Emmer werkbedrijf om mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt te begeleiden. Graag hadden we ook Buurtsupport hier aan deze samenwerking toegevoegd.

Dit zou nadrukkelijk instrumenten aan het begin van de participatieladder hebben toegevoegd. Hiertoe is in de zomer 2019 een intentieverklaring getekend, maar is door het faillissement van Buurtsupport niet tot uitvoering gekomen. Experiment Alle 6 gemeenten in de arbeidsmarktregio Drenthe, waaronder ook de gemeente Emmen, hebben het arbeidsmarktbeleidskader van de Arbeidsmarktregio Drenthe vastgesteld. Daarin is één van de thema's een brede invulling van werk. Daarin hebben we als arbeidsmarktregio, waar Emmen de centrumgemeente van is, aangegeven voornemens te zijn een experiment uit te voeren om de mogelijkheden te onderzoeken of we extra banen kunnen creëren voor mensen die de stap naar reguliere vormen van betaald werk niet kunnen maken. Hierbij zoeken we verbinding met het actieplan Perspectief op Werk waarin ook dergelijke initiatieven worden ontwikkeld. Taakstellingen Voor wat betreft de loonkostensubsidie trajecten (b) volgen wij de opgelegde taakstelling. De taakstelling in het kader van baanafspraakbanen hebben wij ruimschoots gehaald. Er is zelfs sprake van overrealisatie. Ook hebben wij voldaan aan het realiseren van het wettelijk verplichte aantal beschut werkplekken. In de arbeidsmarktregio is geconstateerd dat de taakstelling eigenlijk niet aansluit bij de behoefte, terwijl elders in het land de taakstelling niet wordt gerealiseerd.

De gemeente Emmen kent bijvoorbeeld inmiddels al weer een wachtlijst. Daarom is vanuit de arbeidsmarktregio Drenthe gepleit voor herverdeling.

(/), A1Y...~ Gemeente - ~'1',. Emmen ~

Berenschot

Gemeente Emmen, 19392-2021:530415 blad 3-3

Inzet Arbeidsmarktregio

24

Drenthe

Binnen de arbeidsmarktregio Drenthe zijn er tevens stappen gezet in het uniformeren van de regionale werkgeversdienstverlening (d). Zo is er een Werkgeversservicepunt ingericht, waar alle accountmanagers van de deelnemende gemeenten, het UWV en de sociale partners in vertegenwoordigd zijn. Werkgevers hebben één aanspreekpunt in de regio. Bovendien is gestart met het uniformeren van het instrumentarium. Conclusie 3 uit het rekenkamerrapport:

'Ten slotte concluderen we dat de gemeenteraad na intensieve betrokkenheid bij de oprichting van Menso in 2018 in de afgelopenjaren steeds meer op afstand is komen te staan. De sturing en controle vanuit de gemeenteraad is daarmee beperkt. Hierbij past de nuancering dat de gemeenteraad geen behoefte heeft om meer sturingsinformatie te ontvangen en om tussentijds bij te sturen." Antwoord De gemeenteraad heeft keuze gemaakt om de uitvoering van de Participatiewet op afstand te zetten door deze taken onder te brengen bij Mensa N.V. Dit heeft tot gevolg dat de gemeenteraad een beperktere rol heeft in de sturing en controle. Zij wordt periodiek geïnformeerd over de voortgang van de uitvoering onder meer via de planning en control cyclus en over separate onderdelen van de dienstverlening. Vanzelfsprekend kunnen wij, indien gewenst, de gemeenteraad voorzien van meer informatie. Het streven is daarbij ook verbinding te maken tussen de gemeenteraad en de uitvoerder. Helaas is dat door de omstandigheden in het najaar van 2020 niet doorgegaan. Aanbevelingen 1. Verbreed, verdiep en vervroeg de informatievoorziening

naar de raad Wij zullen met de voorbereiding van het nieuwe beleidskader ook hierover met de raad in overleg gaan. 2. Besteed in het nieuwe beleidskader meer aandacht aan integraliteit en samenwerking

Deze aanbeveling nemen we over. 3. Onderzoek de mogelijkheden om meer gesubsidieerde arbeid te creëren Het doel van de Participatiewet is het naar vermogen mee doen en daar waar mogelijk uitstroom naar regulier werk. We onderzoeken daarbij ook andere vormen van gesubsidieerde arbeid en andere mogelijkheden om dit doel te bereiken. We nemen daarom deze aanbeveling over en onderzoeken wat de mogelijkheden zijn en welk rendement dat oplevert. 4. Versterk de regionale samenwerking op het terrein van werkgeversdienstverlening Deze aanbeveling nemen we over. Zoals aangegeven zijn hier ook al stappen ingezet. We zetten in op het versterken van deze regionale samenwerking door het versterken/ doorontwikkelen van het Werkgeverservicepunt Drenthe, het opstellen van een gezamenlijk uitvoeringsplan en het harmoniseren van het instrumentarium. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Emmen, de gemeentesecretaris,

/r~

de burgemeester,

c:::::::=0

M. Plantinga- Leenders

(b

~~

Gemeente

~'-t/" Emmen ~

Berenschot

25

Bijlage 2: referentiegemeenten voor de bijstandsdichtheidvergelijking De referentiegemeenten van Emmen voor de bijstandsdichtheidvergelijking zijn met zorg samengesteld op basis van sociale structuur, centrumfunctie,

aantal inwoners, provincie en Gemeentefondsuitkering

per inwoner. De

referentiegemeenten van Emmen zijn:

•

Vlaardingen

•

Midden-Groningen

•

Lelystad

•

Venlo

•

Leeuwarden

•

Almelo

•

Vlissingen

(b ~~

Gemeente

~'(f\' ~ Emmen ~

Berenschot

26

63175 - Openbaar

Bijlage 3: mate van uniformering van dienstverlening in Drenthe vergeleken andere arbeidsmarktregio's

Drenthe Overzicht werkzoekenden-

en werkgeversdienstverlening

Werkzoekendendienstverlening Rol regionaal Werkbedrijf bij aan werk helpen van mensen met arbeidsbeperking niveau

Inputtarget (bijv. aantal aanvragen)

6

Managementniveau

Throughputtarget (bijv. aantal trajecten)

4 1,1

Bestuurlijk

Uitvoeringsniveau

I=====::1B

•••••••

Werkfit maken van mensen met arbeidsbeperking: welke afspraken zijn er en wie voert uit?

Targets arbeidstoeleiding mensen met arbeidsbeperking

.Á

2j1

9

16

11

Outputtarget (bijv. uitstroom naarwerk)

1

18 28

•

Geen afspraken

• •

OV8ng Consulent

• ~fddee\~~~~~~:;

31112

•

DII.II •••II ••••••• 2 .Á

Sw-bednjt

II

Outcometarget (biJv. kwaliteit van leven) ,

Werkgeversdienstverlening _ ~

Eén herkenbaar en gezamenlijk publiek aanspreekpunt voor werkgevers in elke arbeidsmarktregio Eén website

2

Eén hiërarchisch leidinggevende Eén fu nctioneel leidinggevende

Eén telefoonnummer

25

2i 4

2 2

Eén emailadres

24

2J

2 2

23

2i 4

Eén contactpersoon (d.w.z. één persoon die contact blijft houden met de werkgever)

5

Uitvoering werkt op één fysieke locatie Uitvoering komt wekelijks bij elkaar

3

~ 20

4

Voor sommige doelgroepen 1 2J 4 (bijv. Doelgroepenregister) Per doelgroep

2 3

Ander budget voorde matching van alle doelgroepen

5

(ij

7

17

c

11

2

17 16

8

31 12

10

6 12

4 3

5

Bron: Schenderling et al.

c Cl)

•

> c

• Voor de hele arbeidsmarktregio: alle gemeenten •

Ol

Per subregio: alle gemeenten

co 0

• Apart per gemeente (geen regionaleafspraken)

.0 C

Cl)

•

§:

•

Anders Niet van toepassing

•

Geen gegevens

-Ol

UJ

1

regionale dienstverlening

Voor de hele arberdsrnarktreçio:UWV en gemeenten

co"O

m~

i 10

Legenda

"O~ C

.Á

] 2

12

PI

11

9

(2019), Inventarisatie

Eén budget ...

41

si

2

Gezamenlijke instrumenten en werkprocessen voor mensen met arbeidsbeperking

Gezamenlijk bestand van werkzoekenden

Gezamenlijk budget voor de matching van werkzoekenden

Voor totaal van WW, bijstand, Doelgroepenregister

~ ~

Gezamenlijke organisatie en management voor regionale werkgeversdienstverlening

... Uw arbeidsmarktregio

aan werkzoekenden

(met

en zonder een arbeidsbeperking)

en

aan werkgevers, in

opdracht van het Ministerie van SZw.

(f). 'b1l.~ Gemeente

'1).'(f\' ~ Emmen ~

Berenschot