Bijlage 1 Vragenlijst jaarverantwoording met ingevulde antwoorden

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

Jaarverantwoording Kinderopvang 2021, gemeente Emmen Inleiding De kinderopvang omvat de volgende voorzieningen: Kinderdagverblijven (KDV), Buitenschoolse Opvang (BSO), Gastouderbureaus (GOB) en Voorzieningen voor Gastouderopvang (VGO). Gemeenten zijn volgens de Wet kinderopvang verantwoordelijk voor het toezicht op en de handhaving van de kwaliteit van kinderopvangvoorzieningen. Het College van burgemeester en wethouders legt over de uitvoering van haar taken jaarlijks verantwoording af aan zowel de gemeenteraad (de horizontale toezichthouder), als de Inspectie van het Onderwijs (de interbestuurlijk toezichthouder). Verantwoording richting de Inspectie vindt plaats via de jaarverantwoording. Deze moet uiterlijk 1 juli worden ingediend en betreft het verslag van het voorgaande jaar. Ook in 2021 heeft de uitbraak van het coronavirus helaas geleid tot sluiting van voorzieningen. Er was een sluiting aan het begin van het jaar (KDV tot 8 februari gesloten, BSO tot 19 april gesloten) en een sluiting aan het einde van het jaar (BSO vanaf 21 december gesloten). Deze sluitingen zijn, samen met andere maatregelen ter bestrijding van het coronavirus (zoals het advies om zoveel mogelijk thuis te werken), van invloed geweest op de uitvoering van de wettelijke taken kinderopvang.

De Inspectie zal de normen die hiervoor gelden daarom niet onverkort hanteren bij de beoordeling van de taakuitvoering door gemeenten in 2021, maar maatwerk toepassen. Om dit maatwerk mogelijk te maken, is het nodig dat gemeenten in de jaarverantwoording informatie verstrekken over keuzes en afspraken die zij in 2021 met hun GGD hebben gemaakt. Opbouw De jaarverantwoording over 2021 bestaat uit drie delen: A, B en C. • De vragen in deel A zijn bedoeld om een goed beeld te krijgen van de manier waarop en de mate waarin de coronamaatregelen van invloed zijn geweest op de uitvoering van de wettelijke taken in 2021. • Deel B van de vragenlijst bevat vragen over de uitvoering van de wettelijke taken in 2021. • Deel C bevat benchmarkgegevens die u kunt gebruiken om de gegevens van uw eigen gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio, en gegevens op landelijk niveau.

11-5-2022 09:42

-1-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

DEEL A Hebben de coronamaatregelen de uitvoering van de wettelijke taken toezicht en handhaving kinderopvang in 2021 beïnvloed? Meerdere antwoorden mogelijk

  

Ja, de coronamaatregelen hebben ertoe geleid dat de GGD de verplichte inspecties niet allemaal of niet volledig heeft kunnen uitvoeren. Ja, de coronamaatregelen hebben ertoe geleid dat de gemeente haar registratietaak (het tijdig afhandelen van aanvragen en het bijhouden van het LRK) en/of haar handhavingstaak niet goed heeft kunnen uitvoeren. Geen van bovenstaande.

Heeft uw gemeente afspraken gemaakt met de GGD over de prioritering van het uit te voeren toezicht?

 

Ja Nee

Hoe zagen deze afspraken eruit? Beantwoord hierbij in elk geval de volgende vragen: • Welke prioriteiten zijn er gesteld en waarom? • Is daarbij gebruik gemaakt van de Denklijn Toezicht en Handhaving Kinderopvang 2021? • Is daarbij rekening gehouden met het niet uitgevoerde toezicht in 2020 (voorzieningen die niet, of op afstand, zijn geïnspecteerd)? • Op welke manier is er omgegaan met voorzieningen zonder risicoprofiel? • Welke keuzes zijn er gemaakt ten aanzien van het toezicht op voorzieningen voor gastouderopvang (de zogenaamde steekproef)? NB: Als u beschikt over documentatie waarin de gevraagde informatie wordt beschreven, kunt u deze e-mailen naar kinderopvang@owinsp.nl. U dient in uw antwoord dan wel te verwijzen naar de naam van het document en de plek in het document waar het antwoord/de informatie te vinden is.

Net als vorig jaar, is ook dit jaar gebruik gemaakt van de 'Denklijn toezicht en handhaving tijdens corona'. Dit bood goede handvaten bij de door de gemeente en GGD uit te voeren taken en te maken keuzes. Uiteraard dient een en ander vervolgens alsnog per locatie te worden bezien en is ook om advies van de GGD gevraagd, omdat de toezichthouders de locaties normaliter jaarlijks bezoeken en de locaties binnen de gemeente Emmen goed kennen. Om alles in goede banen te leiden, is met de GGD Drenthe verder ook voor 2021 afgesproken dat de ambtenaren kinderopvang van de gemeente Emmen eens per vier weken met de toezichthouders kinderopvang van de GGD vergaderden om te kijken waar we stonden, welke knelpunten werden ervaren en welke afspraken er nog moesten worden gemaakt. Daarnaast hebben we ook een regionaal overleg tussen de GGD Drenthe en de gemeenten binnen Drenthe waar keuzes gemaakt worden. Bij het maken van de keuzes en afspraken moet het doel van toezicht en handhaving voorop staan: het borgen van verantwoorde kinderopvang in een gezonde en veilige leefomgeving. Dit hebben wij daarom ook ieder moment als uitgangspunt genomen. Ook in periodes dat – een deel van – de kinderopvang gesloten was (aan het begin en aan het einde van 2021) werd bijgehouden welke aanvragen en wijzigingsverzoeken er binnenkwamen.

Dit werd, ook net als anders, doorgestuurd aan de GGD, zodat ook toezichthouders wisten wat de werkvoorraad was. Zodra het weer kon, werden de benodigde inspecties alsnog uitgevoerd. Gelukkig heeft de sluiting dit jaar minder invloed gehad op de verzoeken tot aanvragen en wijzigingen dan vorig jaar. Verder is er ook voor 2021 een prioritering aangebracht. Als eerste zijn de locaties die in 2020 niet bezocht waren, alsnog in 2021 bezocht. Dit om te voorkomen dat er meerdere jaren achter elkaar geen inspectie plaatsvond bij een locatie. Dit laatste vonden wij namelijk ongewenst in verband met het willen borgen van verantwoorde kinderopvang in een gezonde en veilige leefomgeving. Ook de locaties met een rood en oranje risico zijn als eerste bezocht. Ook met locaties zonder risicoprofiel werd rekening gehouden. Verder vonden wij het belangrijk dat er van elke houder zo spoedig mogelijk een locatie werd gezien. Daarbij rekening houdend met het normale verloop van inspecties gedurende het jaar, omdat je immers nooit alles 11-5-2022 09:42

-2-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

direct kunt zien en dat gespreid plaatsvindt over het jaar. Uiteindelijk heeft dit er in geresulteerd dat we dit jaar gelukkig aanzienlijk meer hebben kunnen inspecteren dan vorig jaar. Waar we in 2020 51,7% van de kinderdagverblijven, buitenschoolse opvang en gastouderbureaus hebben kunnen inspecteren, is dat in 2021 85,7%. Voor wat betreft de gastouders hebben we in 2021, net als in 2020, ruimschoots voldaan aan de wettelijk verplichte 5% van de gastouders die moeten worden geïnspecteerd. Uiteraard is in 2022 vervolgens ook weer rekening gehouden met de kinderopvangvoorzieningen die niet in 2021 zijn gezien. Deze hebben in 2022 voorrang gekregen met inspecteren. Ten slotte wordt volledigheidshalve verwezen naar de bijgevoegde documenten waarin een en ander uitvoerig wordt beschreven.

11-5-2022 09:42

-3-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

DEEL B De vragen in deel B hebben betrekking op de volgende vier wettelijke taken van gemeenten: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang (LRK). 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen. 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder. 4. Handhavend optreden. U kunt, indien het de coronasituatie betreft, bij het beantwoorden van de vragen in deel B ook verwijzen naar antwoorden die u in deel A van de vragenlijst heeft gegeven. 1 Criterium Registervoering Toelichting wettelijke taak • • • •

Het LRK moet juist en volledig zijn gevuld en het moet actueel zijn. Mogelijke tekortkomingen hierin zijn: Wijzigingsverzoeken die niet (op tijd) zijn verwerkt; Niet correcte aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; Het ontbreken van de publicatie van onherroepelijke juridische handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom, last onder bestuursdwang en exploitatieverbod).

NB: Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven vallen buiten dit criterium. NB: Het gaat bij dit criterium uitdrukkelijk om het op orde zijn van het LRK, niet om het op orde zijn van GIRHandhaven en/of GIR-Inspecteren.

Verantwoordingsinformatie registervoering Was het LRK gedurende het jaar 2021 juist, volledig en actueel?

 

Ja Nee, niet helemaal

11-5-2022 09:42

-4-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

2 Criterium tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Toelichting wettelijke taak Dit criterium betreft het tijdig afhandelen van alle aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2020 tot 1 oktober 2021. Voor deze termijn is gekozen, omdat aanvragen die aan het einde van deze periode binnenkomen nog voor 31 december 2021 kunnen worden afgehandeld. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, eventueel vermeerderd met de (in het LRK vastgelegde) opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen.

Verantwoordingsinformatie tijdig afgehandelde aanvragen De gemeente heeft in de periode 1 oktober 2020 tot 1 oktober 2021 25 aanvragen voor toestemming tot exploitatie en registratie van nieuwe voorzieningen ontvangen, waarvan er 25 tijdig afgehandeld zijn. Dit betekent dat 100 % van de aanvragen tijdig afgehandeld is. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Dit is niet verplicht.

11-5-2022 09:42

-5-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

3 Criterium uitvoering inspecties Toelichting wettelijke taak Het toezicht op de kinderopvang wordt door de GGD uitgevoerd in opdracht van de gemeente. Hierbij geldt het volgende: I. Ieder geregistreerd kinderdagverblijf, buitenschoolse opvang, en gastouderbureau moet jaarlijks worden geïnspecteerd. Bij iedere nieuwe voorziening dient binnen 3 maanden na inschrijving in het LRK een onderzoek na registratie plaats te vinden. II. Elke nieuwe voorziening voor gastouderopvang dient voor registratie geïnspecteerd te worden. III. Tenminste 5% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang moet jaarlijks worden geïnspecteerd (de zogenaamde steekproef).

I. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde en nieuwe KDV, BSO en GOB De GGD heeft in het jaar 2021 126 van de 147 voorzieningen geïnspecteerd. Dat betekent dat 85.7% van de voorzieningen is geïnspecteerd. In de Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB (zie Mijn DUO) kunt u vinden welke voorzieningen niet zijn geïnspecteerd. Wilt u hieronder toelichten waarom deze voorzieningen niet zijn geïnspecteerd? Dat een deel van de voorzieningen niet is geïnspecteerd, komt doordat we in 2021 nog steeds met corona te maken hadden. Dit had ook gevolgen voor het verrichten van de inspecties. Dit is hiervoor in deel A onder het onderdeel ‘hoe zagen deze afspraken eruit?’ beschreven. Qua toelichting waarom niet alle voorzieningen zijn geïnspecteerd en welke keuzes daarbij zijn gemaakt en de overwegingen daarbij, verwijzen wij op deze plek dus naar dat onderdeel. Volledigheidshalve verwijzen wij op deze plek ook nogmaals naar de door ons bijgevoegde documenten waarin een en ander ook uitvoerig wordt beschreven.

11-5-2022 09:42

-6-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

II. Verantwoordingsinformatie inspecties nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang De gemeente heeft in het jaar 2021 bij 21 van de 21 nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang een onderzoek voor registratie laten uitvoeren. Dat betekent dat 100 % van de nieuwe voorzieningen voor gastouderopvang vóór exploitatie en registratie is geïnspecteerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Dit is niet verplicht.

III. Verantwoordingsinformatie inspecties geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang (de zogenaamde steekproef) Op 1 januari 2021 stonden 179 voorzieningen voor gastouderopvang geregistreerd. Hiervan zijn er 45 in de loop van jaar uitgeschreven en niet geïnspecteerd. Het aantal voorzieningen voor gastouderopvang dat de basis vormt voor het percentage geïnspecteerde voorzieningen is daarom 134. De gemeente heeft in het jaar 2021 15 voorzieningen voor gastouderopvang geïnspecteerd. Dat betekent dat de steekproef van geïnspecteerde voorzieningen 11.2% bedraagt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Dit is niet verplicht.

11-5-2022 09:42

-7-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

4 Criterium Handhaving Toelichting wettelijke taak Als er sprake is van tekortkomingen heeft de gemeente een beginselplicht tot handhaving. In sommige omstandigheden kan het College van burgemeester en wethouders echter afzien van handhaving. We noemen dit beredeneerd niet handhaven. Voorbeelden van redenen voor beredeneerd niet handhaven zijn: het niet meer in exploitatie zijn van de voorziening, zicht op legalisatie en strijd met de beginselen van behoorlijk bestuur. Informatie over het gebruik van GIR-Handhaven door de gemeente Maakte uw gemeente gedurende het jaar 2021 gebruik van GIR-Handhaven?

  

Ja, tijdens het hele jaar Ja, gedurende een deel van het jaar Nee, wij hebben de GIR in 2021 niet gebruikt

Verantwoordingsinformatie inzet van herstelaanbod Wanneer er tijdens een onderzoek tekortkomingen zijn geconstateerd, kan de GGD-inspecteur de houder in bepaalde gevallen een herstelaanbod doen. De houder krijgt dan de gelegenheid om de tekortkoming voor afronding van het inspectierapport te herstellen. Dit herstelaanbod is een eerste actie om de tekortkomingen op te lossen. N.B.: Ook als de tekortkomingen wel zijn hersteld, is het mogelijk dat de gemeente er, gezien de aard van de tekortkoming, voor kiest een vervolgactie in te zetten. Onderstaande tabel geeft, naast een beeld van de inzet van herstelaanbod, ook een beeld van het resultaat van het herstelaanbod dat in 2021 door de GGD is ingezet. Tabel 1: Inzet en resultaat van herstelaanbod op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten, dus met en zonder handhavingsadvies Emmen 2021 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden zonder tekortkoming 2932 98% Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, geen 61 2% herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkoming, wel 0 0% herstelaanbod Tekortkoming hersteld 0 0% Tekortkoming niet hersteld 0 0% Totaal 2993 100%

11-5-2022 09:42

-8-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Wanneer het inspectierapport definitief is geworden, wordt het ter beschikking gesteld aan de gemeente. De gemeente moet vervolgens alle rapporten waarin de GGD het advies ‘handhaven’ geeft, oppakken. De GGD heeft 118 afgeronde inspecties uitgevoerd. In 23 van deze inspectierapporten werd de gemeente geadviseerd te handhaven conform het handhavingsbeleid. Dat betekent dat het percentage rapporten met een handhavingsadvies 19.5% bedraagt. Naar aanleiding van de 23 inspectierapporten met handhavingsadvies heeft de gemeente 23 handhavingstrajecten ingezet. Dat betekent dat 100% van de rapporten met een handhavingsadvies door de gemeente is opgepakt. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Dit is niet verplicht.

11-5-2022 09:42

-9-

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

Verantwoordingsinformatie ingezette handhavingsacties bij tekortkomingen Onderstaand overzicht geeft weer in welke mate de gemeente handhavingsacties heeft ingezet. NB: het totaal beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen bedraagt 61. Het onderaan in tabel 2 genoemde totaal kan hiervan afwijken (groter zijn) doordat gemeenten in de praktijk soms meerdere soorten acties inzetten op dezelfde tekortkoming. In dergelijke gevallen tellen de percentages ook op tot meer dan 100%. Tabel 2: Ingezette handhavingsacties op het totale aantal tekortkomingen in alle inspectierapporten met een handhavingsadvies (NB: dit is inclusief de tekortkomingen in deze rapporten die hersteld zijn na herstelaanbod) Emmen 2021 Aantal Percentage Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop een 61 100% handhavingsactie is ingezet Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop beredeneerd niet is gehandhaafd, 0 0% omdat de tekortkoming is opgelost na herstelaanbod Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarop 0 0% beredeneerd niet is gehandhaafd vanwege andere redenen Beoordeelde voorwaarden met tekortkomingen waarvoor geen 0 0% handhavingsactie is geregistreerd Totaal 61 100%

11-5-2022 09:42

- 10 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

Op de in totaal 61 tekortkomingen uit alle inspectierapporten met een handhavingsadvies heeft de gemeente: • 61 keer een handhavingsactie ingezet, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege herstel na herstelaanbod, • 0 keer beredeneerd niet gehandhaafd vanwege andere redenen, en • 0 keer geen handhavingsactie geregistreerd. Indien gewenst, kunt u hieronder een nadere toelichting geven op dit criterium. Dit is niet verplicht.

5. Algemene toelichting De doelstelling van toezicht en handhaving op de kinderopvang is: het bevorderen van veilige en kwalitatief hoogstaande kinderopvang. Naast het uitvoeren van de wettelijke taken op het gebied van toezicht en handhaving kunnen gemeenten ook andere activiteiten (laten) uitvoeren die aan dit doel bijdragen. U kunt dan bijvoorbeeld denken aan preventieve handhavingsactiviteiten, zoals houderbijeenkomsten, en speciale aandachtspunten in toezicht en handhaving. Indien gewenst, kunt u hieronder extra informatie toevoegen over de uitvoering van toezicht en handhaving in 2021. Dit is niet verplicht.

Verwezen wordt naar de door ons gegeven toelichtingen in deze jaarverantwoording en de bijgevoegde documenten als extra onderbouwing en uitvoerige uitleg bij onze jaarverantwoording over het jaar 2021.

11-5-2022 09:42

- 11 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

DEEL C Benchmarkgegevens De volgende tabellen kunnen worden gebruikt om de gegevens van de gemeente te vergelijken met die van gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau.

Percentage tijdig afgehandelde aanvragen Emmen 100 000 - 150 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Percentage inspectierapporten met advies Handhaven Emmen 100 000 - 150 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Percentage uitvoering inspecties KDV, BSO, GOB Emmen 100 000 - 150 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Percentage nieuwe VGO geïnspecteerd voor registratie Emmen 100 000 - 150 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Steekproefpercentage geregistreerde VGO geïnspecteerd Emmen 100 000 - 150 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

11-5-2022 09:42

2021 100% 97.7% 98.7% 97.1%

2021 19.5% 10.3% 19.9% 13.1%

2021 85.7% 84% 83.8% 85.4%

2021 100% 100% 100% 99.9%

2021 11.2% 25.8% 19% 20.1%

- 12 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

Herstelaanbod 2020 en 2021 Emmen 100 000 - 150 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

Handhaving 2021

Emmen 100 000 - 150 000 inwoners GGD-Regio Landelijk

% tekortkomingen waarop herstelaanbod is aangeboden 2020 0%

% tekortkomingen % tekortkomingen % tekortkomingen hersteld na waarop hersteld na herstelaanbod herstelaanbod is herstelaanbod 2020 aangeboden 2021 2021 0% 0% 0%

1%

0.9%

0.7%

0.7%

0.2% 1.4%

0.2% 1.2%

0.6% 1.2%

0.6% 1.1%

% tekortkomingen % tekortkomingen met % tekortkomingen % tekortkomingen met handhavingsadvies met met handhavingsadvies waarop handhavingsadvies handhavingsadvies waarop beredeneerd niet waarop een waarop geen beredeneerd niet gehandhaafd is handhavingsactie handhavingsactie gehandhaafd is na (anders dan niet is ingezet is geregistreerd herstelaanbod handhaven na herstelaanbod) 100% 0% 0% 0%

11-5-2022 09:42

72.4%

7.8%

22.1%

0.7%

80.8% 69.9%

0% 6.7%

10.5% 19.6%

9% 8%

- 13 -

Jaarverantwoording Kinderopvang Gemeenten 2021

11-5-2022 09:42

- 14 -