Verordening nadeelcompensatie rv.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Verordening nadeelcompensatie Elburg

Behandelaar:

E. Boogmans

Datum Portefeuillehouder

17 augustus 2021 A.C. Sneevliet

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

erwin.boogmans@elburg.nl 40920 Verordening nadeelcompensatie Elburg met toelichting

Onderwerp Verordening nadeelcompensatie Elburg Te nemen besluit: Vaststellen van de Verordening nadeelcompensatie Elburg Inleiding De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bevat een regeling over ‘planschade’. Als iemand door bijvoorbeeld een nieuw bestemmingsplan of een omgevingsvergunning schade lijdt in de vorm van een inkomensderving of een vermindering van de waarde van een onroerende zaak, wordt een tegemoetkoming in die schade toegekend, voor zover de schade redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager behoort te blijven en voor zover de tegemoetkoming niet voldoende anderszins is verzekerd. Procedurele regels over zo’n aanvraag tot planschade zijn vastgelegd in de Wro en, in het verlengde daarvan, in de gemeentelijke Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Elburg 2012. Planschade is een specifieke vorm van nadeelcompensatie. Naast planschade bestaan er binnen de overheid meerdere specifieke vormen, ieder met hun eigen (proces)regels. Ook is er in de rechtspraak in de loop der tijd een stelsel ontwikkeld over vergoeding van schade. In al deze gevallen gaat het om nadeelcompensatie. Nadeelcompensatie kan optreden als individuele burgers door rechtmatig overheidshandelen in vergelijking tot anderen onevenredig zwaar worden getroffen. Als dat het geval is dienen die burgers een redelijke compensatie te ontvangen.

Dat overheidshandelen kan een besluit (bijv. vaststellen bestemmingsplan) of een feitelijke handeling (bijv. reconstructie van een weg waardoor een bedrijf tijdelijk niet bereikbaar is) zijn. Compenseren van dit soort gevallen van schade is dus niet nieuw. Tot op heden bestaat er echter geen algemene wettelijke regeling op grond waarvan verzoeken om dit soort schadevergoeding kunnen worden afgedaan. Voor burger én overheid is daardoor een betrekkelijk onoverzichtelijke situatie ontstaan, zowel in inhoudelijk als procedureel opzicht. Planning is per 1 juli 2022 aan deze onoverzichtelijke situatie een eind te maken door opname van een algemene, uniforme, regeling over nadeelcompensatie in de Algemene wet bestuursrecht. De nieuwe regeling over nadeelcompensatie in de Omgevingswet sluit daarop aan. De huidige regeling voor planschade uit de Wro gaat dan op in de nieuwe regeling voor nadeelcompensatie in de Omgevingswet. Met de Verordening nadeelcompensatie Elburg worden ook de lokale procedurele regels bij afhandeling van een schadeverzoek afgestemd op deze nieuwe landelijke wetgeving.

2

Beoogd effect Doel van het voorstel is om vanaf het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet te beschikken over daarop gebaseerde regels over de procedure bij aanvragen om schadevergoeding. Argumenten Met de Verordening nadeelcompensatie Elburg wordt geborgd dat ook onder de Omgevingswet een zorgvuldige procedure wordt toegepast bij aanvragen tot schadevergoeding. De Algemene wet bestuursrecht en Omgevingswet geven (naar verwachting) per 1 juli 2022 regels over de afwikkeling van aanvragen om schadevergoeding. Slechts over enkele onderwerpen is het mogelijk om aanvullend regels op te nemen in een gemeentelijke verordening. Die onderwerpen zijn door de VNG uitgewerkt in een model Verordening nadeelcompensatie. Het betreft met name: 

het heffen van een recht voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding, en zo ja, wat de hoogte daarvan is; en  het instellen van een adviescommissie en zo ja, in welke gevallen en welke vorm die adviescommissie wordt betrokken bij de afhandeling van aanvragen om schadevergoeding. Beide onderwerpen zijn al opgenomen in de huidige gemeentelijke procedurevergoeding. Deze bevat onder andere de regel dat het college een recht van € 500 heft van de indiener van een aanvraag. De ter vaststelling voorliggende Verordening nadeelcompensatie Elburg is gebaseerd op het VNG-model en sluit inhoudelijk aan op de huidige verordening. Kanttekeningen De datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet is nog niet definitief. Met het vaststellen van de Verordening nadeelcompensatie Elburg treedt deze nog niet in werking. Dat gebeurt pas, zoals in artikel 9 van de verordening aangegeven, op het moment dat de Omgevingswet daadwerkelijk in werking treedt. Ook pas dan wordt de huidige procedureverordening ingetrokken. De Omgevingswet bevat overigens een overgangsregeling voor aanvragen schadevergoeding op grond van de oude wetgeving. Financiën Het vaststellen van de Verordening nadeelcompensatie Elburg heeft geen directe financiële gevolgen.

In de huidige situatie worden tegemoetkomingen in schade, voor zover deze niet voor rekening van de initiatiefnemer kunnen worden gebracht, ten laste gebracht van het betreffende project. Dit komt overigens slechts sporadisch voor, in de laatste 5 jaar gaat het om een bedrag van €13.700. Communicatie/burgerparticipatie Het beluit tot vaststelling van de verordening wordt bekendgemaakt door publicatie in onder andere het Gemeenteblad. Vervolg Na vaststelling wordt het besluit bekendgemaakt. Bijlage(n) Verordening nadeelcompensatie Elburg met toelichting.

Elburg, 17 augustus 2021 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij