Toelichting op Visiekaart omgevingsplan Doornspijk 19 januari 2021.pdf

Toelichting op Visiekaart omgevingsplan Doornspijk Gemeente Elburg 19 januari 2021 Bijlage: Inspraaknota Visiekaart omgevingsplan Doornspijk

Inleiding De gemeente Elburg bereidt zich voor op de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2022. De implementatie van de Omgevingswet in de gemeente wordt uitgevoerd aan de hand van de beleidscyclus: Beleidsontwikkeling, Beleidsdoorwerking, Uitvoering en Terugkoppeling. Er is aangesloten op de vier landelijke verbeterdoelen van de Omgevingswet en al aanwezige lokale ambities over burgerparticipatie en dienstverlening. Vooruitlopend op de Omgevingswet heeft de gemeenteraad op 30 januari 2019 de Omgevingsvisie Elburg vastgesteld (beleidsontwikkeling). Parallel aan de omgevingsvisie is gestart met een pilot om te komen tot een omgevingsplan voor het dorp Doornspijk (beleidsdoorwerking). Dit document bevat de toelichting op de Visiekaart die ter voorbereiding op het omgevingsplan is opgesteld. De Visiekaart is het resultaat van het participatietraject met het dorp en bevat de ingrediënten voor het omgevingsplan Doornspijk. De Visiekaart zelf heeft geen juridische status. Volgende stap in het proces is het opstellen van het omgevingsplan Doornspijk.

Proces tot nu toe De gemeenteraad heeft op 1 april 2019 een Nota van uitgangspunten voor het omgevingsplan Doornspijk vastgesteld. De uitgangspunten hadden betrekking op de onderwerpen: verkeer, voorzieningen, economie, woningbouw, openbare ruimte en overige onderwerpen. De Nota van uitgangspunten is tot stand gekomen na een participatietraject met het dorp. Tijdens bewonersavonden op 18 januari en 31 mei 2018 zijn de uitgangspunten door de inwoners zelf geformuleerd. Op 18 januari zijn de ambities bepaald: wat speelt er en waar willen we naar toe? Op 31 mei is de input van de eerste bijeenkomst vertaald naar een kaart met thema’s. Iedereen kon reageren op de kaart met opmerkingen en aangeven of men het wel of niet eens was met de concrete voorstellen per thema. Hierna is de Nota van uitgangspunten afgerond en vastgesteld. Na de vaststelling van de Nota van uitgangspunten is een klankbordgroep, bestaande uit een afvaardiging van het dorp, ingesteld. De uitgangspunten zijn door de klankbordgroep in samenspraak met de gemeente verder uitgewerkt tijdens vijf bijeenkomsten. Voor het aspect verkeer heeft afstemming plaatsgevonden met de provincie Gelderland. Het resultaat van dit proces is verwerkt op de Visiekaart omgevingsplan Doornspijk.

1 Rho adviseurs voor leefruimte

Inspraak De bedoeling was om in maart 2020 tijdens een fysieke bijeenkomst de Visiekaart toe te lichten aan de inwoners van Doornspijk. Door de Corona-maatregelen is deze bijeenkomst afgelast. Dit gold helaas ook voor de geplande bijeenkomsten eind september, begin oktober 2020. De inwoners zijn daarom via een publicatie in het Huis aan huis blad van 10 november op de hoogte gebracht van de (ontwerp) Visiekaart. Een ieder werd in de gelegenheid gesteld een schriftelijke of mondelinge reactie in te dienen. Op 19 en 23 november was er een telefonisch spreekuur. Tot 1 december 2020 konden reacties worden ingediend. Van deze mogelijkheid is door inwoners, ondernemers en anderen die betrokken zijn bij de ontwikkeling van Doornspijk, gebruik gemaakt. De 40 reacties zijn door de gemeente samengevat en voorzien van een reactie. De inspraaknota is opgenomen als bijlage bij deze toelichting.

Toelichting op de Visiekaart Indeling in deelgebieden Doornspijk bestaat globaal gezien uit drie deelgebieden: 1. Dorpsgebied: het deel van het dorp dat grenst aan de Zuiderzeestraatweg West. Het dorpsgebied is een gemengd gebied, naast het wonen zijn hier ook diverse andere functies, zoals winkels, horecabedrijven, bedrijven en maatschappelijke functies zoals scholen en kerken. Het gemengde karakter maakt dit een deelgebied waar reuring gewenst en passend is. 2. Woongebied: het deel van het dorp dat hoofdzakelijk bestaat uit woningen. Karakter van dit deelgebied is een rustig woongebied, nagenoeg zonder functiemenging (uiteraard wel aan-huis-verbonden beroepen en bedrijfjes) 3. Verblijfsrecreatie: het recreatieterrein aan de zuidwestzijde van het dorp.

Thema’s Visiekaart De thema’s uit de Nota van uitgangspunten zijn de basis voor de Visiekaart: - Verkeer - Voorzieningen - Economie - Woningbouw - Openbare ruimte - Overige onderwerpen Hierna wordt per thema een nadere toelichting gegeven.

2 Rho adviseurs voor leefruimte

Verkeer De Zuiderzeestraatweg West is de provinciale weg die dwars door Doornspijk loopt. Verkeersveiligheid en veel verkeer zijn hier belangrijk aandachtspunten. De gemeente deelt de zorgen van de inwoners. De verkeersveiligheid kan worden vergroot door het treffen van bepaalde maatregelen, zoals het verlengen van de bebouwde kom, de aanleg van rotondes, plaatsing van een of meer verkeerslichten, goede oversteekplaatsen, het realiseren van een middenberm en groen, het verschuiven van de wegas, het reguleren van landbouwverkeer (dit betreft overigens geen verbod) en het oplossen van parkeerproblemen. Functiewijziging naar nieuw gebruik aan de Zuiderzeestraatweg West mag niet leiden tot extra verkeersoverlast. Veel aspecten vanuit het thema Verkeer kunnen echter niet door het omgevingsplan worden gereguleerd. De Wegenverkeerswet wordt namelijk niet opgenomen in de Omgevingswet. En bovendien is de provincie Gelderland eigenaar van de weg. Er heeft afstemming plaatsgevonden met de provincie, de gemeente en de klankbordgroep Doornspijk. De gemeente heeft de wensen voor de aanpak van de weg aan de provincie doorgegeven en nadrukkelijk voor het voetlicht gebracht wat de knelpunten zijn op en rondom de weg. De gemeente steekt voor de korte termijn in op een verkeersregelaar centraal in het dorp.

De provincie is ondertussen bezig met een onderzoek naar verkeersveiligheid en intensiteiten van provinciale wegen, waaronder de Zuiderzeestraatweg West. De gemeente wordt betrokken bij dit onderzoek. Voorzieningen Voor de toekomst van Doornspijk wordt de haalbaarheid onderzocht van: - het verplaatsen van voorzieningen naar een nieuw dorpshart. Dit kan een gebied worden waarbij er samenhang is en met diverse voorzieningen. Een prettige ruimte om te verblijven en goed bereikbaar (ten noorden van de Zuiderzeestraatweg West, aangeduid op de afbeelding met de ronde vorm) - het samenvoegen van het dorpshuis en andere functies tot een multifunctionele accommodatie (MFA) - het verplaatsen van de sportvoorzieningen die nu op een afstand tot het dorp zijn gelegen op een locatie vlakbij het dorp aan de westzijde. Hier zou ook sprake kunnen zijn van een evenementenlocatie en ruimte voor buitensporten. Deze voorzieningen en locaties hebben een koppeling met elkaar en versterken het dorp, op de afbeelding aangeduid met de oranje arcering. Op het recreatiepark Green Village ten zuidwesten van Doornspijk (zie de groene vlek op de Visiekaart) wordt geen permanente bewoning toegestaan. Overige (verblijfs)recreatie is niet expliciet benoemd in de Visiekaart. Recreatie ontwikkelingen zullen er naar verwachting niet zijn in dit plangebied, dit 3 Rho adviseurs voor leefruimte

speelt vooral in het buitengebied van de gemeente. Daar staat de gemeente positief tegenover, maar niet in het dorp Doornspijk. Alleen de aan huis verbonden kleinschalige recreatieve functies, zoals bed&breakfast, wordt de mogelijkheid opgenomen in het omgevingsplan. Economie Belangrijk uitgangspunt is om de werkgelegenheid in Doornspijk te behouden. Ook het dorpse karakter is belangrijk. Dat laatste betekent ook dat in het omgevingsplan de mogelijkheid wordt opgenomen om milieubelastende bedrijven uit de kern naar de rand te verplaatsen. Dit kan het terrein De Glinde zijn of het bestaande terrein de Weerd kan een upgrade krijgen. Voor deze gebieden zijn zoeklocaties op de Visiekaart weergegeven. Het omgevingsplan zal verplaatsing van bedrijven niet afdwingen, maar waar mogelijk faciliteren. Er komen milieuregels, zoals voor geur en geluid, die een goed woon- en leefklimaat in de kern Doornspijk zullen borgen. De regels zijn flexibel en bieden ruimte voor nieuwe initiatieven. Woningbouw Op de Visiekaart staan twee zoeklocaties voor woningbouw: Beekenkampweg en het gebied bij de Lageweg, op de afbeelding weergegeven met de gele arceringen. Op de locatie Beekenkampweg zijn de plannen meer concreet. Hiervoor wordt, vooruitlopend op het omgevingsplan, in 2021 een aparte procedure doorlopen. Voor de locatie wordt nog een bestemmingsplan opgesteld onder het huidige recht.

De voorbereidingen hiervoor zijn inmiddels gestart. De zoeklocatie nabij de Lageweg wordt in een later stadium uitgewerkt. Het is met nadruk nog een zoekgebied, de precieze invulling zal nog moeten worden bepaald, uiteraard in samenspraak met het dorp. Ook is dit gebied in beeld als zoekgebied voor de sportterreinen en de evenementenlocatie (zie thema Voorzieningen). Voor een locatie aan de noord-oostkant van de entree naar het dorp is niet gekozen, omdat anders het zicht op Doornspijk zou verdwijnen. Bovendien ligt daar een cultuurhistorisch waardevolle dijk in het landschap die men graag wil behouden. Een woningbouwlocatie aan de zuidzijde van de Zuiderzeestraatweg West is vanuit verkeersveiligheid en de wens voor een ‘logische’ uitbreiding van het dorp niet aan de orde.

4 Rho adviseurs voor leefruimte

Daarnaast is het bij eventuele vrijkomende bedrijfslocaties in het dorp (zie ook thema Economie) mogelijk om bijvoorbeeld woningbouw te realiseren, mits het recht doet aan het dorpse karakter. Uitgangspunt is om voor alle doelgroepen woningen mogelijk te maken. Daarmee kan jong en oud in Doornspijk blijven wonen. Openbare ruimte Groen is een belangrijk thema in de openbare ruimte. Het handhaven en versterken van structureel groen is een belangrijk uitgangspunt en heeft de aandacht van de gemeente bij de invulling van de openbare ruimte. Er is aandacht voor het inpassen van het dorp in het groen, dit vraagt om het goed inpassen van de randen in het groen. In het groen is ook ruimte voor een ontmoetingsplek voor ‘oudere jongeren’ en speelvoorzieningen. Het toevoegen van groen kan ook als voorwaarde worden gesteld bij ontwikkelingen. Aandachtspunt is verder de versterking van de verbinding van het dorp met het landgoed Klarenbeek. Vanuit het traject zijn zaken met betrekking tot de uitvoering, zoals de inrichting van straten en openbare ruimte naar voren gekomen. Dit is onderdeel van het gebruikelijke onderhoud door gemeente en hiervoor is aandacht bij de uitvoering ervan. Overige onderwerpen Voorop staat dat met alle ontwikkelingen in Doornspijk het dorpse karakter behouden moet blijven. De noordoostelijke entree van het dorp blijft open en wordt benadrukt.

Er is aandacht voor het behoud en de versterking van cultureel erfgoed. De uitbreiding van het dorp vindt organisch plaats. De uitbreiding van het dorp met woningbouw en voorzieningen moet passen in het landschap en er dient sprake te zijn van een goede overgang naar het buitengebied. Hierbij is het van belang dat het dorp een logische afronding krijgt met aandacht voor landschappelijke inpassing en groene randen. Bij nieuwe ontwikkelingen komen voldoende groen en voldoende ruimte voor parkeren. Er worden eenvoudige en flexibele regels in het omgevingsplan opgenomen.

5 Rho adviseurs voor leefruimte