rv structuurvisie april 2023.pdf

Raadsvoorstel

Onderwerp Datum Portefeuillehouder

1 mei 2023 Lyda Sneevliet

Behandelaar: Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

Luiting marianne.luiting@elburg.nl 212327 diversen

Te nemen besluit: 1.

2. 3. 4. 5. 6.

De structuurvisie beschermd stadsgezicht Elburg; gebiedsvisie en afwegingskader vast te stellen onder nummer NL.IMRO.0230.SVBESCHSTAD2023-VST1 met inachtneming van de in de zienswijzenota opgenomen reacties/adviezen. De uitvoeringsparagraaf van hoofdstuk 7 vast te stellen in verband met de kostenverhaalsregeling. De structuurvisie vast te stellen op grond van de Wet ruimtelijke ordening. De zienswijzenota ontwerpstructuurvisie Beschermd stadsgezicht Elburg; gebiedsvisie en afwegingskader vast te stellen. De mogelijkheden voor evenementen op de ijsbaan verder te onderzoeken en daarbij eventuele verharding niet op voorhand uit te sluiten. Woningbouw bij de Vrijheid geen prioriteit te geven

Inleiding Het afgelopen jaar is in samenspraak met velen de structuurvisie Beschermd stadsgezicht ontwikkeld. Deze visie geeft het kader voor toekomstige ontwikkelingen. Tevens geeft de visie randvoorwaarden waarbinnen ontwikkelingen kunnen plaatsvinden. Beoogd effect Doel van de visie is een helder beeld waar de gemeente en de gemeenschap naar toe wil. Daarbij is er een duidelijk afwegingskader waarop initiatieven kunnen worden beoordeeld. Argumenten 1.1 De zienswijzen leiden niet tot grote aanpassingen In de participatieperiode van oktober tot januari zijn 15 reacties binnengekomen. Deze zijn aangemerkt als zienswijze. In de formele zienswijzeperiode van 24 februari tot 4 april zijn nog eens 6 reacties binnengekomen. Deze reacties gaan vooral over bebouwing in gebied De Mheen, over de sportvelden en over de Breede Gang. Daarnaast is ambtshalve een aanvulling gemaakt voor integrale gebiedsontwikkeling met de toevoeging van een nieuw hoofdstuk 7. Voor meer informatie verwijzen wij naar de zienswijzenota. 1.2 De visie geeft een optie van uitplaatsing van de sportvelden Een van de mogelijkheden die de visie geeft is verplaatsen van de sportvelden ten gunste van woningbouw dicht bij de Vesting. Zoals ook in de zienswijzenota staat kan dit alleen in samenspraak met de sportverenigingen. En uiteraard als er een alternatieve locatie voor de sport is.

In het traject van de omgevingsvisie zal gezocht worden naar een alternatieve locatie voor de sport. Ook nieuwe sporten kunnen hier op aansluiten, zowel binnen- als buitensporten. Denk bijvoorbeeld aan het verzoek van EVV voor een sporthal.

2

2.1 De structuurvisie legt de basis voor een integrale benadering en beoordeling van plannen. De visie geeft aan dat binnen de deelgebieden plekken met bouwmogelijkhed en samenhangen met plekken waar de gemeente investeringen nodig vindt vanwege de verbetering van woon - werk-, leef- en verblijfsklimaat. Daar waar de gemeente mogelijkheden wil overwegen voor bouwmogelijkheden staan die bouwmogelijkheden niet op zichzelf; ze zijn integraal onderdeel van verbeteringen die voor een groter geheel bedoeld zijn. Anders gezegd: de gemeente legt met de structuurvisie een basis voor een integrale benadering en beoordeling. 2.2 De structuurvisie legt de basis voor een integrale be nadering van de kosten De integrale benadering van deelgebieden geldt ook voor de kosten. Er zijn per deelgebied ontwikkelingen mogelijk die geld genereren en ontwikkelingen die geld vragen. In jargon kostendragers en kostenvragers. Voor zover projecten (bouwontwikkelingen) primair bestaan uit kostendragende activiteiten, wordt een bijdrage gevraagd aan (toekomstige) kostenvragende activiteiten. Hoofdstuk 7 van de visie legt hiervoor de basis. Verdere uitwerking zal plaatsvinden in een ontwikkelprogramma en via anterieure overeenkomsten met initiatiefnemers. 2.3 De integrale benadering geldt zowel binnen als tussen de deelgebieden die de visie onderscheidt. De deelgebieden staan natuurlijk niet op zichzelf.

Van samenhang tussen kostenvragers en kostendragers kan ook sprake zijn als het gaat om twee aangrenzende deelgebieden. De passages over kostenverhaal hebben daarom, waar relevant, ook betrekking op (de randen van) de aan elkaar grenzende deelgebieden. De groene recreatiefunctie van de deelgebieden Wee rens en Mheen komen bijvoorbeeld ook ten goede aan de bewoners van de gebieden Molenkamp en Haven/Oude Vos. 3.1 De structuurvisie valt onder de wet ruimtelijke ordening Om over de juiste juridische grondslag te kunnen beschikken wordt deze visie vastgeste ld als structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening en als omgevingsvisie onder de Omgevingswet. Met de inwerkingtreding van de omgevingswet, per 1-1-2024, wordt deze structuurvisie automatisch een omgevingsvisie. 3.2 De gebiedsvisie wordt te zijner tijd onderdeel van de omgevingsvisie Elburg In 2023 en 2024 werken we aan een nieuwe omgevingsvisie voor de hele gemeente. Het onderdeel beschermd stadsgezicht gaan we in dat traject niet opnieuw doen. Bij vaststelling van de omgevingsvisie in 2024/2025 zal deze structuurvisie beschermd stadsgezicht opgaan in de omgevingsvisie Elburg. 3.3 De structuurvisie is een strategisch beleidsdocument met alleen bindende werking naar de gemeente zelf De structuurvisie is een strategisch beleidsdocument. De visie gee ft de koers die de gemeente de komende jaren wil varen.

De visie is alleen bindend voor de gemeente zelf en vormt een bindend afwegingskader voor de beoordeling van plannen. De visie schept geen verplichtingen voor derden. Na vaststelling wordt de structuurvisie gepubliceerd, waarna deze in werking treedt. Tegen de visie is geen bezwaar of beroep mogelijk. Bezwaar en beroep bestaat alleen indirect als plannen, passend binnen de visie, worden uitgewerkt in bijvoorbeeld een omgevingsplan of een vergunning. 5.1 De mogelijkheden voor evenementen op de ijsbaan worden nader bekeken De locatie van de ijsbaan valt onder gebied De Weeren van de Visie. Dit gebied heeft als uitgangspunt dat het groen gebied is, waar geen ontwikkeling van 'rode' functies mogelijk is. Behoud van het open, groen, landschappelijk en luwe karakter staat voorop. In de visie staat dat, mocht de ijsbaan ooit weggaan, het gebied weer vrijgespeeld zou moeten worden aan het open landschap. Het huidige gebruik past wel binnen de visie. In afwijking van het gestelde in de gebiedsvisie wil het college de mogelijkheden voor evenementen op de ijsbaan verder onderzoeken en sluit daarbij eventuele verharding op voorhand niet uit. 6.1 Woningbouw aan de Vrijheid heeft geen hoge prioriteit De visie maakt woningbouw aan de Vrijheid mogelijk. Ons college voegt hier een nuancering aan toe.

Ons college geeft woningbouw aan de Vrijheid nu geen hoge prioriteit, omdat het geen wezenlijke bijdrage levert aan de woonopgave op dit moment.

3

Kanttekeningen 1.1 De structuurvisie heeft geen financiële paragraaf. In het hele traject is een aantal keer gevraagd om een financiële paragraaf. Dit document is echter niet de tijd en de plaats voor een toets op financiële haalbaarheid. Daarvoor is de visie nog te algemeen. Hoofdstuk 7 van de visie geeft de handvatten om de visie per deelgebied integraal te ontwikkelen. Dat is het moment om ook naar de financiële aspecten te kijken. 1.2 De mogelijkheid van woningbouw op de Oude Bleek is licht verruimd In de inspraakperiode eind 2022 is woningbouw op de punt van de Oude Bleek, op de locatie van de voormalige Botterwerf, geschrapt. Dit is het gevolg van een nadere belangenafweging tussen het ontwikkelen van het verrommelde gebied van de Oude Bleek enerzijds en het cultuurhistor isch belang anderzijds. Om ontwikkeling van dit totale gebied ook financieel mogelijk te maken is een goede balans nodig tussen kostenvragers en kostendragers. Vier belangrijke kostenposten zijn de grondkosten, de benodigde grondsanering, de aanwezigheid van de wasserij en de noodzaak van een sociaal woningbouwprogramma. Dit is alleen mogelijk als het gehele gebied kan worden bebouwd op de groene, klimaatadaptieve manier die de visie voorstaat. Een en ander is verwoord in de zienswijzenota.

Communicatie/burgerparticipatie Het afgelopen jaar is met veel plezier een uitvoerig participatietraject doorlopen. Dit traject staat beschreven in het participatieverslag. Via mail zijn betrokkenen van de diverse processtappen op de hoogte gehouden. Dat geldt ook voor d e laatste stappen van besluitvorming in uw raad en de definitieve vaststelling. Vervolg Het is primair aan de samenleving om projecten te initiëren die passen binnen deze visie. De gemeente heeft daarin een regierol. Het komende jaar zal gewerkt worden aan een ontwikkelstrategie waarin we aangeven hoe, wanneer, onder welke voorwaarden en met welke planning we (onderdelen van) de visie met de samenleving willen gaan realiseren. Ook de kostenverhaalsregeling zal verder worden uitgewerkt. Bijlage(n) 1. Structuurvisie Beschermd stadsgezicht 2. 3. 4.

Zienswijzenota Alle zienswijzen geanonimiseerd Participatieverslag

Elburg, 30 mei 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat -Bosma