Bijlage 2.A Leidraad bestedingsdoeleinden fractievergoeding 2026

Leidraad bestedingsdoeleinden fractievergoeding gemeente Emmen 2026 Kostensoorten verdeeld in Categorieën 1.

Kostensoort

Facilitaire kosten 1.1 Administratiekosten 1.2 Fractierekening 1.3 Reis- en verblijfskosten 1.4 Verzekeringen 1.5 Kantoorartikelen 1.6 Telefoonkosten 1.7 Zaalhuur 1.8 Incasso en boetes 1.9 Contributie beroepsvereniging

2.

3.

Ontwikkeling fractie 2.1 Abonnementen (kranten, vakliteratuur) 2.2 Heisessie, teambuilding 2.3 Scholing, training en cursussen 2.4 Werkbezoeken, excursies, lezingen 2.5 Informatiebijeenkomsten Fractieondersteuning 3.1 Personele ondersteuning fractie (inhuur) 3.2 Vrijwilligersvergoeding 3.3 Externe expertise (inhuur)

WEL TOEGESTAAN

4.

5.

6.

Digitale voorzieningen 4.1 ICT-middelen 4.2 Website 4.3 Film en video Communicatie 5.1 Advertenties 5.2 Folders, flyers, enquêtes 5.3 Nieuwsbrief 5.4 Verkiezingen Representatie 6.1 Lief en leed pot 6.2 Representatiekosten

NIET TOEGESTAAN Algemeen

Algemeen

Bijdrage besteed aan het (kunnen) functioneren van de fractie als geheel (raadsleden, commissieleden, fractiemedewerkers, fractieassistenten en/of penningmeesters) en besteed aan kosten die ten behoeve van het raadswerk door de fractie zijn gemaakt. Opgevoerde fractiekosten worden in beginsel alleen geaccepteerd indien hiervan een bon/factuur aanwezig is (behoudens bankkosten) en dat de uitgaven tevens aangetoond kunnen worden met een bankafschrift. Tevens dient iedere opgevoerde uitgave gemotiveerd te worden, zodat beoordeeld kan worden of deze past binnen deze verordening of de leidraad bestedingsdoeleinden fractievergoeding

1

De bijdrage mag niet gebruikt worden ter bekostiging van: a. uitgaven die in strijd zijn met wettelijke bepalingen en overige regelingen; b. betalingen, inclusief die ter voldoening van contributie, aan politieke partijen, met politieke partijen verbonden instellingen of natuurlijke personen anders dan ter vergoeding van prestaties (diensten of goederen) geleverd ten behoeve van de ondersteuning van de fractie op basis van een gespecificeerde, reële declaratie; c. giften (behoudens vrijwilligersbijdragen), fooien, sponsoring, beleggingen en leningen; d. uitgaven die op grond van enige andere wettelijke regeling in aanmerking komen voor vergoeding van overheidswege; e. uitgaven in verband met verkiezingsactiviteiten; f. bovenwettelijke vergoedingen aan raads-of commissieleden; g. uitgaven welke dienen bekostigd te worden uit vergoedingen die de leden ingevolge het rechtspositiebesluit voor raads- en commissieleden en de verordening rechtspositie raadsleden gemeente Emmen toekomen

Leidraad bestedingsdoeleinden fractievergoeding gemeente Emmen 2026

Uitgaven worden in ieder geval niet als fractiekosten geaccepteerd als deze niet aangetoond kunnen worden met een bankafschrift. Dat geldt ook voor uitgaven waarvan nadrukkelijk in de verordening of deze leidraad is aangeven dat ze niet uit de fractievergoeding betaald mogen worden. Een wethouder maakt geen onderdeel uit van de fractie als geheel. Uitgaven ten behoeve van een wethouder mogen niet betaald worden uit de fractievergoeding, behoudens kosten voor bijvoorbeeld een cadeau aan wethouder bij diens afscheid (representatiekosten).

Categorie 1: Facilitaire kosten 1.1 Administratiekosten

Administratiekosten t.b.v. de fractie mogen ten laste worden gebracht van de fractievergoeding (bijvoorbeeld registratie Kamer van Koophandel).

1.2 Fractierekening

Bankkosten voor gebruik van een zakelijke rekening ten behoeve van de fractie of een aparte rekening waarop de bijdrage gestort wordt, die uitsluitend gebruikt wordt ten behoeve van de fractiewerkzaamheden, mogen ten laste van de fractievergoeding worden gebracht.

1.3 Reis- en verblijfskosten

Niet uit fractiebudget. Wordt vergoed op basis van de rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers

1.4 Verzekeringen

Alleen indien dit nodig is voor het functioneren van de fractie als geheel en de gemeente hiervoor niet al een voorziening heeft getroffen, waarvan gebruik gemaakt kan worden.

1.5 Kantoorartikelen

Kantoorartikelen mogen ten laste van de fractievergoeding worden gebracht indien deze gebruikt worden voor de uitvoering van de fractiewerkzaamheden. Voorbeelden: nietmachine en nietjes, perforator, enveloppen en postzegels.

1.6 Telefoonkosten

Telefoonkosten van een fractie-assistent en bij incidentele gevallen, zoals bijvoorbeeld een fractievoorzitter die in het buitenland extra telefoonkosten moet maken ten behoeve van het raadswerk (kosten moeten wel gespecificeerd en

2

In beginsel mogen telefoonkosten niet ten laste van het fractiebudget gebracht worden.

Leidraad bestedingsdoeleinden fractievergoeding gemeente Emmen 2026 bewijsstukken moeten worden overlegd), mogen wel ten laste van het fractiebudget gebracht worden. 1.7 Zaalhuur

Voor fractieoverleg is een vergaderruimte in het gemeentehuis beschikbaar. Incidenteel overleg op een locatie buiten het gemeentehuis is toegestaan. Kosten voor zaalhuur, werklunch, koffie en overige consumpties voor vergaderingen buiten het gemeentehuis mogen ten laste van de fractievergoeding worden gebracht. Zaalhuur bij fractie- of partijlid mag ten laste van de fractievergoeding wanneer het een incidenteel karakter heeft en het lid beroepsmatig zalen verhuurt (bijvoorbeeld als restauranthouder). De kosten van zaalhuur moeten marktconform zijn.

1.8 Incasso en boetes

Kosten incasso en boetes mogen niet ten laste van de fractievergoeding worden gebracht.

1.9 Contributie beroepsvereniging

De gemeenteraad van Emmen is collectief lid van een beroepsvereniging. Het lidmaatschap geldt ook voor de commissieleden. De kosten van een lidmaatschap van een andere toegankelijke, landelijk georganiseerde beroepsvereniging die blijkens haar statuten deskundigheidsbevordering of belangenbehartiging van de functie van raadslid, mogen niet ten laste van de fractievergoeding worden gebracht.

Categorie 2: Ontwikkeling fractie 2.1 Abonnementen (kranten, vakliteratuur)

Vakliteratuur bedoeld voor gebruik door de fractie als geheel is toegestaan. De vakliteratuur blijft bezit van de fractie. Elke fractie mag één abonnement afsluiten voor een (regionale of lokale) krant. Elke fractie mag één abonnement afsluiten voor een tijdschrift met een relatie tot het raadswerk van de fractie.

Abonnementen/tijdschriften voor de partij; Kranten, tijdschriften en andere vakliteratuur voor individueel gebruik door raadsen commissieleden mogen niet ten laste van de fractievergoeding worden betaald. Deze kosten worden voor raadsleden geacht betaald te worden uit de ontvangen vergoedingen op grond van de rechtspositieregeling.

2.2 Heisessie, teambuilding

Kosten van samenzijn met de (steun)fractie in de vorm van bijvoorbeeld een heisessie of teambuilding mogen ten laste van de fractievergoeding. Regel is dat de bijeenkomst beperkt is tot leden van de (steun)fractie en er per jaar maximaal 2 bijeenkomsten zijn. Daartoe behoren bijvoorbeeld ook een seizoenafsluiting of nieuwjaarsbijeenkomst met de (steun)fractie.

De kosten voor bestuurdersleden en anderen mensen die niet tot de (steun)fractie behoren mogen niet ten laste van de fractievergoeding worden gebracht.

3

Leidraad bestedingsdoeleinden fractievergoeding gemeente Emmen 2026 2.3 Scholing, training en cursussen

Niet partijpolitiek georiënteerde functionele scholing; Training door eigen politieke partij (mag ten laste van de fractievergoeding wanneer de drie genoemde rollen van de raad worden versterkt en het onderwerp het lokale raadswerk betreft. Het programma van de training wordt als bewijsstuk overlegd); Fracties waarvan leden een behoefte hebben op het gebied van scholing, training of opleiding melden zich in eerste instantie bij de griffie om te kijken of er een oplossing is op basis van de regelgeving voor raads- en commissieleden. Uitgangspunt is dat een raads- of commissielid, die wil deelnemen aan nietpartijpolitiek georiënteerde scholing in verband met de vervulling van zijn functie als bedoeld in art. 3.3. van het Rechtspositiebesluit de daarmee gepaard gaande kosten naar redelijkheid en in overleg met de fractievoorzitter ten laste van de fractievergoeding mag brengen. Kosten ten behoeve van personen die geen deel uitmaken van de fractie (dus steunfractieleden en derden) mogen niet uit de fractievergoeding betaald worden.

2.4 Werkbezoeken, excursies, lezingen

Fracties organiseren soms werkbezoeken, excursies en lezingen. De kosten daarvan kunnen ten laste van de fractievergoeding worden gebracht. Het moet gaan om een activiteit van de fractie of er moet een duidelijke relatie zijn met het werk van de fractie. Bij twijfel legt de fractie vooraf contact met de griffie. Een andere voorwaarde is dat de activiteit niet reeds door de gemeente(raad) wordt aangeboden en bekostigd. Het programma wordt als bewijsstuk overlegd.

2.5 Informatiebijeenkom sten

De kosten van informatiebijeenkomsten met inwoners, die een directe relatie hebben met de werkzaamheden van de fractie mogen ten laste van de fractievergoeding worden gebracht.

Informatiebijeenkomsten in de periode van 1 januari tot de verkiezingen in maart in een verkiezingsjaar worden geacht een relatie te hebben met activiteiten gericht op verkiezingen en mogen in die periode dan ook niet betaald worden uit de fractievergoeding Politieke bijeenkomsten (bv. Politiek café) in de periode van 1 januari tot de verkiezingen in maart in een verkiezingsjaar worden geacht een relatie te hebben met activiteiten gericht op verkiezingen en mogen in die periode dan ook niet betaald worden uit de fractievergoeding.

4

Leidraad bestedingsdoeleinden fractievergoeding gemeente Emmen 2026

Categorie 3: Fractieondersteuning 3.1 Personele ondersteuning fractie (inhuur)

Er wordt een onderscheid gemaakt tussen personele kosten bij reguliere inhuur en vrijwilligersbijdragen ter ondersteuning bij de algemene dagelijkse werkzaamheden. Beide kostensoorten mogen ten laste van de fractievergoeding worden gebracht Kosten van reguliere inhuur moeten met een bewijsstuk worden onderbouwd in de vorm van een overeenkomst of contract tussen fractie en de ingehuurde ondersteuner(s).

Vergoeding voor werkzaamheden als penningmeester, fractiesecretaris e.d. uitgevoerd door een raadslid is niet toegestaan. Voor een commissielid is deze vergoeding toegestaan, mits deze persoon in deze functie de werkzaamheden verricht voor de gehele fractie en niet werkzaam is voor zichzelf als commissielid

3.2 Vrijwilligersvergoedi ng

Er wordt een onderscheid gemaakt tussen personele kosten bij reguliere inhuur en vrijwilligersbijdragen ter ondersteuning bij de algemene dagelijkse werkzaamheden. Beide kostensoorten mogen ten laste van de fractievergoeding worden gebracht.

Een vrijwilligersvergoeding vertrekken aan een raads- of commissielid is niet toegestaan.

Iedere fractie heeft de mogelijkheid om één of meer steunfractieleden (niet zijnde raadsleden) een vrijwilligersbijdrage te geven in de vorm van een forfaitair bedrag. Een fractie mag per persoon niet meer dan de maximale vrijwilligersvergoeding aan vrijwilligersbijdrage verstrekken (in 2025 is dit €210 per maand en € 2.100 per jaar). Uit de bewijsstukken (bankstukken e.d.) moet duidelijk blijken aan wie de vrijwilligersvergoeding is overgemaakt. 3.3 Externe expertise (inhuur)

Fracties hebben recht op ondersteuning van de griffie en de ambtelijke organisatie (zie Verordening ambtelijke ondersteuning). In complexe politieke dossiers kan een fractie ervoor kiezen extern advies in te winnen. Dit kan bijvoorbeeld een second opinion zijn van een onafhankelijk expert of deskundige. De kosten mogen ten laste van de fractievergoeding worden gebracht. Categorie 4: Digitale voorzieningen

4.1 ICT-middelen

5

Apparatuur en software ter ondersteuning van de fractie, bijvoorbeeld voor een fractiemedewerker, secretaris of penningmeester, kan uit de fractievergoeding worden bekostigd: • Per bestuursperiode maximaal 1 laptop of tablet (1 configuratie). Afschrijvingstermijn van 4 jaar hanteren. Is bij vertrek uit de raad/opheffing

De gemeente stelt op grond van art 3.3.2 van het Rechtspositiebesluit alle individuele raads- en commissieleden een apparaat (laptop of tablet) met software ter beschikking voor de duur van de raadsperiode. Deze apparaten vallen derhalve niet onder de fractievergoeding. Extra apparatuur zoals laptop, printer of software, evenals inktcartridges, printpapier voor individueel gebruik door

Leidraad bestedingsdoeleinden fractievergoeding gemeente Emmen 2026 van de fractie de afschrijvingstermijn nog niet verlopen, dan moet óf het resterende deel worden terugbetaald aan de gemeente óf de configuratie teruggegeven worden aan de gemeente. • Printer, Printerpapier, Printercartridge • Software die niet standaard geleverd wordt Extra apparatuur t.b.v. digitale vergaderingen. 4.2 Website

Fractie-website. Is de website voor fractie- en partijdoeleinden, dan is het uitgangspunt 50% ten laste van de partijkas en 50% ten laste van de fractievergoeding Indien aangetoond kan worden dat de kosten m.b.t. de website voor 100% betrekking hebben op fractiewerkzaamheden, dan kan 100% van de kosten ten laste van de fractievergoeding worden gebracht.

4.3 Film en video

Film en video waarin de fractie inwoners informeert of verantwoording aflegt over ingenomen standpunten en hen hierin uitnodigt tot meedenken en contact. De betreffende film/video (verwijzing hierna) dient meegenomen te worden in de verantwoording.

raadsleden worden geacht betaald te worden uit (onkosten)vergoeding die de raadsleden ontvangen op grond van de rechtspositieregeling.

Film en video ter promotie van de partij of met een relatie tot een activiteit gericht op verkiezingen mogen niet ten laste van de fractievergoeding

Categorie 5: Communicatie 5.1 Advertenties

De kosten voor advertenties mogen ten laste van de fractievergoeding worden gebracht, mits de advertentie duidelijk namens de fractie is en inhoudelijk een relatie heeft met het raadswerk.

Advertentiekosten die hoofdzakelijk een relatie hebben met de partij en partijactiviteiten en partijstandpunten mogen niet uit de fractievergoeding betaald worden Advertenties in het verkiezingsjaar in de periode van 1 januari tot de verkiezingen in maart worden geacht een relatie te hebben met activiteiten gericht op verkiezingen. Deze kosten mogen niet uit de fractievergoeding worden betaald.

5.2 Folders, flyers, enquêtes

Folders, flyers, enquêtes mogen ten laste van de fractievergoeding als daarmee verantwoording wordt afgelegd aan inwoners, inwoners worden geïnformeerd of informatie wordt opgehaald in relatie tot de werkzaamheden van de fractie. De folder, flyer of enquête moet bij de verantwoording worden gevoegd.

Folders, flyers, enquêtes zijn niet toegestaan indien ze input leveren voor verkiezingsprogramma's of ter promotie van de partij worden verstrekt.

5.3 Nieuwsbrief

Fractie-nieuwsbrief, waarbij de inhoud moet gaan over raads- of fractienieuws en de nieuwsbrief openbaar beschikbaar moet zijn.

6

Leidraad bestedingsdoeleinden fractievergoeding gemeente Emmen 2026

5.4 Verkiezingen

Kosten van activiteiten, gericht op verkiezingen mogen niet ten laste van de fractievergoeding worden gebracht. Categorie 6: Representatie

6.1 Lief en leed pot

Blijken van waardering of medeleven bij bijvoorbeeld geboorte, dood en huwelijk namens de fractie tot een maximum van 50 euro per geval mogen ten laste van de fractievergoeding Kerstpakketten tot een maximum van 50 euro per pakket aan fractiemedewerkers en vrijwilligers mogen uit de fractievergoeding worden betaald. De fractie en de ontvanger zijn zelf verantwoordelijk voor eventuele hieruit voorvloeiende fiscale gevolgen.

Kerstpakketten aan raads- en commissieleden mogen niet ten laste van de fractievergoeding worden gebracht. Zij ontvangen een kerstpakket van de gemeente

6.2 Representatiekosten

Het moet altijd gaan om een geschenk namens de fractie. Het gaat hier om een geschenk bijvoorbeeld bij een werkbezoek of een receptie om personen te bedanken voor hun ontvangst en inbreng. De waarde van het geschenk mag niet hoger zijn dan € 50,-. Voorbeeld: Een fles wijn of bloemetje voor een bedrijf of instelling waar een fractie op werkbezoek is.

Representatiekosten gemaakt door of namens individuele raadsleden mogen niet ten laste van de fractievergoeding.

7