Rv beleidsnota participatie in de omgevingswet.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Beleidsnota Inwonerparticipatie in de Omgevingswet

Behandelaar: Mobiel:

M.C. Luiting 06-51885869

Datum Portefeuillehouder

27 juli 2021 A.C. Sneevliet

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

marianne.luiting@elburg.nl 144608 Beleidsnota

Onderwerp Beleidsnota Inwonerparticipatie in de Omgevingswet Te nemen besluit: De beleidsnota Inwonerparticipatie in de Omgevingswet vast stellen. Inleiding 1 juli 2022 treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking. Onderdeel van deze wet is de aandacht voor inwonerparticipatie. Basisgedachte van de wet is vertrouwen in de samenleving. De keerzijde is verantwoordelijkheid van die samenleving. Voorliggende beleidsnota schetst de kaders voor inwonersparticipatie bij de instrumenten van de Omgevingswet. Dit zijn de omgevingsvisie, het omgevingsplan en de vergunningen. De beleidsnota legt de verantwoordelijkheid voor een goede participatie voor beleidsontwikkeling bij de gemeente. Bij vergunningen ligt die verantwoordelijkheid bij de initiatiefnemer. Beoogd effect  Aan iedereen die een vergunning Omgevingswet aanvraagt duidelijk maken wat de gemeente van hen verwacht bij participatie.  Duidelijkheid geven aan derden over het participatietraject dat zij van de gemeente mogen verwachten bij beleidsontwikkeling. Argumenten De beleidsnota gaat uit van vroegtijdige participatie. Participatie gaat over de fase voordat een initiatief definitief is. Participatie heeft alleen zin als er ruimte is voor inbreng van derden. En er daadwerkelijk iets met die inbreng gebeurt. Bij vergunningen faciliteert de gemeente waar nodig de initiatiefnemer.

De beleidsnota beoogt met participatie zoveel mogelijk verschillende mensen te bereiken. Een betrokkenheidsanalyse geeft een beeld van de Elburgse samenleving. Op basis daarvan kan de doelgroep voor participatie worden bepaald. Streven is de doelgroepen op de door hen gewenste manier, op het door hen gewenste moment, te betrekken bij initiatieven. De basis van participatie is het participatieplan Ieder initiatief begint met een participatieplan. Daarin wordt aan de hand van een aantal stappen nagedacht over de mate en omvang van participatie, de doelgroep, de terugkoppeling en de werkvormen. De omvang en diepgang van het participatieplan is afhankelijk van de complexiteit en de impact van het initiatief. En van de te verwachte weerstand.

2

De participatie wordt ingericht naar de participatieladder. Als vuistregel geldt:  Coproduceren bij een omgevingsvisie  Coproduceren bij het opstellen van een visiekaar, als 1 e stap naar een omgevingsplan.    

Adviseren bij het opstellen van de uitgangspunten, als 2 e stap naar een omgevingsplan. Raadplegen bij het de vertaling naar de juridisch regels, als 3 e stap naar een omgevingsplan. Raadplegen bij een vergunningaanvraag. Van meebeslissen is geen sprake. De beslissing is altijd op grond van de wet aan het college of de gemeenteraad.

Kanttekeningen De beleidsnota is niet het eind, maar het begin van een traject. De beleidsnota is de vastlegging van de eerste ideeën over participatie. Veel zaken rondom de omgevingswet zijn nog in ontwikkeling. De beleidsnota zal daarom zeker de eerste jaren regelmatig een evaluatie en zo nodig bijstelling kennen. Daarnaast is het vastleggen van het beleid de start van de implementatie. Het gedachtegoed van vroegtijdige participatie dient gemeengoed te worden. Zowel intern in de organisatie als extern in de samenleving. Dit vergt bewustwording, stimuleren en faciliteren. De komende jaren vergt dit tijd, capaciteit en middelen. Financiën De implementatie van de beleidsnota vraagt om voorlichting en bewustwording. In eerste instantie kan dit uit het budget voor inwonerparticipatie en uit het budget van de Omgevingswet. Mogelijk worden in een later stadium aanvullende middelen aan uw raad gevraagd. Communicatie/inwonerparticipatie In de beleidsnota zelf is aandacht voor communicatie. Zowel algemeen via de lokale media als specifiek, gericht op individuele vergunning aanvragers. De eerste campagne in de lokale media start direct na vaststelling van deze beleidsnota. Voor initiatiefnemers is een brochure in de maak en op de website is de nodige informatie te vinden. Voor deze beleidsnota is afgezien van een zienswijzeprocedure of andere vormen van participatie.

Daarvoor zijn 4 redenen:  De Quick scan lokale democratie en de ervaringen uit de pilot Doornspijk vormde voor een deel input voor deze nota. 

De nota is de weerslag van de eerste gedachten over participatie. De nota krijgt een doorontwikkeling via evaluaties, via het op te stellen gemeentebrede participatiebeleid en via de participatieverordening op grond van de Gemeentewet.



Vaststelling van deze nota is nodig om verder te kunnen met raadsvoorstellen op het vlak van verplichte participatie. Voor de voortgang is vaststelling van deze nota in september gewenst. Vanwege de nieuwe manier van werken kost het implementeren van deze nota in de werkwijze en de werkprocessen de nodige aandacht en tijd. Dit dient voor inwerkingtreding van de wet te zijn gerealiseerd.



Vervolg Na vaststelling van deze nota:  Vindt implementatie plaats in de werkwijze van de organisatie en in de werkprocessen.  Vindt er communicatie plaats in de lokale media en in de organisatie.  Komt er een vervolg met een beleidsnota participatiebeleid gemeentebreed volgens de Gemeentewet.  Komt er een Participatieverordening op grond van de Gemeentewet (wijziging Gemeentewet is in voorbereiding).

Bijlage(n) Beleidsnota Inwonerparticipatie in de Omgevingswet

3

Elburg, 27 juli 2021 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij