Bijlage 1 - Jaarplan vergunningverlening, toezicht en handhaving 2025
Tekst van het document
0
Jaarplan Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) 2025
Inhoudsopgave 1
Inleiding ........................................................................................................2
1.1 1.2 1.3
Beleidscyclus ................................................................................................................2 Partners bij de uitvoering van de VTH-taken ..............................................................3 Leeswijzer .....................................................................................................................3
2 Terugblik en ontwikkelingen VTH .......................................................................4 2.2. Ontwikkelingen ..........................................................Error! Bookmark not defined. 2.2. Interne ontwikkelingen ..............................................Error! Bookmark not defined.
3 Wat gaan we doen? ................................................................................................6 3.1 Vergunningverlening, informatievoorziening, meldingen en ontheffingen......................6 3.2 Toezicht en handhaving .....................................................................................................9 3.3 Afhandeling meldingen (overlast) ....................................................................................11 3.4 Juridische taken vergunningverlening, toezicht en handhaving .....................................11 3.5 Veiligheidsregio Drenthe ..................................................................................................12
4. Borging van de middelen voor de uitvoering......................................................13 5 Monitoring van de uitvoering ..............................................................................14
1
1
Inleiding
In dit Jaarplan VTH wordt zichtbaar hoe de gemeente zich in 2025 inzet voor een veilige, leefbare en gezonde leefomgeving. Het plan omvat vergunningverlening, toezicht en handhaving voor diverse onderwerpen, zoals bouwen, slopen, omgevingsplan, brandveiligheid en milieu, in lijn met de Omgevingswet (Ow). Het jaarplan bevat ook taken op grond van de Algemene plaatselijke verordening Emmen (APV), handhaving van openbare orde en veiligheid en andere bijzondere wetten zoals de Alcoholwet. Deze gezamenlijke taken worden aangeduid als VTH-taken. Het college van burgemeester en wethouders stelt het jaarplan VTH jaarlijks vast en rapporteert over de inspanningen en resultaten aan de gemeenteraad in een jaarverslag. Dit vormt de basis voor aanpassingen en bijsturing van het programma en het beleid. Voor de uitvoering van een groot deel van de VTH-milieutaken werkt de gemeente samen met de Omgevingsdienst Drenthe, die hiervoor een apart programma opstelt. Beide jaarplannen worden separaat door het college goedgekeurd en ter kennis gebracht aan de gemeenteraad.
1.1
Beleidscyclus
Het jaarplan maakt onderdeel uit van de zogeheten Big-8 cyclus. Deze Big-8 bestaat uit twee cycli, een beleidsvormende (strategische) cyclus en een uitvoerende (operationele) cyclus. Het begint met het opstellen van beleid en via de uitvoering (jaarplan, jaarverslag) leidt het uiteindelijk tot het bijstellen van beleid.
Dit jaarplan vloeit voort uit het Beleidsplan VTH dat in 2016 is vastgesteld waarin de taken, ambities, doelen en prioriteiten voor meerdere jaren zijn vastgelegd. Door de komst van de Omgevingswet zijn we er nog niet aan toe gekomen om het beleidsplan te evalueren en actualiseren. De concrete uitwerking van de beleidsdoelen vindt plaats in het jaarplan. Vervolgens wordt in het jaarverslag beschreven of we onze doelen uit het jaarplan hebben bereikt (evaluatie). De uitkomsten van deze evaluatie gebruiken we om het jaarplan bij te stellen. Het opstellen van een beleidsplan, jaarplan en jaarverslag VTH is een wettelijke verplichting die voortvloeit uit de Omgevingswet. Deze beleidsdocumenten worden door het college van burgemeester en wethouders vastgesteld en ter informatie aan de gemeenteraad en de provincie Drenthe (interbestuurlijk toezicht) aangeboden.
2
1.2
Partners bij de uitvoering van de VTH-taken
Veiligheidsregio Drenthe (VRD) De VRD voorziet ons van advies ten aanzien van zogenaamde C-evenementen. Dit zijn de risicoevenementen (veelal de grote evenementen). Daarnaast brengt de VRD advies uit over bouwplannen die passen binnen de toetsingslijst van complexe bouwwerken van de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding. De betrokkenheid en inzet van expertise van de VRD is vooral van belang bij bouwplannen waar een gelijkwaardige oplossing voor brandveiligheid moet worden beoordeeld. De beoordeling van een gelijkwaardige oplossing gaat verder dan alleen het toetsen op de voorschriften uit het Bouwbesluit. Dit laatste kunnen we namelijk prima zelf. Bij de gelijkwaardige oplossing gaat het om een beoordeling op basis van het samenstel van voorschriften. Als met dit samenstel het beoogde niveau wordt gerealiseerd, dan is dit afdoende. De VRD kan ook op verzoek van een toezichthouder bij complexe bouwplannen of complexe controles op brandveilig gebruik worden ingeschakeld om mee te gaan op controle, een overleg ten aanzien van deze onderwerpen bij te wonen of documenten te beoordelen. GGD Drenthe De toezichthouders van de GGD Drenthe controleren in opdracht van ons of de kinderopvangorganisaties aan de wettelijke kwaliteitseisen voldoen. Wij treden zelf handhavend op als organisaties niet voldoen aan de eisen. Wij blijven daarmee het bevoegd gezag.
De Inspectie van het Onderwijs onderzoekt jaarlijks of wij onze wettelijke taken op het gebied van kinderopvang (naar behoren) uitvoeren. Omgevingsdienst Drenthe De Omgevingsdienst Drenthe voert de Drentse variant van het basistakenpakket (milieu) uit. Deze keuze omvat alle uitvoerende milieutaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving en een aantal specialistische taken. Hieronder vallen geluid, bodem en asbest en advisering bij bouwplannen en ruimtelijke procedures. Voor de taken die aan de Omgevingsdienst Drenthe zijn overgedragen geldt een wettelijke verplichting om te komen tot een regionale Uitvoerings- en Handhavingsstrategie. Deze wordt t.z.t. ter vaststelling aangeboden aan het college. Verder stelt de Omgevingsdienst Drenthe jaarlijks een jaarplan op waarin is aangegeven welke taken ze uitvoeren. Politie De politie, met name het basisteam Emmen, is een belangrijke partner in de uitvoering van de VTH taken op het gebied van de openbare ruimte en openbare orde. Zij adviseren bij vergunningaanvragen en we werken samen bij het toezicht en handhaven. Op basis van bestuurlijke rapportages van de politie kan de burgemeester bestuurlijke maatregelen nemen in situaties die de openbare orde verstoren. Stichting Veiligheidszorg Drenthe Vanuit het team gebiedstoezicht wordt veel samengewerkt met Stichting Veiligheidszorg Drenthe.
Voor verschillende aandachtsgebieden (hotspots, Rensenpark, Stationsgebied Emmen) binnen gebiedstoezicht worden medewerkers ingehuurd om werkzaamheden te verrichtten. Dit zorgt voor veel flexibiliteit en continuïteit bij het uitvoeren van onze taken binnen dit vakgebied.
1.3
Leeswijzer
Hoofdstuk Hoofdstuk 2 Hoofdstuk 3 Hoofdstuk 4 Hoofdstuk 5
Inhoud Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van de ontwikkelingen op het gebied van VTH voor de gemeente Emmen. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van de VTH-werkwijze. Hierbij is er onderscheid gemaakt tussen ‘Vergunningen’ en ‘Toezicht en Handhaving’. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in de beschikbare capaciteit voor het uitvoeren van de VTH-taken in Emmen. In hoofdstuk 5 geven we aan hoe we de uitvoering gaan volgen.
3
2 Ontwikkelingen VTH Hieronder staan de meest relevante ontwikkelingen voor 2025 waarmee bij de uitvoering van VTH gerelateerde werkzaamheden rekening moet worden gehouden. Implementatie Leef fase 2 Het eerste jaar werken met Leef heeft duidelijk gemaakt dat er nog veel wensen zijn ten aanzien van de inrichting en efficiëntie van het gebruik. In 2025 gaan we verder met de implementatie van Leef in samenwerking met leverancier Stadsbeheer. Er wordt een prioriteitenlijst gemaakt van zaken die als eerste opgepakt moeten worden om goede stappen vooruit te kunnen zetten. Ook wordt voor de overige VTH-taken een plan gemaakt op welk moment deze processen ook in Leef worden ondergebracht. Project Wkb voortzetten Op 1 januari 2024 is de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen in werking getreden. Eind 2023 hebben we beleidsregels vastgesteld hoe we willen omgaan met toezicht en handhaving rondom deze nieuwe wet. In 2024 hadden we nog veel te maken met vergunningaanvragen die nog in het Wabo-tijdperk zijn aangevraagd en dus ook het toezicht nog door de gemeente zelf werd uitgevoerd. Er zijn 9 bouwmeldingen ingediend voor het bouwen onder de nieuwe wetgeving, en waar dus het toezicht door kwaliteitsborgers wordt uitgevoerd. Dit maakt dat we nog maar weinig ervaring hebben kunnen opdoen.
Daarnaast heeft een evaluatie (door Roobeek advies) in beeld gebracht dat er rol- en taakonduidelijkheid is binnen zowel vergunningverlening als toezicht en handhaving bij het afhandelen van meldingen bouwactiviteit. We gaan meer inzetten op kennisdeling en het verduidelijken van processen en/of taken. Kwaliteitsmeting Libereaux – kwaliteitscriteria VTH De landelijke kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) zijn vernieuwd. Hierin zijn de deskundigheidsgebieden aangepast, en ook aanverwante taken en rollen meegenomen die een adviserende rol hebben in de vergunningverlening, toezicht en handhaving. Door de toenemende bestuurlijke aandacht én het feit dat we als organisatie staan voor vakbekwaamheid en kwaliteit, is het nu een goed moment om een nieuwe Toetsing en Borging te organiseren op de vth-kwaliteitscriteria door Libereaux. Op medewerker niveau wordt de aanwezige en relevante deskundigheid (kennis en kunde) in beeld gebracht én bijgehouden. We doen dit niet alleen om het ‘vinkje’ te zetten. We zien de kwaliteitscriteria vooral ook om samen met medewerkers en partners door te groeien als professionals en steeds meer te werken binnen de geest van de Omgevingswet. Ook willen we deze Toetsing koppelen aan lopende HR-initiatieven op het gebied van Skills en SPP.
Actualisatie VTH beleidsplan De looptijd van het huidige beleidsplan is verstreken en de probleemanalyse verouderd. De komst van de Omgevingswet en Wkb stelt de gemeente tot uitdagingen op het gebied van processen, een andere manier van werken en financiën. Te denken valt aan het wegvallen van de bouwkundige toetsing, verschuiving werkzaamheden naar het voortraject en participatie. Naast deze autonome ontwikkelingen is er ook nog een vraagstuk rondom prioritering en werkdruk binnen het VTH-domein. We gaan in 2025 het beleidsplan VTH herijken. Samenwerking toezicht Alcoholwet Team TNH, Buurtsportcoaches en Verslavingszorg Noord-Nederland (VNN)) hebben in 2024 i.h.k.v. van preventie en handhaving samenwerking gezocht om te komen tot een integrale aanpak van (problematisch) alcoholgebruik en -verstrekking in sportkantines. In 2025 gaan we de sportverenigingen met een Alcoholwetvergunning benaderen om nieuwe barvrijwilligers te gaan trainen volgens de Instructie Verantwoord Alcohol schenken (IVA). Met deze cursus kunnen vrijwilligers het IVA-certificaat voor barvrijwilligers behalen. Door deze cursus werken vrijwilligers
4
bewuster en veiliger achter de bar. Daarnaast leren ze om nee te verkopen als dat moet en staan ze door de training sterker in hun schoenen.
Doorontwikkeling cluster boa Junior academie In 2024 zijn we gestart met de junior academie. Ook in 2025 gaan we door met opleiden van onze boa’s via dit opleidingstraject van Falcon. Het gaat om vraag gestuurd onderwijs waarbij we proberen aan te sluiten bij de dagelijkse praktijk zoals recentelijk ook het onderwerp fatbikes onderdeel was van de training. Het jaarprogramma is ingericht op de volgende pijlers: 1.Gedrag en communicatie 2.Algemeen juridische vaardigheden 3.Gevaarsbeheersing 4.Verkeer- en incidentmanagement Aan het jaarprogramma gaan 13 medewerkers deelnemen. 8 van de gemeente Emmen en 5 van Veiligheidszorg Drenthe. Cursus ondermijning Acht boa’s gaan een cursus ondermijning volgen die wordt gegeven door het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC). Ze worden tijdens deze cursus getraind in het herkennen van signalen van ondermijning. De rol van handhavers (BOA's domein 1, BOA's domein 2) is onmisbaar in de uitvoering van de bestuurlijke ondermijningsaanpak. Naast een signalerende rol treden handhavers ook op als toezichthouders in de zin van de Algemene wet bestuursrecht en houden zij toezicht op diverse bijzondere wetten en verordeningen. Zij zijn belast met toezicht op risicobranches en voeren controles uit in het kader van de bestuurlijke ondermijningsaanpak.
5
3 Wat gaan we doen? Dit hoofdstuk bevat een omschrijving van de activiteiten die in 2025 worden uitgevoerd op het gebied van informatievoorziening, vergunningverlening, toezicht en handhaving. De cijfers zijn gebaseerd op onze ervaringen in 2023 & 2024. De precieze invloed van de Omgevingswet en Wkb op onze werkzaamheden zijn nog niet bekend. Dit maakt het lastig om een goede inschatting te maken voor 2025.
3.1 Vergunningverlening, informatievoorziening, meldingen en ontheffingen In deze paragraaf worden de verwachtingen uitgesproken ten aanzien van taken en rollen die binnen team Vergunningverlening Leefomgeving worden uitgevoerd. Het gaat om het geven van adviezen aan inwoners over de haalbaarheid van initiatieven. Het verstrekken van informatie aan onder andere makelaars en het beantwoorden van vragen van inwoners per telefoon, aan de balie of per email. Het afhandelen van vergunningaanvragen, meldingen en ontheffingen en de werkzaamheden die daaruit voortvloeien. Advies verstrekken (intern en extern) formeel Product
Uitgebrachte rapportage van onderzoek in
Verwacht aantal per jaar
Gemiddelde productietijd per product (uren)
Totaal benodigde tijd (uren)
*
40
550
10
5500
Uitgebracht advies constructie bouwwerken
310
8
2480
Uitgebrachte verklaring van geen bezwaar (vvgb)
*
8
Totaal
860
opdracht andere overheid Uitgebracht advies over bestemmingsplan / beleid ecologie, verkeer, economie, archeologie
7.980
6
Advies verstrekken informeel/vooroverleg voeren Product
Verwacht aantal per jaar
Gemiddelde productietijd per product (uren)
Totaal benodigde tijd (uren)
500
16
8000
Afgeronde beantwoording (balie)vraag bouwplan
1.000
1
1000
Afgeronde beantwoording vraag over bouwtekeningen
800
1
300
Afgeronde beantwoording makelaarsvraag
200
0,5
100
Afgehandelde algemene contacten
9.800
0,5
4900
Informatieverzoeken (schriftelijk/email)
850
2
1700
Uitgebracht advies ander bevoegd gezag
20
8
Afgerond vooroverleg ruimtelijke initiatieven, evenementen en overig
Totaal
13.170
160 16.160
Het verwachte aantal ingediende meldingen Product
Verwacht Gemiddelde aantal per productietijd per jaar product (uren)
Totaal benodigde tijd (uren)
melding sloop bouwwerk
750
4
2.000
melding evenement tot 200 personen geen versterkte
175
4
700
melding brandveilig gebruik
40
4
160
melding Wet op de kansspelen bingo
2
2
4
melding APV carbid schieten
180
2
320
melding APV spandoek
10
2
20
melding APV 12 dagen regeling
10
4
40
verklaring van geen bezwaar (vvgb) van de provincie
*
2
melding Alcoholwet, art 35 (ontheffing voor het
30
4
120
15
4
60
melding Alcoholwet, art. 30 (wijziging lokaliteit)
5
4
20
melding inrit
50
2
100
melding sloop asbest particulier
300
2
850
melding geluid (vaak onderdeel evenementen)
50
2
Totaal
1.617
muziek
schenken alcoholhoudende dranken) melding Alcoholwet, art 30a (wijziging leidinggevende)
100 4.494
7
Aantal verleende vergunningen Verwacht aantal per jaar
Gemiddelde productietijd per product (uren)
Totaal benodigde tijd (uren)
Verleende omgevingsvergunning bouw (tijdelijk en permanent)
630
20
12.600
Verleende omgevingsvergunning kap
85
10
850
Verleende omgevingsvergunning wijziging monument
5
15
75
Verleende omgevingsvergunning tijdelijk afwijken van het
40
15
600
omgevingsplan Verleende omgevingsvergunning reclame
25
5
125
Verleende omgevingsvergunning aanleg(werkzaamheden)
10
15
150
Verleende omgevingsvergunning kamerverhuur
5
10
50
Verleende vergunning horeca en slijterij
25
10
250
Verleende ontheffing plaatsen objecten openbare weg
30
5
150
Verleende vergunning APV eenmalige/doorlopende collecte
10
10
100
Verleende ontheffing APV straatartiest(en)
1
5
5
Verleende ontheffing APV vreugdevuur of paasvuur
20
10
200
Verleende marktstandplaatsvergunning
1
10
10
Verleende vergunning aanwezigheid speelautomaten
5
5
25
385
15
5.775
5
10
50
Verleende vergunning kansspelen (verloting)
5
10
50
Verleende vergunning Leegstandswet
10
10
100
Verleende mantelzorgvergunning
10
2
20
Verleende ontheffing Reglement verkeersregels en
675
Verleende vergunning evenement A Verleende vergunning evenement B Verleende vergunning evenement C Verleende vergunning luchtvaart(wet:): drones, heteluchtballonnen, helikopters (verklaring van geen bezwaar)
48
verkeerstekens (RVV) Verleende vaste standplaatsvergunning
10
5
Verleende tijdelijke standplaatsvergunning
15
4
50 60
Verleende vergunning exploitatie (horeca, seksinrichting,
30
15
450
Verleende ontheffing winkel openingstijden
15
10
150
Verleende vergunning voorziening kinderopvang aanvragen
35
15
525
Verleende voorziening vergunning kinderopvang wijzigen
93
10
casino, smartshop e.d.)
Totaal
2.180
930
23.398
8
3.2 Toezicht en handhaving In deze paragraaf worden de (geplande) werkzaamheden team TNH (cluster bouwen en boa’s) cijfermatig weergegeven. De werkvoorraad is in belangrijke mate afhankelijk van het aantal verleende omgevingsvergunningen bouw en sloop in een jaar. Daarnaast hebben we te maken met de Wet kwaliteitsborging. Cluster bouwen Bij cluster bouwen gaat dan o.a. om het uitvoeren van controles in het kader van brandveiligheid, Alcoholwet, evenementen, Wet kinderopvang (uitvoering GGD Drenthe) en toezicht Omgevingswet/Wkb. Het verwachte aantal controles Product
Verwacht aantal per jaar
Gemiddelde productietijd per product (uren)
Totaal benodigde uren
Uitgevoerde controle omgevingsvergunning bouw Uitgevoerde controle strijdigheid bestemmingsplan 720
8
3.200
Uitgevoerde controle brandpreventie (standaard en complex)
300
6
1.800
Uitgevoerd controle bouw gebruiksfase, constructie gebouw
incidenteel
4
Uitgevoerde controle sloop zonder asbest
20
4
80
Uitgevoerde controle wijziging monument
25
4
100
220
5
1.100
90
Uitgevoerde controle Alcoholwet Uitgevoerde controle exploitatievergunning Uitgevoerde controle evenement C
15
6
steekproefsgewijs N.a.v. klacht/melding
4
Uitgevoerde controle Wet Kinderopvang
200
2
Totaal
1.500
Uitgevoerde controle evenement B Uitgevoerde controle evenement A
2 400 6.770
Wet Kinderopvang Op basis van de Wet kinderopvang moeten alle kinderopvangvoorzieningen jaarlijks worden gecontroleerd door toezichthouders van de GGD. Binnen de gemeente Emmen gaat het om circa 300 kinderopvangvoorzieningen. Met ingang van 1 januari 2023 is de toezichtnorm voor de gastouderopvang geactualiseerd in de Wet kinderopvang. Hiermee is de wettelijke taak van gemeenten om toezicht te houden op de kwaliteit van de gastouderopvang beter verankerd in de wet. Jaarlijks moet de GGD per gemeente ten minste 50% van de geregistreerde voorzieningen voor gastouderopvang inspecteren. Daarbij moet elke geregistreerde voorziening voor gastouderopvang ten minste eens per drie jaar bezocht worden. Voorheen gold een minimale steekproef van 5%.
Koffieshops/Prostitutiebedrijven Zowel de koffieshops als prostitutiebedrijven worden periodiek (1 x 2 jaar) gecontroleerd al dan niet gezamenlijk met de politie. Aandacht bij prostitutiebedrijven gaat vooral uit naar het voorkomen van mensenhandel.
9
Verlenging masterplan brandveiligheid GETEC.park EMMEN Recent is door de provincie Drenthe en gemeente Emmen besloten om het masterplan brandveiligheid te verlengen tot en met 2025. Dit was nodig, omdat een aantal bedrijven meer tijd nodig heeft om de maatregelen uit te voeren die nodig zijn om aan de eisen te kunnen voldoen. Het traject om te komen tot certificering kost meer tijd dan in eerste instantie voorzien. Ondermijning Georganiseerde (ondermijnende) criminaliteit blijft vragen om een alerte overheid vanwege de verwevenheid van de onder- en bovenwereld. Daarom is het ook van groot belang om samen te werken (Drentse aanpak ondermijning) en onze integrale aanpak voort te zetten. In 2025 gaan we in samenwerking met de Omgevingsdienst Drenthe en onze handhavingspartners verder met branchegerichte controles op industrieterreinen. Net als voorgaande jaren gaan we verder met het trainen van medewerkers in het herkennen van signalen van ondermijning en ambtenaren met een belangrijke signaalfunctie (zoals BOA’s, toezichthouders en KCC). We bevorderen het direct intern melden van signalen in een veilige omgeving. Cluster boa’s Bij het cluster boa’s gaat het o.a. om het toezicht houden bij de zogenaamde hotspots, het afhandelen van klachten/meldingen openbare ruimte, bijtincidenten en meer specifieke werkzaamheden in het Rensenpark en op de warenmarkt (marktmeester).
Verwacht aantal controles Product Uitgevoerde controle n.a.v.
Verwacht aantal per jaar
Gemiddelde productietijd Totaal benodigde uren per product (uren)
3.500
2
doorlopend
4
*
4
50
12
4 fte
Dag- en avonddienst
Project Nieuw-Weerdinge
2fte
dagdienst
Totaal
3.550
7.000
incidentmelding/klacht (MOR) Uitgevoerde controle gebied (gebiedsgericht) hotspots Uitgevoerde controle gebiedstoezicht Rensenpark, Markt (standaard) Uitgevoerde controle
600
woningontruiming Project Stationsgebied EmmenCentrum 7.600
10
3.3 Afhandeling meldingen (overlast) De afhandeling van meldingen vindt plaats langs meerdere lijnen. Milieuklachten worden voor Emmen (en de rest van de provincie Drenthe) opgepakt door de Omgevingsdienst Drenthe na een eerste intake door het KCC. De RUD Drenthe onderzoekt de melding en onderneemt zo nodig actie. De overige meldingen komen via het KCC bij het functionele team. Onderzocht wordt of de melding duidt op een overtreding van wet en regelgeving en aanleiding is tot optreden. Voor dat optreden zijn diverse instrumenten voorhanden, waarvan oplossen in onderling overleg de voorkeur heeft. Soms komen meldingen ook binnen in de vorm van een formeel handhavingsverzoek, waarop de gemeente moet antwoorden, ongeacht de prioritering van taken. Als de klacht betrekking heeft op houding, gedrag of bejegening door ambtenaren, wordt het protocol van de gemeentelijke klachtenregeling toegepast. Waarbij meestal een oplossing voor de klacht wordt gevonden. De RUD heeft een vergelijkbare eigen klachtenregeling. In onderstaande tabel zijn de meldingen weergegeven die vaak voorkomen. Verwacht aantal meldingen Product
Verwacht aantal Gemiddelde productietijd Totaal benodigde uren per product (uren) per jaar
Behandelde melding bouw en ruimtelijke ordening
20
5
100
Behandelde melding bijtincident hond
65
5
325
Totaal
85
425
3.4 Juridische taken vergunningverlening, toezicht en handhaving In deze paragraaf worden de werkzaamheden in beeld gebracht van juridische ondersteuning bij vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het is vaak lastig om een goede inschatting te maken van het aantal juridische procedures die we verwachten. Algemene tendens is dat burgers steeds beter weten welke mogelijkheden er zijn om besluiten van gemeenten aan te vechten. De verwachting is dan ook dat het aantal procedures in ieder geval gelijk blijft of toeneemt. We baseren onze verwachting in 2025 dan ook op onze ervaringen uit 2024. Van een aantal producten zijn geen jaarcijfers bekend en dus niet geprogrammeerd in aantallen. Verwacht aantal juridische handelingen product
Verwacht aantal per jaar
Gemiddelde Totaal benodigde tijd productietijd (uren) per product (uren)
Ten uitvoer gelegde last onder bestuursdwang
*
20
Geïnde kosten van de invorderingsbeschikking
*
10
Uitgestuurde waarschuwing handhaving
*
10
Uitgevaardigd voornemen bestuursrechtelijk optreden
*
15
Genomen handhavingsbesluit algemeen
*
15
Genomen handhavingsbesluit kinderopvang
*
15
Ten uitvoer gelegde last onder dwangsom
*
20
Behandelde zienswijze vergunningverlening
30
10
300
Behandelde zienswijze handhaving
5
10
50
Uitgevoerde mediation procedure
*
40
Behandeld beroep
20
20
Behandeld hoger beroep
1
20
20
Behandelde/gerealiseerde voorlopige voorziening
20
20
400
Behandeld bezwaar algemeen
45
20
900
Behandeld bezwaar leges
30
15
450
Handhavingsverzoek behandelen
150
10
1500
Totaal
292
400
3.840
*geen verwachte aantallen, omdat dit zaken zijn die erg kunnen variëren per jaar.
11
3.5 Veiligheidsregio Drenthe De Veiligheidsregio Drenthe (VRD) is de organisatie van de provincie Drenthe en de twaalf Drentse gemeenten die verantwoordelijk is voor het uitvoeren van taken op het gebied van veiligheid. De brandweer maakt onderdeel uit van de VRD. De gemeente maakt gebruik van de VRD door een aantal taken op het gebied van brandveiligheid aan deze dienst uit te besteden. In 2025 vraagt de gemeente Emmen de volgende producten van de VRD: Aantal producten VRD Product Advies ruimtelijke plan en externe veiligheid Advies milieu Toetsing brandpreventie vergunningverlening bouw Toetsing brandpreventie vergunningverlening evenement* Veldcontrole samen met bouwinspecteur, Brandveiligheid inspecteur Evenementen inspecteur Veldcontrole samen met bouwinspecteur inzake het Masterplam EMMTEC Toetsing brandpreventieve zaken i.r.t. het Masterplan EMMTEC Totaal
Aantal
Opdrachtgevende dienst/afdeling
50 60 50 175 10
ROW RUD VLO VLO TNH
10 80 435
TNH TNH
*Streven is dat elk B en C evenement minimaal eenmaal is voorgelegd aan de hulpdiensten. Bij herhaling of kleinschalige evenementen leggen we niet standaard alles opnieuw voor. De VRD kan op basis van de evenementenkalender ook ongevraagd advies leveren.
12
4. Borging van de middelen voor de uitvoering In dit hoofdstuk is uitgewerkt hoeveel capaciteit we binnen de teams TNH, VLO en ROW beschikbaar hebben om de VTH-taken uit te voeren.
Organisatie onderdeel Team TNH (Boa’s)
Aard dienstverband
Fte
Toelichting
Structureel/
25
Team TNH
Structureel
24
Team VLO
Structureel
29
Team ROW
Structureel
2,5
Toezicht openbaar gebied, hotspots, parkeertoezicht, reguliere weekmarkten, toezicht evenementen, Rensenpark, projecten leefbaarheid Toezicht en handhaving op de verleende omgevingsvergunningen, illegale bouw en gebruik, cyclisch toezicht, evenementen, brandveilig gebruik Vergunningverlening omgevingsvergunningen, evenementen, Alcoholwet, brandveilig gebruik Ruimtelijke adviezen t.b.v. vergunningverlening
Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en Wet kwaliteitsborging in 2024 is het vooral van belang om in 2025 goed te monitoren wat dit exact betekent voor onze werkzaamheden. Dit is namelijk het eerste jaar dat we volledig te maken hebben met vergunningaanvragen en meldingen onder de nieuwe wetgeving. Daarmee wordt ook beter zichtbaar wat de gevolgen van de nieuwe wetgeving is voor het aantal vergunningaanvragen en meldingen en/of hier grote verschuivingen in optreden.
13
5 Monitoring van de uitvoering Op grond van de beleidscyclus (Big-8) die is vastgelegd in het Omgevingsbesluit moeten we naast een jaarplan ook jaarlijks een jaarverslag opstellen. Hierin rapporteren we in hoeverre de gestelde beleidsdoelen (monitoring) zijn gerealiseerd. Op dit moment maken we bij de monitoring gebruik van ervaringscijfers en onze registratie van werkzaamheden in verschillende automatiseringsmiddelen (o.a. Medewerkerportaal, LEEF, Toezichtprotocol en Excel). Er zijn in samenwerking met Datalab een aantal dashboards gemaakt waarin we kunnen zien hoeveel vergunningaanvragen en meldingen zijn ingediend. Helaas ondervinden we nog wat kinderziektes met het nieuwe zaaksysteem Leef en is niet alle informatie die we nodig hebben om goed te kunnen sturen beschikbaar. In 2025 gaan we verder met het doorontwikkelen van de dashboards waarbij we meer de verbinding willen zoeken tussen de verschillende systemen. Met als doel de verschillende data die beschikbaar is met elkaar te verbinden zodat er een compleet beeld ontstaat van de managementinformatie die we nodig hebben om goed te kunnen sturen op ontwikkelingen, maar ook goed verantwoording kunnen afleggen over onze werkzaamheden.
14